部屬高校實施批量集中采購的現狀研究

郭以明，丁明磊

（河海大學，江蘇 南京 210098）

1 批量集中采購的產生及發展

1.1 批量集中采購模式的概念

批量集中采購是指對一些通用性強、技術規格統一、便于歸集的政府采購品目，由采購人按規定標準歸集采購需求后交由政府集中采購機構統一組織實施的一種采購模式。

1.2 批量集中采購模式的孕育過程

中央預算單位批量集中采購的雛形，可以追溯到2001 年的“聯合集中采購”［1］。中國機電設備招標中心受委托組織了這批約1200 臺計算機的采購計劃，其跨部門歸集采購需求、大批量實施采購、公開招標等做法，以及以公開競爭為核心、以“管采分離”機制為支撐的政府采購制度體系與現行的批量集中采購極為相似。業內人士普遍認為這次招標就是現行批量集中采購的前身。

財辦庫〔2011〕87 號文《關于進一步推進中央單位批量集中采購試點工作的通知》的下發，首先將臺式機和打印機納入了批量集中采購的試點工作，為進一步推廣批量集中采購范圍先行試水，標志著批量集中采購工作的正式啟動。財庫〔2013〕109 號文關于印發《中央預算單位批量集中采購管理暫行辦法》（下稱暫行辦法）的通知，開啟了中央預算單位實施批量集中采購的新征程，明確了批量集中采購是政府節流減支和提高財政資金使用效益的必然要求，是規范政府采購行為、深化政府集中采購改革的重大舉措。

2 批量集中采購的利弊分析

2.1 批量集中采購的政策和現實優越性

批量集中采購相比其他政府采購形式，體現了《政府采購法》的立法宗旨，有著顯著的政策和現實優越性。可以說，批量集中采購算是真正意義上的政府集中采購［2］，有助于規范政府采購行為；批量集中采購具有規模經濟效應，在保證政府財政資金使用效益的同時，實現政府財政資金的節流減支；規模經濟效應，在宏觀上有利于政府采購政策功能的實現。

2.2 批量集中采購的不足

然而，在實施批量集中采購的過程中也暴露出一些不足和弊端，亟待解決。比如，采購周期過長、采購效率偏低、配置標準滯后于市場、履約率低，不易滿足預算單位的使用需求；采購量巨大、預算單位眾多且分布甚廣，對企業資金規模、組織供貨、售后、協調等能力提出了很高要求，而中小企業基本不具備這一要求，最終導致政府采購政策功能往往較難實現。

3 部屬高校實施批量集中采購的特點及問題

部屬高校作為中央預算單位在實施批量集中采購的過程中，相比較政府機構，有著比較突出的特點和共性的問題。伴隨著我國高等教育事業的快速發展和高等教育改革的不斷深入，部屬高校的經費來源也發生了結構性變化，已經從原來財政撥款的單一來源，演變成以財政撥款為主、學費、教育基金、社會捐贈、校辦產業上交、科研經費、銀行貸款等來源為輔的多樣化經費來源，因而部屬高校的預算方式和資金使用管理與政府機構差異較大。《政府采購法》要求使用財政性資金必須執行政府采購，而沒有嚴格界定高校非財政性資金，因而高校如何執行采購缺乏明確的依據［3］；部屬高校采購的設備、儀器等，多為高校的教育教學、實驗及科學研究等服務，往往會對設備、儀器等附加額外的使用要求，如計算能力、接口類型、兼容性等，而通過批量集中采購獲得的設備、儀器等較難滿足此類需求。

部屬高校實施批量集中采購的實踐表明：部屬高校實施批量集中采購的比例偏低，協議供貨采購仍然是此類通用設備采購的主要采購形式。據統計，臺式計算機、打印機的批量集中采購數量只占總體采購數量的30%左右，仍然有70%的貨物采用協議供貨渠道采購，影響了批量集中采購政策執行的嚴肅性［4］。

4 部屬高校積極穩妥推進批量集中采購

4.1 制度建設是保障

部屬高校要積極穩妥地推進批量集中采購，制度建設是保障。自批量集中采購實施伊始，財政管理部門就非常重視制度建設，先后出臺、修訂了多部法律規章。《中央預算單位批量集中采購管理暫行辦法》作為批量集中采購工作的根本大法，為中央預算單位執行批量集中采購搭起了上層制度框架，宏觀上明確了實施批量集中采購的政策和執行要求，是批量集中采購各個主體的行為準則。針對批量集中采購履約率低這一問題，財政部為強化合同和履約管理，提高采購效率，專門制定新的政策文件以加強管理，最新出臺了財庫〔2014〕120 號《財政部關于加強中央預算單位批量集中采購管理有關事項的通知》。

部屬高校作為中央預算單位，有執行批量集中采購的政策要求；但部屬高校有著多樣化的經費來源、教學科研需求特殊等特點，要求政府在制定具體政策時能多加考慮、執行采購計劃時能多加指導、有特殊需求時能適當傾斜；部屬高校要結合國家層面有關批量集中采購的法律法規，抓緊出臺高校層面配套的采購辦法、實施細則，著力構建上有“暫行辦法”、下有實施細則的科學制度體系，以指導批量集中采購的具體工作，不斷提高批量集中采購的質量和水平。

4.2 執行是關鍵

部屬高校要積極穩妥地推進批量集中采購，執行是關鍵。部屬高校要自覺轉變觀念，與時俱進，學習批量集中采購的相關法律法規，做到心中有法，更要手上執法，要不折不扣地落實。比如，針對批量集中采購周期長的不足，部屬高校要增強政府采購的計劃性，提前2 個月提交批量集中采購需求；針對儀器、設備的特殊需求，部屬高校可以主動與教育管理部門協調溝通，爭取通過部門集中采購解決問題。部屬高校作為中央預算的基層單位，在實施批量集中采購上執行力的高低，在一定程度上影響著中央預算單位批量集中采購政策的整體效果。

5 展望

財政部已明確提出，列入國務院公布的《中央預算單位政府集中采購目錄及標準》中的集中采購機構采購品目應當逐步實施批量集中采購。可以預見，隨著相關制度和政策的不斷完善，汽車、家具等物資設備的采購，也會逐步走上批量集中采購的政府采購模式。作為中央預算的基層單位，部屬高校通過構建批量集中采購配套實施細則和加強自身執行力建設，部屬高校在批量集中采購上會更加科學規范。

［1］馬海濤，王東偉.論政府批量集中采購的理論依據［J］.觀點，2014（152）:68-74.

［2］施正菊.批量采購是真正意義上的政府集中采購［J］.中國政府采購，2012（130）：32-33.

［3］徐先梅.關于進一步完善高校政府采購的思考與建議［J］.中國政府采購，2013（140）：54-55.

［4］高志剛，郭俊杰.解決六大問題，完善批量集采［N］.政府采購信息報，2013-01-07.