經濟全球化視角下的河北省國際教育交流與合作對策研究

河北省國際教育交流中心 劉 寧

經濟全球化視角下的河北省國際教育交流與合作對策研究

河北省國際教育交流中心 劉 寧

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》指出，“開展多層次、寬領域的國際教育交流與合作，借鑒國際上先進的教育理念和教育經驗，可以促進我國教育改革發展，提升我國教育的國際地位、影響力和競爭力。”本文在詳細闡述國際教育交流現狀的基礎上，深入分析了國際教育交流合作對河北省經濟發展的影響，最后提出了推進河北國際教育交流合作的對策建議。

經濟全球化；國際教育交流；教育合作機制

隨著經濟全球化的深入推進，世界各國教育相互影響、相互依存度不斷提高，教育國際交流與合作日益頻繁，教育國際化已經成為世界教育發展的潮流。教育國際化作為經濟全球化的一部分，正在全球范圍內更深層次地發揮教育資源優化配置和教育收益重新分配的作用。伴隨著教育國際化的不斷深入，國際教育格局正在加速調整，對河北省國際教育交流合作帶來了機遇和挑戰。

一、國際教育交流現狀分析

1.國際現狀。從20世紀80年代開始，國際教育交流與合作就已經成為國際服務貿易的重要新興領域。20世紀90年代之后，西方國家逐步削減對非義務教育領域的財政支持，促使他們在國際范圍內尋求教育資源，進而使國際教育交流與合作成為國際高等教育服務貿易的最主要形式。國際教育服務貿易為教育貿易輸出國帶來十分可觀的經濟利益。首先，最直接的是學費收入(留學生的學費一般要高出本地生源學費2倍以上)；其次，是生活消費等間接收入。教育服務業已經成為美國、加拿大、英國、澳大利亞等發達國家重要的創匯產業。國際教育交流服務是美國第五大出口部門，也是美國地方經濟的重要支柱產業。據美國商務部統計數據顯示，外國留學生對美國經濟的總體貢獻已超過210億美元，比10年前翻了一番多，而將近50%留學生來自中國、印度和韓國3個亞洲國家。加拿大國際教育局2013年度報告指出，加拿大國際留學生數量迅速增長，正在源源不斷地為加拿大帶來滾滾財源。英國移民局最新數據顯示，英國高等教育機構中大約75%的研究生來自國外，中國留學生占23%，2013年達2.83萬人。目前在英國的中國留學生超過13萬人，占留英海外學生總數的25%以上，中國已成為英國海外學生第一大來源國。

2.國內現狀。目前，我國已與近200個國家和地區建立了教育交流合作關系，與39個國家和地區簽署了學歷學位互認協議。我國國際教育交流與合作正在以前所未有的速度和規模加快發展。其中，在出國留學方面：從1978年到2013年年底，中國各類出國留學人員總數達305.86萬人。留學回國人員總數達144.48萬人，有72.83%的留學人員學成后選擇回國發展。“支持留學，鼓勵回國，來去自由”的留學服務政策，正在發揮明顯的積極作用，大批留學回國人員也為中國經濟發展和科技進步提供了寶貴的高素質人力資源。在留學中國方面：2013年，共計有來自200個國家和地區的35.6萬名各類留學人員分布在中國31個省、自治區、直轄市的746所高等學校、科研院所和其他教育教學機構中學習。來華留學生總數增加28 169人，同比增長8.58%；接收留學生單位數增加56個；中國政府獎學金生數增加4554人，同比增長15.83%。接受學歷教育的外國留學生為 147 890 人，同比增長10.77%。來華留學生總數、中國接收留學生單位數及中國政府獎學金生數等三項均創新高。

3.河北現狀。近年來，河北省教育系統國際教育交流與合作規模不斷擴大，質量不斷提升。河北省高校與11個國家和地區的高校建立了校際友好交流關系，建立中外合作辦學機構2個。其中，高等教育中外合作辦學院校21所，合作辦學項目42個。在外設立孔子學院10所、孔子課堂20個。迄今為止，在河北任教和工作的外籍教師和專家達500余名，分別來自30個國家和地區。截至2013年年底，河北省來華留學生總數為2291人，分別來自69個國家和地區。國際教育交流與合作的社會效益與日俱增，為河北經濟的發展做出了重要貢獻。

二、國際教育交流合作對河北省經濟發展影響

1.國際教育交流合作為河北經濟發展提供了國際人才支持。合理的人才流動，能使人力資源在全球范圍內實現優化配置，節約經濟成本，能夠促進不同國家經濟、文化、科學技術及制度的不斷交流與創新，從而相互借鑒，實現共同進步。針對河北省“百人計劃”引進的海外高層次人才和已列入國家“千人計劃”并在河北企事業單位工作的海外高層次人才，省財政將給予每人100萬元的資金資助，劃撥到用人單位，專款用于相關項目研發。河北省多所高校與多個國家簽署了多個人才引進和科技合作協議。如河北大學與美國賓夕法尼亞州印第安納大學歷史系終身教授、教育部“長江學者”講座教授王希先生簽訂引進協議，實現了河北大學高層次人才引進工作的新突破。這不僅有利于人才流動，還有利于提高國際教育勞動生產率。

2.國際人才培養為河北經濟發展提供了智力支持。經濟全球化與信息技術飛速發展使國際教育交流合作成為各國高等教育發展的必然趨勢，而留學生教育作為高等教育國際化的重要內容和教育服務貿易的主要提供方式，具有不可忽視的文化、政治、經濟效益，成為一個國家高等教育發展水平的重要指標之一。國際人才的培養首先從人才培養模式抓起。師資隊伍建設是人才培養的重中之重。只有具備國際意識和世界視野、掌握現代教育思想和相關領域前沿的科學、技術理論知識及研究方法的教師隊伍，才能培養出相應要求的人才。發達國家現代化的教育水平所積淀出來的人文精神、教育理念、學術思想、科技水平對于我們的師資隊伍和管理隊伍建設有著積極的借鑒作用。因此，采取“走出去，請進來”的方式，可促進師資隊伍的建設，通過國際文化交流提升師資與管理隊伍的學術、科研能力和管理水平。為促進河北省經濟發展加強和相關國家的多方交流合作引進知識、獲得信息財富，在培養相關人才方面起到了重要的作用。

3.國際教育交流合作作為對外窗口，為河北經濟發展營造了良好國際人文環境。美國著名的經濟管理學家德魯克說過，“真正占主導地位的資源以及絕對具有決定意義的生產要素，既不是資本，也不是土地和勞動，而是人文環境與文化。”在經濟發展過程中，國際教育交流與合作在營造良好的國際人文環境方面發揮著獨特的作用。當然，我們提倡營造良好的人文環境和融入國際社會，并不是排斥文化的多樣性、民族性和本土性，更不意味著拋棄本土文化和盲目的崇洋媚外。應該實施互利共贏的開放戰略，全方位擴大開放。在加快轉變國際教育交流的貿易發展方式、擴大進出口規模的同時，切實提高利用外資的規模和人才水平，通過交流與合作，增進相互了解，取長補短，促進河北省教育與經濟健康發展。

三、推進河北省國際教育交流合作的對策

1.借鑒國際經驗，創造適合國際教育交流與合作的大環境。按照自組織理論，促進事物發展最有效的方法是創造適合事物發展的外部環境，減少對其發展規律的干擾和破壞。一言以蔽之，創造良好環境，剩下的交給客觀規律。西方發達國家的教育管理體制基本上體現了這方面的要求，其政府對教育的直接干預較少，而主要通過財政、信貸、課綱等間接發揮引導作用。教育服務既是智力活動，也是經濟活動。尊重教育規律和經濟規律，以間接引導為主，營造適合國際教育交流與合作的人文環境、制度環境和社會環境，是促進其持續健康發展最長遠有效的手段。

2.順應教育發展趨勢，以高水平職業教育為重點開展國際教育交流與合作。任何一個社會對人才的需求都是金字塔形。而在我國，無論是家庭，還是社會，更加看重社會需求量小的高端人才，導致教育服務需求呈現倒置的金字塔形。教育產出與社會對人才的需求嚴重錯位。社會急需的一線技術人才短缺，工資待遇飆升。而大量的高學歷人員卻被迫低薪，甚至無薪就業。事實上，西方國家在解決上述矛盾方面積累了豐富的經驗，形成了社區學院實用教育為主、大學通用教育為輔的高等教育體系，助學貸款、財政撥款等財政支持體系等，值得我們仔細研究和借鑒。當前，我國在國家層面，調整教育結構，大力發展高水平職業教育的頂層設計已經基本形成。按照教育部規劃，到2020年，我國將有600多所地方本科院校轉型職業教育。河北省應該順應當前形勢，盡早部署，把高水平職業教育作為國際教育交流與合作的重點，走出去與請進來相結合，以國際教育與合作促進本省教育服務轉型，為建設教育強省和經濟強省奠定堅實的基礎。

3.堅持優質優價，使利益杠桿引導優質國際教育資源向河北流動。教育的公益性和逐利性是教育多樣性的具體表現，兩者的有效結合是促進教育競爭、優質與多元發展的重要條件。從政策實踐的層面觀察，強調教育的公益性，有利于教育的普及，但卻不利于高水平的國際教育交流與合作。一定程度上講，優質教育的本質就是適應時代發展，培育高素質的人力資源，進而化解供需矛盾，促進經濟與社會持續發展。但是，教育服務本身也是經濟活動，收益情況也是教育資源配置的驅動力。尤其是優質還意味著相對的高成本。如果我們致力于追求“優質”教育，但從政策上不允許“優價”，就在客觀上違背基本的經濟規律，相當于把掌握大量優質教育資源的國際私立教育集團拒之門外，也不利于本地熱心教育投資的資本參與。因此，允許優質優價是吸引優質教育的重要前提。適度放開教育服務的價格管制，才能切實推進多元化、多層次的國際教育交流與合作的健康發展，形成競爭有序、錯位發展、持續繁榮的國際教育交流與合作的新格局。

4.適應技術進步的時代需要，建立高效國際教育交流與合作的運行平臺。隨著信息化程度的不斷提高，教育的形式和內容正在發生深刻的變化，教育服務也正在以前所未有的速度和強度跨越國界，成為全球化浪潮的重要組成部分。網絡教育資源對傳統教育模式形成強烈的沖擊。以“課程網”為例，該網以匯聚免費優質網上課程為宗旨，匯聚了大量的世界頂尖大學的優質課程，豐富的視頻資源和文本材料，使其兼具實用、時效的特性。河北省盡快研究和實施基于信息化技術的國際教育交流與合作運行平臺，以低成本、高效率的方式加快推進河北省國際教育交流與合作。

5.多形式引進優質教育資源，建立適合河北經濟發展的教育合作機制。河北省的中外合作辦學要健康、快速地發展，就必須結合河北省教育現狀，加緊制定具體措施，擴大對外開放的門路，積極推進合作辦學步伐。特別是那些與國外名牌大學合作的院校，在政策上應給予優惠，甚至在資金投入方面給予一定的扶持，增強國外知名學校在河北省合作辦學的吸引力。大力度吸引境外知名學校、教育和科研機構以及企業，合作設立教育教學或項目在河北省落地。開展多種形式的國際交流與合作，探索多種方式利用國外優質教育資源。不惜重金吸引更多世界一流的專家學者到河北從事教學、科研和管理工作，為河北經濟發展提供高水平服務。

[1]尤少忠：《試論國際教育交流與合作在經濟發展中的作用》，載于《中國高教研究》2003年第1期。

[2]王劍波：《跨國高等教育與中外合作辦學》，山東教育出版社2005年版。

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：2095-3151(2014)44-0032-03