當前我國收入分配不公的矯治

蔡麗華

1.準確定位政府角色，明確政府職能。“收入分配問題是民心所系，直接關系百姓切身利益，改革收入分配制度，規范收入分配秩序，構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系，關系到最廣大人民的根本利益，關系到廣大干部群眾積極性、主動性、創造性的充分發揮，關系到全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業的全局。”在建立社會主義市場經濟體制之初，政府的職責和職能不是弱化了，而是強化了，這是在特定歷史條件下的必然選擇。但是，隨著社會主義市場經濟的不斷完善，必須處理好政府和市場的關系。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，政府應當放權于社會，即把不該管的明晰出來、釋放出去，把該管的管好。也就是說，在市場經濟條件下政府必須明確自身的角色，充分發揮經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，為市場經濟保駕護航。“當市場結構偏離了理想形態的標準時，將積累的責任完全托付給僅由市場約束的私人決策者，將會導致困難急劇增多。”增進公共利益、維護和保障收入分配的公正性是政府在收入分配改革過程中的核心內容。當前，要搞好收入分配改革，“最關鍵是政府的決心和魄力，現在到了做決斷的時候”。改革開放以來，我國貧富差距持續拉大，在收入分配領域呈現的分配不公問題更是日益突出。之所以會出現這樣的問題，與“政府對全社會收入分配的監管與調控職能不到位”有重要關系。政府所承擔的收入分配職責是政治職能、經濟職能和社會職能的綜合體現，在矯治收入分配不公的過程中，保障經濟發展的暢通性，增加收入資源的總量是必不可少的。為此，強化政府公共服務職能，加快實現以公共產品為目標的政府職能轉變，滿足公民對公共產品的基本要求，實現基本公共服務均等化，促進社會公平正義，是政府當前的重要工作。“國有資產要從競爭性領域退出，更好地投入到公共領域，加快對壟斷行業的改革，抑制行政權力對公平的收入分配的干擾。”

2.準確定位收入分配政策價值，使收入分配運行過程有章可循。誠然，出現收入分配領域的不平衡或一定的差距固然需要反思，“不懂得生產方法和不愿意勞動的野蠻民族會陷入貧乏，那是不足為奇的;但是，在發達的技術和優越的自然條件可以說是競相造福于人的情況下，千百萬勤勞智慧的人民竟不能享受他們自己創造出的產品，這才是一件神秘難解的事，一種使人驚異的現象”。當今中國主要的社會問題，不僅僅是財富占有和收入分配上的不均問題，而是不公平，甚至是缺乏公平和正義的問題。因此，在矯治收入分配不公的過程中，要建立這樣一種制度架構，即明確收入分配政策的價值取向，使具體的政策設計和執行有所皈依。必須承認，收入分配政策作為矯治收入分配不公的重要工具，在社會主義初級階段“勞動還是人們謀生的手段”時，其價值應該立足公平、效率、民生與幸福四個維度。當然，這四個維度不是孤立存在和發展的，公平與效率問題是低層次的，兩者應當協調與適應，效率是體現公平的效率，公平應是有效率的公平，兩者不可偏廢，政府必須在宏觀政策層面真正體現公平和效率的統一;對于民生和幸福而言，民生是基本的著眼點，幸福是收入分配的最高追求。收入分配政策的最終價值目標就是促進人的全面而自由地發展，讓每個人生活得更有尊嚴。

3.在矯治收入分配不公過程中應注重收入分配的配套性政策供給。政策的設計和安排應體現市場、社會和政府三者在社會財富公平、公正分配中的相互作用。市場調節收入分配主要通過價格機制、市場信號、市場規則、供求關系等手段，在促進效率中提升社會公平的水平和規格，但是仍需政府引導完成。政府主要解決公平和效率的均衡發展問題，主要手段是提供有效的公共產品，保障基本公共服務均等化。在市場配置基礎上，調節稅收水平，分配保障額度，倡導公平競爭，才能調節高收入、減少低收入、擴大中間收入群體。這就需要政府統籌兼顧，運用制度安排和公共政策，引導社會收入分配趨于合理。為此，需要重點抓好以下工作:一是拓寬民眾就業的渠道，建立穩定的就業機制，提高民眾就業質量。就業乃民生之本，就業不僅僅是一種生活狀況的證明，同時也是保持一份好心情的關鍵。如果民眾無業可就，就會引發其他社會問題。尤其我國作為世界上最大的發展中國家，正處在現代化建設的關鍵時期，社會階層分化較為嚴重，農民仍占據著人口的絕大多數，農民工在城市發展中扮演著重要的角色，必須重視和提高國民的就業數量和質量。二是繼續完善社會保障政策。社會保障政策是有效化解個體風險的重要保障，也是建設全面小康社會的重要內容。當前，應繼續“完善社會保障制度，保障群眾基本生活。適應人口老齡化、城鎮化、就業方式多樣化，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系”。三是基本公共服務均等化，注重起點公平的制度建設。“當制度安排由于集體行動而發生變化時，了解變化的實質是很重要的，因為它影響個體的選擇范圍。最后，對個人的偏好和選擇問題要進行特殊的處理。”探討社會的收入分配公正問題，“不如說是一個所有人都能夠在其中得到其全部好處的社會，或者說在這樣的社會中不存在著相互沖突的要求，人們的所有需要都能夠不經強制而構成一個相互協調、和諧的活動計劃”。縮小貧富差距，關鍵在于提高低收入者的收入，“調整國民收入分配結構，加大力度增加對‘三農’、科技、教育、衛生、文化、社會保障、保障性住房、節能環保等方面和中小企業以及居民消費、欠發達地區的財政資金支持，完善農業補貼和價格支持制度，提高主要糧食品種最低收購價格水平，提高最低工資標準、各類社會保險標準，建立職工工資正常增長機制和支付保障制度等”。

4.在矯治收入分配不公的過程中應加強反腐敗工作。一是注重收入分配過程中的民主行政建設。收入分配改革是一項繁復的系統工程，其所牽涉的利益問題關乎政治、經濟和社會等多個層面和多個階層，不能操之過急，要循序漸進。在具體的收入分配資源的調整上，要“通過民主的途徑改進我們的政治體制，才能調整經濟的權力格局。如果不能從下至上發展民主，而依現行政治體制去變革管制方式，不可能實現改革的目標。因為目前，收入增長的這條航船已駛向海中，立刻讓地方政府從國內生產總值增長中自己走出來并不現實，因為資本權力會更加使勁地挾持現狀的政治權力”。二是建設反腐敗制度體系。治理腐敗的制度建設應主要從兩個方面入手:一是預防制度建設;二是懲治制度建設。預防制度建設就是在行政實踐中對領導干部進行官德教育，使其不想腐敗。懲治制度建設就是建立對腐敗官員要嚴肅懲處的制度，強烈威懾政府官員，使其認知腐敗結果，不敢腐敗。當然，在信息化和網絡化的時代，應當重視網絡反腐的重要作用。所謂“網絡反腐，主要是網民通過互聯網，揭露、舉報腐敗行為，搜索腐敗行為證據，并形成一種強大的輿論壓力，有利于或推動反腐敗機關采取行動，懲處腐敗犯罪”。

(李摘自《當代世界與社會主義》〈雙月刊〉2014年第3期《政府行為與我國當前收入分配不公的矯治》)