英國預算信息公開的特點與啟示

肖 鵬

英國預算信息公開的特點與啟示

肖 鵬

隨著公眾公民意識的覺醒和政府職能轉變進程的推進，中國也亟須采取相應措施，提高政府預算的透明度。通過前文與英國預算信息公開的橫向對比，我們可以向其借鑒的主要有以下幾點：

1.加強財政法制建設，增強預算的法治性，為預算信息公開提供強有力的法律依據。公共財政必須是規范化、法制化的財政。政府的權力是公眾賦予的，權力的行使又需要通過納稅人提供的稅收來解決，為此政府必須接受公眾的監督，要求公共財政必須具有很高的透明度。而實行民主理財，就要將公眾的意志上升為國家意志，并將國家意志通過法律法規體現出來，才能實現依法管理財政事務。所以建立健全財政法律體系是依法行政、依法民主理財的基礎。依法行政、依法理財的前提是有法可依、有法必依、執法必嚴。在2014年8月31日全國人民代表大會常務委員會通過關于修改《中華人民共和國預算法》的決定后，預算信息除了涉及國家機密內容外，全部公開。為進一步落實預算法關于預算信息公開的條款規定，有必要在隨后由國務院發布的《預算法實施條例中》，對預算信息公開的主體、內容、期限等內容進一步細化。

2.循序漸進地擴大部門預算公開的主體、內容和細化程度。首先，預算公開覆蓋涉及所有公共資金收支行為機構和部門?？陀^來說，像黨務部門、人大、政府、政協、法院、檢察院等，都以財政供養其運轉，都有自己的賬本，也都應在預算公開的范圍之內。其次，細化預算公開的內容。對于非涉密部門，預算公開到“項”級科目。目前各中央部門公開的預算信息，主要是兩個總表，“收支預算總表”和“財政撥款支出預算表”，總體來說，這些預算信息還是比較粗線條，預算的框架是有了，但缺乏足夠的細節，表內所列支出項目大多為一般公共服務、外交、住房保障支出等，公示深度不夠。

3.加強財政信息化建設，拓展預算信息公開渠道。政府預算透明度需要豐富多元的信息公開渠道以及現代信息和技術手段的支持。利用現代科技手段，建立完備的預算編制系統、良好的國庫運作系統和國庫信息處理系統、預算執行分析報告系統、部門間信息共享系統以及宏觀經濟政策分析系統等，提高宏觀經濟預測與分析能力，科學合理確定預算指標，提高預算編制的質量，盡可能減少預算管理過程中的隨意性；建立有效的預算監督機制，建立政府與公眾之間暢通的信息溝通渠道，從而增強預算的透明度。

(成林摘自《地方財政研究》2014年第11期《英國預算信息公開的做法與啟示》)