加快資源枯竭型城市轉型重生與再發展的建議

方創琳

可持續發展

加快資源枯竭型城市轉型重生與再發展的建議

方創琳

1.大力發展接替產業，實現資源枯竭型城市發展的再工業化。針對資源枯竭型城市產業發展存在的嚴重“路徑依賴病”，借鑒大慶、焦作、新余等資源型城市成功轉型經驗，大力發展接替產業，資源開發由地下轉為地上，走綜合開發之路；經濟結構由黑變綠，由資源主導型轉為市場主導型，由資源密集型、增量型、封閉型和低水平小規模的投入漏出型結構向技術與知識密集型、質量型、開放型和投入產出型結構轉變，走新型工業化的綜合發展之路；廢物利用由廢變寶，走循環經濟發展之路。在產業轉型過程中，樹立“你發財，我發展”、“你高級，我升級”的聯合協作發展意識，主動“攀親”，甘當配角，甘當名牌企業名牌產品生產的“配套車間”，建立不同類型的資源枯竭型城市重生可持續發展示范區，激活閑置的國有資產，確保國有資產保值增值，力爭非資源產業對城市經濟發展貢獻率超過60%以上。

2.加快城市功能轉型，實現資源枯竭型城市發展的再城市化。針對資源枯竭型城市社會發展存在著明顯的“老年綜合征”和有“城”無“市”、功能區混雜、社會服務功能弱、投資環境差等問題，在新型城鎮化背景下，實施再城市化戰略，推進資源枯竭型城市由“城”變“市”，實現城市改性、改職、改形、改容等綜合轉型，不斷完善城市綜合服務功能。建立資源開發與城市可持續發展協調評價制度，開展資源枯竭型城市可持續發展預警與調控，促進資源開發和城市發展相協調。加快發展現代服務業，推進資源型城市由原來的工礦城市向綜合性工業城市、生態城市、創新型城市、低碳城市和智慧城市轉變。

3.創新體制機制，推進資源枯竭型城市發展的再市場化。針對資源枯竭型城市建設存在的嚴重“體制分割病”，建議創新“由皮到瓤”再發展的體制機制。一是創新利益分配共享機制。合理調整礦產資源有償使用收入的中央和地方分配比例關系，促進資源開發收益向資源枯竭型城市傾斜，建立合理的利益保障機制，改善資源產地居民生產生活條件，共享資源開發成果。二是創新接續替代產業扶持機制。對符合條件的接續替代產業龍頭企業、集群在項目審核、土地利用、貸款融資、技術開發等方面給予支持，引導資源型城市因地制宜探索各具特色的產業發展模式。三是大力發展混合所有制。采取特殊政策，壯大非公有制經濟的發展，讓這些企業在激烈的市場競爭中不斷地“混合雜交”和“優生優育”。通過發展混合所有制經濟，使資源枯竭型城市經濟真正活起來。

4.治理城市生態環境，實現資源枯竭型城市發展的再生態化。針對資源枯竭型城市生態環境保護存在的嚴重“后天遲怠癥”，把資源枯竭型城市的生態文明建設擺在突出地位，采取果斷措施恢復礦區和城區本來良好的生態環境，實現自然生態系統的平衡良化，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，建立歷史遺留工礦廢棄地復墾利用實驗區，確保歷史遺留礦山地質環境恢復治理率由2012年的28%提升到2020年的45%以上，工業固體廢棄物(不包括尾礦)綜合利用率達到85%以上，逐步使資源枯竭型城市恢復青山碧水和藍天沃野。

(李摘自《中國國情國力》2014年第9期《加快資源枯竭型城市轉型重生再發展》)