民營企業參與河北新型城鎮化建設問題研究*

河北省社科院經研所 李海飛

河北省工商聯研究室 金 勇

民營企業參與河北新型城鎮化建設問題研究*

河北省社科院經研所 李海飛

河北省工商聯研究室 金 勇

近年來河北省新型城鎮化發展較快，但也存在著一些缺陷和短板。民營企業在參與河北省新型城鎮化建設過程中發揮了重要作用，但同時也存在著自身能力不足、參與平臺與鼓勵政策不完善、經營和交易環境欠優等問題。解放思想，盡快構建起一個系統的促進民企參與新型城鎮化建設的政策措施體系，是下一階段河北省城鎮化健康快速發展的必然要求。

新型城鎮化；民營企業；河北

當前，新型城鎮化建設，作為一個關系經濟社會發展全局的重要戰略，其重要性已經得到全國上下的普遍重視。《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》指出，要堅持市場主導、政府引導的基本原則，正確處理政府和市場關系，更加尊重市場規律，使城鎮化成為市場主導、自然發展的過程，成為政府引導、科學發展的過程。鼓勵和推動民營企業參與新型城鎮化建設，有利于充分調動社會各方面的積極力量，發揮市場機制的資源配置優化作用，對于促進我國新型城鎮化建設快速發展具有重要意義。

河北省的城鎮化水平相對全國來講比較落后，城鎮化的發展模式也同樣面臨著向以強調“以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承”為總特征的新型城鎮化模式轉型改進的艱巨任務。當前，民營企業是河北省經濟社會建設的一支主力軍，其對全省每年經濟增長的貢獻超過60%，對財政收入和就業的貢獻超過70%。加深河北省民營企業參與新型城鎮化建設一些相關問題的研究，有利于河北下一階段城鎮化和經濟社會的順利發展，也能夠對全國相關問題的推進提供有益借鑒。

一、河北省新型城鎮化建設的基本現狀和問題

1.近年來河北省城鎮化發展較快。一是城鎮化速度明顯提高。2013年，河北省城鎮化率為48.12%，比2000年提高22.04個百分點，年均增長1.7個百分點，高于全國同期平均增長幅度0.35個百分點。2013年河北省城鎮化率在歷史上首次超過工業化率，超過后者1.5個百分點。二是城鎮聚集能力不斷提升。11個設區城市創造了全省1/3的經濟總量和近50%的財政收入，新增一批工業聚集區和開發區，中心城鎮在聚集人才、科技、金融、產業的功能等方面明顯改觀。三是城鎮承載能力顯著增強。2012年，全省城市污水處理的集中處理率和垃圾無害化處理率均達到87%，人均公園綠地面積達到12平方米，同時商業、教育、文化、衛生、體育等公共服務設施同步得到加強，城市功能正在逐步完善。四是居住條件大為改善。截至2012年，全省城鎮人均住房面積達到32.5平方米，累計解決165.7萬戶城鎮居民住房困難，保障覆蓋率達到16.9%；累計投入25.1億元，完成了30萬戶農村危房改造。五是城市管理得到加強。完成了新一輪城市總體規劃修編，設區市控詳規基本實現全覆蓋，對城市的規劃控制越來越得到重視。實行了市、區、街三級管理模式，設區市和部分縣實現了數字城管，城市容貌得到改善。

2.新型城鎮化建設仍然存在一些缺陷和短板。一是城鎮化水平依然偏低。2013年，河北省城鎮化率低于全國平均水平5.61個百分點，與周邊山東、遼寧等省差距明顯。按城鎮戶籍人口計算，河北省城鎮化率2012年只有32%，農業轉移人口市民化的任務相對繁重。二是城鎮化布局形態不盡合理。全省城鎮布局總體上比較分散，環首都、沿海等優勢地區聚集發展的態勢不夠強。全省大城市帶動能力弱，中等城市數量少，縣城平均人口規模僅為8萬人，小城鎮發育遲緩，缺乏特色和實力。三是城鄉發展不夠協調。城鄉“二元”經濟結構仍然是河北省最突出的矛盾之一，兩者在總體規劃、基礎設施建設、公共服務普及、要素平等自由流動等方面還存在很多亟待改進的地方。四是發展模式比較粗放。城鎮基礎設施和公共服務供給能力相對不足，資源和環境壓力不斷加大，霧霾問題突出，城市建設缺少地域特色。全省目前有11個歷史文化名城和82個千年古縣，很多優秀歷史文化沒有得到很好挖掘、保護和利用。五是動力支撐和制度保障能力較弱。河北省城鎮產業層次偏重、偏低，吸納就業數量和穩定性較差。產業布局相對分散，產城融合發展程度較低。戶籍制度、土地產權與交易制度、城鎮財政體制與管理體制等方面的改革進程也相對滯后。

二、民營企業參與河北省新型城鎮化建設的重要意義

1.促進經濟和人口向城鎮集聚。民營企業的一個重要特征，是組織機制比較靈活。它們的創業、設立一般比較靈便，是搞活城市經濟的重要載體。同時它們在產業選擇、經營方式上也相對自由，經營領域涉及各個行業，單位資本的雇傭人數也較高。此外，民營中小企業集群的產生和發展，更能促進經濟向園區和城鎮的集中。在現實中，民營企業已經成為提高城市經濟集聚力、擴大城鎮就業能力、促進以人為本新型城鎮化發展的重要力量。

2012年年末，河北省城鎮就業人員1221.57萬人，其中城鎮私營個體就業人員409.6萬人，比上年末增加15.02萬人。截至2012年年底，全省年營業收入5億元以上產業集群370個，其中超100億元的65個；這370個產業集群中的生產企業13.4萬個，全部企業數達17.3萬個，從業人員408.2萬人，實現營業收入18 909.1億元。

2.提高市政建設的資金規模及其經營管理效率。隨著城市空間和人口規模的不斷擴大，城市對道路、公共交通、水電、通訊、教育及社會服務等大量公共基礎設施和各項公用服務業的需求不斷增大。在此背景下，充分利用市場機制和民間資本，加快城市基礎設施和公用服務事業等領域的投融資體制改革，促進城市建設和經營主體的多元化，進一步加快提高城鎮建設的水平、質量和資金利用效率，已成為全省下一步城鎮建設突破資金和體制瓶頸實現跨越發展的必然出路。

2005年，河北省頒布了《關于鼓勵非公有資本進入城市市政公用基礎設施建設的意見》，從此，民營企業參與河北省城市市政公用基礎設施建設的進程開始進入快車道，涌現出了新奧燃氣等一批民營市政建設骨干企業，出現了廊坊固安工業園區等一批利用民營經濟和市場機制推進產城一體化發展的成功范例，極大地拓寬了全省城鎮市政建設的資金渠道，并提高了其規劃建設與管理效率。

3.助力城鎮結構體系協調發展。構建大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的發展格局，推動城鄉在建設規劃方面的統一布局、城鎮基礎設施向農村的延伸、城鎮公共服務向農村的覆蓋，走城鄉統籌、城鄉一體、和諧發展的道路，是新型城鎮化的一項重要內容。民營企業是發展中小城鎮和縣域經濟的主力軍，在促進河北省中小城鎮發展、改善農村環境尤其是城郊區和工業園區基礎設施方面，發揮了十分重要的作用。

2012年河北省135個縣(市)民營經濟完成增加值合計13 558.4億元，占全省國民經濟生產總值的51%，比上年上升0.6個百分點，其中92個縣(市)增加值占本區域經濟總量的比重超過70%；上繳稅金1149.9億元，同比增長18.6%，占全省全部財政收入的比重達33%。

三、當前民企參與河北省新型城鎮化建設的主要障礙

1.企業自身能力不足。首先，由于主客觀等多方面的原因，河北省民營企業同沿海發達省份相比，在規模、技術、管理、品牌等很多方面都相對較弱，實力和競爭力稍顯不足。在2012年全國民營企業500強統計中，河北省進入前100強和500強的分別有4家和16家，而山東、江蘇、浙江分別有14家和45家、24家和77家、22家和102家。這直接影響了本省民企參與新型城鎮化建設的能力和效果。比如，由于它們大部分總體規模小、實力弱，這很大程度上限制了其對城鎮人口的雇傭規模和給予職工的工資、保險等福利水平。2012年，河北省城鎮私營單位就業人員平均工資為25 158元，比全國平均水平少3594元，比全省城鎮單位就業人員少13 500元，僅是后者的65%。

此外，河北省民營企業整體上看產業結構偏重，且產業集聚度低，布局分散，限制了其對人口的集聚能力。2013年河北省入選全國民企500強的16家企業中，有13家集中在鋼鐵行業。河北省很多民企開始于農村和鄉鎮，很多甚至是以家庭作坊式存在，由于成長慢并受制于有限的經營實力，出于成本的考慮，他們很多向園區和較大城市遷移的意愿并不太強烈，這造成河北省產城融合度的降低和城鎮集聚能力的不足，并最終影響了河北省城市規模結構的繼續優化。2012年年底，河北省城鎮私營企業和個體就業人數為345.2萬人，占全省私營企業和個體就業總人數的53.83%，這一比率比全國低了12.42個百分點。2012年，全省地級及以上城市中，市區人口100萬人以上的城市僅有唐山、石家莊、保定、邯鄲4個，占地級及以上城市數量的36.37%，低于全國平均水平7.57個百分點。

2.參與平臺與鼓勵政策不完善。盡管國家和河北省早已頒布了民企參與新農村和城鎮市政建設、推進城鎮行政管理體制和投融資體制市場化改革的相關文件，但不可否認的是，河北現在相關問題依然存在，有些方面還很嚴重。比如，某些部門和人員對此問題認識不足、重視不夠，“玻璃門”、“彈簧門”現象還沒有杜絕，相關的政策引導和扶持措施落實得還很不到位，相關服務也尚需進一步改進，等等。具體來說，當前，河北省民企參與新型城鎮化建設在參與平臺和鼓勵政策方面存在的主要問題，主要體現在以下方面，一是非公有資本參與城鎮供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業和基礎設施的投資、建設與運營的相關渠道還不很暢通，國有企業份額依然較重，民間投資的積極性常被扼殺；二是鼓勵非公有制企業參與市政公用企業、事業單位的產權制度和經營方式改革的工作相對比較滯后；三是引導和激勵民企參與新農村社區建設的政策體系尚需進一步完善。

以上情況的結果，一是全省的城鎮投資規模增長乏力，建設速度相對較慢，跟不上城鎮規模擴張的速度，在某些中心城市(如石家莊)諸如擁堵、污染等城市病開始過早顯現。2012年河北省城鎮基礎設施建設的投資在1003.7億元左右，僅占全社會固定資產投資的5.1%，低于聯合國推薦的9%～15%的參考值。其中，公共設施管理業和道路運輸業投資同比分別增長20.5%和6.6%，增速比全國低10.6個百分點和13.3個百分點；兩者合計占固定資產投資的11.3%，河北比全國低2.2個百分點。二是也造成城建負債不斷升高，銀行等金融機構對河北省城建投融資平臺的貸款更加謹慎，政府財政壓力不斷加大，地方債的問題開始凸顯。此外，民企參與新農村社區的推進工作相應也較不理想，速度慢，規模小，層次低，參與主體相對不足。

3.經營與交易環境欠優。一是民營企業尤其是中小企業的融資形勢依然嚴峻。雖然國家支持中小企業發展的金融政策力度不斷加大，地方金融部門努力落實“兩個不低于”，但實施環節限制多，突破少。據2012年年底全省中小監測企業調查的數據，64.5%的企業流動資金緊張，12.2%的企業流動資金嚴重不足。二是征用土地困難。項目用地指標的分配重大輕小現象較嚴重，中小企業經營場地不足。據河北省中小企業局的資料顯示，省政府明文要求各縣每年用于中小企業創業輔導基地的50畝用地指標，2012年，全省135個縣(市)中，41個縣(市)未能全部落實，部分已規劃落實的土地要投入建設和建成仍需較長時間。此外,由于各地創業基地、孵化基地、工業“園中園”建設相對滯后，使較多的小微型企業難以找到合適場所，散居各處，無法形成產業聚集。三是體制環境欠優化，企業交易成本較高。對民營企業需要審批、核準和備案的一些事項，有些政府部門相應的制度、條件和程序不夠公開，程序還太繁瑣。民企在參與部分城鎮基礎設施和公共服務項目時，還存在著見面難、要錢難等問題，企業的合法權益缺乏明確有力的保障。這些都打擊了民營企業參與新型城鎮化建設的積極性。

四、促進民企參與河北新型城鎮化建設的建議

1.營造和樹立城鎮建設的主體多元化發展理念。創新和推廣新型城鎮化發展理念，提倡在城鎮化建設的過程中適當弱化政府干預，完善市場競爭機制，合理進行市場化運作，逐步培育形成社會多主體公平參與和競爭城鎮建設的局面。對民營企業要切實擺正觀念、公平對待，充分重視民營經濟創造城鎮就業、促進人口和要素集聚的重要作用，分步驟要求有關部門推出一批實實在在的城鎮基礎設施和公共服務設施建設項目，為民間投資在更廣的范圍、更大的程度參與河北省新型城鎮化建設，消除障礙，創造條件。

2.出臺和履行鼓勵民營經濟參與新型城鎮化發展的配套支撐政策。制定出臺《河北省民營資本投資新型城鎮化建設指導意見》等政策文件，針對民企參與河北省城鎮化發展，在諸如項目審批、土地供應、戶籍準入、稅收優惠、信貸支持、專項資金補貼等方面，制定具體詳細的實施細則。同時，建議由民營經濟領導小組牽頭，對中央和地方關于扶持民營經濟發展的各項優惠政策及配套措施的貫徹落實情況進行監督考核，并形成長效機制，兌現政府支持民營經濟發展和參與新型城鎮化建設的各項政策要求。

3.優化和改善民營企業發展的經營與服務環境。加快行政審批制度改革，取消和調整部分行政審批項目，全面清理相關不合理行政事業性收費。按照省委“著力改善發展環境”的決策部署，重點抓好河北省“新36條”實施細則等扶持民營企業、小微型企業發展政策措施的落實。加快重點產業集群和小微企業集聚區公共服務平臺建設，為小微企業發展提供融資、技術、法律、人才等支撐服務。此外，在項目履行中堅持平等合作的態度，切實維護政府信用，保障民間資本的合法權益，打消他們的后顧之憂。

4.培樹典型營造民企參與新型城鎮化的良好氛圍。建議各級政府在舊城改造、開發區培育、新農村建設或能源、交通、市政、環保等方面，重點策劃、包裝一批建設和經營管理項目，向社會進行公開推介。同時扶持當地一批成長性好的龍頭民營企業，鼓勵其積極參與三舊改造項目、產業園區建設及新農村建設，并盡力幫助解決其參與城鎮化建設在重點項目投資中遇到的實際困難和問題，扶持它們快速成長、做強做大，充分發揮龍頭輻射效應。

*本文為2014年度河北省社會科學發展研究課題《民營企業參與我省新型城鎮化建設的主要障礙與破解對策研究》(課題編號：2014041411)的研究成果。

F127

：A

：2095-3151(2014)44-0007-04