新型工業化過程中河北主導產業的選擇、轉型與升級研究*

河北省財政科學與政策研究所 朱云飛

新型工業化過程中河北主導產業的選擇、轉型與升級研究*

河北省財政科學與政策研究所 朱云飛

河北主導產業具有明顯的資源型烙印，并在“資源—技術—產品—企業—產業鏈—產業群—區域經濟”等多個方面對河北經濟社會發展產生了一系列重要影響。推進河北主導產業發展，必須按照轉變經濟發展方式和新型工業化道路要求，充分發揮財政政策的職能作用，優化產品結構、壯大支柱企業、延伸產業鏈條、拓展產業集群，同時減少資源能耗、推動自主創新，做好與京津產業對接。

主導產業；區位熵；產業鏈；產業群

一、河北主導產業的選擇確定

主導產業是指在產業結構中處于支配地位，比重較大，綜合效益較好，與其他產業關聯度較高，對區域經濟發展具有較強帶動作用的產業，它對推動區域的產業結構調整和經濟持續發展具有重要意義。

目前，在眾多主導產業選擇方法中，區位熵是一個較為普遍的有效方法。其計算公式為：Q=(j1/j2)/(b1/b2)。其中:j1和j2分別代表研究區域某產業及其較高層次區域同產業的產值，b1和b2分別代表研究區域及其較高層次區域全部產業的產值。若Q>1，表明某產業在研究區域的集中化程度高于較高層次區域的平均水平，可能屬于主導產業；Q越大，則集中化程度越高。根據這一公式我們以主營業務收入指標計算出2012年河北全部40個工業行業(規模以上企業)在全國中的區位熵(見表1)。

可見，河北產業部門在全國區位熵大于1的有7個，分別為：黑色金屬礦采選業，黑色金屬冶煉及壓延加工業，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業，煤炭開采和洗選業，金屬制品業，石油加工、煉焦及核燃料加工業，電力、熱力的生產和供應業。按照常用的產業分類，這些主導產業可歸結為鋼鐵、石化、能源、紡織和裝備制造產業。這符合主導產業不宜過多，一般為2～5個的經驗論述，也與近年來河北一直推進的鋼鐵、石化、裝備制造、食品、醫藥、建材和紡織等七大產業建設基本吻合，體現了河北工業發展的現實狀況，即高度依賴資源的重化工業特征。

表1 河北工業行業在全國中的區位熵

二、河北主導產業的發展現狀

主導產業在河北經濟發展、產業結構及財源構成上都占有支配地位。2012年，河北10大主導產業雖在企業數量上只占全部工業企業的43.3%，但其主營收入卻占67.2%、工業產值占65%、實現稅收占66.8%。然而，這些產業大都體現出明顯的資源型烙印，并對河北的經濟社會發展產生了一系列重要影響。按照企業產品的生產軌跡和產業經濟的發展邏輯，我們以“資源—技術—產品—企業—產業鏈—產業群—區域經濟”的演進順序深入剖析這種產業特征所引致的各種問題。

(一)資源高消耗：高度依賴本地資源，加大了環境承載壓力，難以維持數量型擴張之路。

河北是能源大省，煤礦、鐵礦、石灰巖、石英砂巖等礦產資源儲量均位居全國前列，而且這些資源分布廣泛、體系完整，為鋼鐵、石化、電力、建材等主導產業的發展創造了良好條件，但也帶來較嚴重的能源消耗和環境污染問題。近年來，河北每年消耗全國1/12的能源，僅創造了全國的1/20的GDP和1/34的財政收入。2013年，河北大氣主要污染物氮氧化物、二氧化硫排放量分別居全國第一位和第三位，全國10個污染最嚴重的城市河北穩占六七個。隨著資源環境約束的進一步收緊，國家節能減排形勢的進一步嚴峻，這種不符合科學發展觀和可持續發展需求的高耗能型發展道路越來越難以為繼。

(二)技術低水平：研發投入低，創新能力弱，難以推進產品更新換代、企業技術改造和產業轉型升級。

長期以來，河北企業的研發經費投入偏低，與經濟大省的地位不相稱。2012年，從研發經費與全國總經費的比重看，河北僅為全國的2.4%，遠低于河北經濟產值占全國5.1%的比重；從研發經費與地區生產總值的比重看，我國研發經費支出與GDP之比為1.98%，河北僅為0.92%，不到全國平均水平的一半；從R&D投入對比看，河北企業的自籌比例很高，遠低于全國25%的平均水平。當前，技術創新正成為新一輪全球競爭的核心和關鍵，新一輪區域經濟布局的演化，其內在因素和最大變量將取決于創新能力。河北對主導產業科技投入的滯后，直接影響了產業的創新能力，阻礙了產品更新換代、企業技術改造和產業轉型升級。

(三)產品微利潤：初級加工型產品多，高附加值產品少，難以形成產品的持續競爭力。

圍繞資源優勢，河北主導產業已初步形成種類比較齊全的產品體系，但從細分行業看，多處于規模擴張的粗放式發展階段，初級產品多，高端產品少，競爭力不強。如河北鋼鐵產業以附加值較低、市場供過于求的建筑長材為主，雖然板帶比已達到60%以上，但板帶材多集中在熱軋板等技術含量較低產品，在冷軋薄板、鍍層板帶、涂層板帶、電工鋼板等高附加值產品的比例很低。2012年，以唐鋼為主的河北鋼鐵集團粗鋼產量及營業收入都高居全國第一，但實現利潤尚不及寶鋼的1/3。建材行業中，除了惠達衛浴等個別企業生產高檔潔具外，多數廠家以中低檔衛生陶瓷為主，花樣和品種單一，缺乏自己的品牌，高達70%的出口產品為貼牌加工或無牌生產。

(四)企業弱實力：中小企業眾多，支柱企業比重較低，難以發揮規模經濟效應。

依賴豐富的礦產資源，河北涌現了大量的資源型中小企業，這些企業規模小、工藝落后。雖然經過多年的整合，出現了諸如河鋼、開灤、冀中等支柱企業，但所占比重不高，遠未實現整個區域行業的整合布局。據全國第二次經濟普查顯示，河北規模以上工業企業占全部工業企業的個數、總產值、從業人數的比重排名，分列全國各省第28、第26和第30位。在2012年全國企業500強中，河北僅有26家，遠低于江蘇的51家、山東的48家。在2012年全國服務業企業500強中，河北僅有18家，遠低于浙江的61家和廣東的52家。企業規模小、產業集中度不高，不僅難以形成規模經濟效應，阻礙企業技術進步，還易引發產品趨同、產能過剩和惡性競爭。

(五)產業鏈短窄：產業關聯度弱，上下游延伸不長，難以實現產業結構的優化升級。

當前，河北眾多中小企業間的競爭，多為價格競爭、同質競爭、無差異競爭，導致原料供應的標準化程度弱、企業之間的關聯度差、產業分工的專業化程度低，難以形成和延伸主導產業的縱向鏈條，影響了產業結構的優化升級。如河北雖已初步形成鐵礦、煤炭、建材等礦產資源產業鏈，但總體看，主導產業企業的上下游產業鏈條還較短，一是向上游產業(基礎產業、技術研發)延伸較少，目前河北控制礦產資源尤其是國外礦產資源的鋼鐵企業很少，尚未建立穩定的境外戰略資源供應基地。二是向下游產業(市場拓展、制造服務業)延伸較短，如多數鋼鐵、石化企業，尚未充分利用產品優勢向后發展裝備制造鏈條，向現代物流、工業旅游等現代服務業方面的延伸也不夠。

(六)產業群狹小：企業布局分散，園區集群化程度較低，難以構建產業集聚格局。

河北礦產資源幾乎遍布地域全境，導致幾大資源依賴型的主導產業企業布局分散，集約發展程度偏低。如在資源導向下大量鋼鐵企業出現地區性散聚現象，加上受財政體制影響，各地對提供本地主要財源的主導產業企業提供各種變相保護，阻礙了企業間的并購整合，難以形成整個區域的優勢互補、互為支撐的產業集聚格局，產業集群效應難以充分體現。以開發區為例，近幾年全省聚集區、開發區數量從40多家擴展到200多家，平均每縣近2家，一些縣市甚至擁有各類園區五六家，其規劃面積幾乎覆蓋本縣全境，這種“產業集聚”大多僅為企業的空間集中，很難實現經濟資源的優化配置和規模經濟效應。

(七)區域整體競爭力弱：京冀間產業存在梯度懸崖，津冀間產業存在高度趨同，難以形成合理的區域分工布局。

2014年年初，中央作出了“推進京津冀協同發展”的戰略部署，但從現實來看，京津冀三地間市場分割嚴重、產業關聯較小，遠未形成合理的區域分工和產業布局。京冀間比較，當前北京已進入后工業化時代，2013年第三產業產值占比高達76.9%，河北尚處于工業化中期，2013年三產占比僅為35.5%。京冀之間存在的這種“產業懸崖”極大限制了河北的承接能力。津冀間比較，兩者同為工業大省(市)，在細分行業結構上更是高度趨同，無論是產業上游的能源開采，產業中游的鋼鐵制造和石化產品，還是產業下游的金屬制品和電氣機械，均為兩地的主導行業。近年來，津冀之間在首鋼搬遷、石化立項、港口運輸等方面的競爭程度已趨白熱化。天津的經濟優勢、政策優勢和品牌優勢，極大影響了河北提升裝備制造業水平、做優做強鋼鐵產業、延伸發展化工產業等主導產業的格局規劃，制約了河北整體競爭實力的提高。

三、推進河北主導產業轉型升級的政策建議

推進河北主導產業發展，必須按照轉變經濟發展方式和新型工業化道路要求，充分發揮財政政策的職能作用，優化產品結構、壯大支柱企業、延伸產業鏈條、拓展產業集群，同時減少資源能耗、推動自主創新，并搞好與京津產業對接。其中，產品、企業、產業鏈和產業群是產業發展的四個著力點或實施步驟，資源和技術是產業升級的兩個關鍵制約因素，產業對接則是區域經濟協調發展不可或缺的外部條件。

(一)優化產品結構：提高產品增值率，增加高附加值和高技術含量的產品比重。

積極實施國債項目、國家火炬計劃、國家重點新產品計劃、省級科技攻關計劃等項目，通過財政獎補、貼息、政府采購等手段對關鍵技術領域及名牌產品與商標進行傾斜支持，以加強新產品研發，實現企業產品由低端向高端邁進，由上游初級品向下游制成品延伸，不斷延長產品投向市場的時間，延緩價格變動對生產的直接沖擊。其中，對新創國家名牌產品或馳名商標的企業，以及新獲省級名牌產品和著名商標的企業，地方財政應給予相應的獎勵。比如鋼鐵產業，通過關鍵環節的專項扶持，大力發展高檔板帶材，培育壯大優特專用材，穩定提升建筑材，鞏固加強系列型鋼產品，構建以中檔市場為主、兼顧上游產品、適應多層次市場需求的鋼鐵產品結構。

(二)壯大支柱企業：整合生產規模，促進優質經濟要素和創新資源向行業龍頭轉移。

按照控制總量、淘汰落后、聯合重組和優化布局的原則，在技術改造資金、節能減排資金、投資項目審批核準、土地供給、信貸融資等方面，重點支持符合國家產業政策和河北省產業規劃布局的兼并重組項目，提高支柱企業尤其是各產業龍頭企業的技術創新能力、資源整合能力和行業話語權，促進生產力布局向資源富集地和沿海轉移。值得注意的是，企業兼并并非資源和產量的簡單捆綁，必須重視企業資產、人員、文化的深度整合，在財務、采購、銷售、研發、生產管理等環節進行業務流程再造。比如鋼鐵產業，支持河鋼集團開展跨地區、跨所有制兼并重組，加快渤海、長城鋼鐵集團的深度整合。

(三)延伸產業鏈條：創造利益增長點，鼓勵引進與主導產業相關聯的產業鏈節點企業和配套項目。

產業鏈實質是價值鏈，產業延伸的目的是延伸企業的價值，為企業創造新的利益增長點。以財政貼息、資金補助等方式，壯大各地產業鏈項目建設資金，扶持主導產業鏈在現有基礎上向非資源產業延伸。一方面，鼓勵企業向前延伸，掌握原料資源，降低生產成本；另一方面，引導企業向后延伸，拓展產品深加工，擴大最終產品的規模。其中，對重點產業鏈項目，爭取納入國家重點建設項目計劃，在專項資金、土地供應、信貸擔保、水價電價及基礎設施上優先保證。比如鋼鐵產業，既應鼓勵大型鋼鐵企業與上游鐵礦、煤炭和焦化企業整合，實現礦、焦、鋼一體化生產，又應發展耗鋼產業，加強與下游造船、家電、裝備制造、金屬制品等鋼材用戶的合作，滿足用戶個性化需求和大批量訂單需求。

(四)擴展產業集群：發揮集聚效應，打造企業集中布局、產業協同發展、土地集約供給的新型園區。

產業集聚作為產業演化過程中的一種地緣現象，體現了產業發展的內在規律和產業配置方式的優化，已成為提升產業競爭力和區域競爭力的一條有效途徑。擴展河北產業集群，需要以園區建設為載體，通過財政收入分成、專項資金扶持、土地優先供應和基礎設施改善等手段，促進主導產業企業在空間上相對集中、生產上分工協作、技術上互動創新、資源上互補共享。在園區內引進企業時，要按照已確定的園區主導產業及發展規劃，積極引進能與主導產業和龍頭企業對接、關聯度高的項目。在壯大園區規模和經濟實力的基礎上，逐步提高園區的集聚層次，即從基于資源優勢的產業集群→基于規模優勢的產業集群→基于分工協作優勢的產業集群→基于創新優勢的產業集群方面。

(五)資源要素：實施“走出去”戰略優化資源供應，推進節能建設減少資源消耗。

河北幾大主導產業均屬于高耗能行業，單位產品的能耗水平明顯高于全國平均水平，為促進河北經濟的可持續發展，必須強化資源要素制約。一要優化資源供應，支持企業走出去。盡管河北礦產資源豐富，但鐵礦品位低，開發成本高，每年從國外進口大量鐵礦石，深受價格波動影響，為保證原材料穩定，鼓勵企業以獨資或合資的方式在國外投資資源項目，建立穩定的境外戰略資源供應基地和生產制造基地。二要淘汰落后產能，強化準入管理。按照國家產業政策要求，堅決淘汰標準以下的小高爐、小轉爐和窄帶鋼生產線，對淘汰的落后產能實行統一配置和集中使用，重點支持主導產業支柱企業技術改造。三要推進節能項目建設，完善資源綜合利用。在鋼鐵、化工、建材等行業推廣余熱余壓回收、能量梯級利用、蓄熱式加熱等節能先進適用技術，實現資源利用最大化。

(六)技術要素：選擇創新模式、健全創新體系、促進創新的轉移和應用。

技術創新是產品換代的必備條件，并與規模經濟和集聚效應的發揮存在相互促進的自增強關系。促進河北主導產業的轉型升級，一要選擇技術創新模式。中小企業采用模仿和追隨創新模式，大型企業采用領先和引進再創新模式，支柱企業加強重大關鍵技術研發。二要推動企業技術改造。通過各級工業企業技術改造專項資金，對重點技術改造項目給予貸款貼息和無償資助；落實國家財稅政策，支持企業技術改造新購置設備的進項稅從銷項稅額中抵扣，加速企業固定資產折舊；對企業研究開發費用按150%加計扣除企業所得稅。三要完善科技創新體系。健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系，對當年新認定為國家級企業技術中心、工程研究中心的企業，各級財政給予不同額度的獎勵。四要促進創新轉移應用。鼓勵支柱企業以配套、有償轉讓等形式將共性技術推廣給中小企業，輻射到整個園區。同時組建技術性中介公司或與高校科研院所搭建對接平臺，加速企業科技成果的產業化進程。

(七)產業對接：與京津地區主動合作、錯位發展，實現區域經濟協調可持續發展。

在“京津冀協同發展”背景下，破解河北與京津合作難題，關鍵在于堅持市場對資源配置基礎性作用的基礎上，將政府角色從“服務京津、承接輻射”轉變為“主動對接、錯位發展”。一要積極對接北京，承接產業轉移。充分發揮河北腹地縱深與資源優勢，積極打造體制、機制、政策和服務環境的梯度差，主動加強與北京在產業發展、基礎設施和一體化市場體系建設等方面的對接融合，逐步成為首都經濟圈的重要腹地。二要主動規劃產業布局，與天津實現錯位發展。解決津唐之間的產業同構問題，除加強兩地產業規劃的統籌協調外，關鍵在于實現產業的錯位發展。這既包括打造不同的產業發展重點，也包括在同類產業中重點發展不同產品，實現“同構產業”中的“異構產品”。三要在本地區域規劃上，實施“飛地”政策，在唐山曹妃甸、滄州渤海新區等地建設京津產業園及國別產業園，推動京津冀區域整體的全方位合作。

[1]羅勇、曹麗莉：《中國制造業集聚程度變動趨勢實證研究》，載于《經濟研究》2005年第8期。

[2]劉勇：《區域經濟發展與地區主導產業》，商務印書館2006年版。

[3]范金、鄭慶武、梅娟：《應用產業經濟學》，經濟管理出版社2004年版。

[4]劉再興：《工業地理學》，商務印書館2006年版。

*本文為河北省軟科學項目“新型工業化過程中河北主導產業的轉型與升級研究”(項目編號：14456204D)的階段性成果。

F127

：A

：2095-3151(2014)52-0013-05