新型城鎮化中的第一產業發展趨勢

裴長洪 于 燕

改革開放以來，我國第一產業比重持續下降，由1980年的30.2%下降到2013年的10%，但產業內部結構得以改善，正逐步實現農業現代化。城鎮化與農業現代化相輔相成，農業的發展是新型城鎮化的基礎，農業的現代化發展有助于城鎮化的建設。

新型城鎮化將農民工市民化和棚戶區改造作為城鎮化推進的重點工作。2014年《政府工作報告》指出，新型城鎮化建設的近期任務是要著重解決好現有“三個1億人”的問題，要合理引導人口流動，有序推動農業轉移人口市民化;加大對中西部地區城鎮化的支持，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化;加大棚戶區和城中村改造力度。國務院發展研究中心課題組的研究表明，農民工市民化會通過縮小收入差距、提高城市規模和增加人力資本積累等渠道，推動我國經濟在更高水平上實現均衡增長，并用CGE模型得出，每年增多市民1000萬人口，可促進經濟增長速度提高約1個百分點。2013年全國外出農民工16 610萬人，增長1.7%，由此推算，我國農民工1億人問題的解決，會推動經濟很大比例的增長。中西部地區城鎮化發展明顯不足，2012年我國東部地區城鎮化率已超過60%，而中西部地區城鎮化率不足50%。

大量的外出農民工轉移到城鎮生活，會使得農村的勞動力人口減少，因此需要發展現代農業。由2003～2011年間我國農業發展狀況可以看出，雖然我國第一產業比重下降以及農業用地比例下降，但是我國農林牧漁業產值逐年增加，農用機械設備數量也在逐年增加，這說明我國農業的現代化發展，促進了我國經濟增長，但是我國農業的生產率水平仍遠遠落后于經濟發達國家。以世界銀行公布的代表農業生產率的人均農業增加值數據顯示，我國農業用地占比高于美國和日本，但是人均農業增加值卻遠低于美國和日本，其中2011年我國人均農業增加值為713.3美元，而美國為49 816.7美元，日本為42 942.7美元。這說明我國農業現代化需要進一步重視和發展。

農業現代化的過程，意味著農業生產方式由粗放型向集約型轉變，生產效率和質量的提高;意味著現代農業經營體系的構建，農用地和建設用地的有序流轉;意味著農民合作社、專業大戶、產業化龍頭企業等農業適度規?；a經營的管理;意味著生態保護、獨具文化傳統的現代農業的出現。農業現代化的發展，必然導致農業生產過程中大量先進設備的使用，即農業機械化生產，農業科技創新的加大，從而農業生產率得以提高。農業的現代化在進一步增加農業人口收入的同時，也減少農業勞動力的投入，增加農村勞動力剩余人口，使得大量農村人口要轉移到城鎮，促進城鎮規模的擴大。而城鎮規模的擴大，使得對農產品需求的數量和質量要求也會隨之提高，也使得土地需求和公共基礎設施、公共服務需求增多，這需要政府進行合理的財政支持和補貼，優化招商引資政策，促進農業技術裝備水平的提高。