論述如何完善生態(tài)農(nóng)業(yè)法律的制度

王彬彬/黑龍江省九三農(nóng)墾區(qū)公證處

論述如何完善生態(tài)農(nóng)業(yè)法律的制度

王彬彬/黑龍江省九三農(nóng)墾區(qū)公證處

生態(tài)農(nóng)業(yè)，作為如今我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略號(hào)召下的一個(gè)重要舉措，其能否一直處于一種較為健康、穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)顯得尤為重要和必要。事實(shí)上，就這種生態(tài)農(nóng)業(yè)而言，其由于起步較晚，其作為一種新型的農(nóng)業(yè)模式還是處于一種實(shí)踐和摸索的階段，因此其總是需要借助相關(guān)的法律進(jìn)行自我的約束和規(guī)范。然而，現(xiàn)實(shí)中的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度卻總是因?yàn)槭艿蕉喾N因素的影響而出現(xiàn)許多問(wèn)題，這需要我們加強(qiáng)對(duì)其存在問(wèn)題的分析和提出有效措施。本文主要圍繞著生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度這一中心主題，對(duì)如上的幾個(gè)方面進(jìn)行論述。

生態(tài)農(nóng)業(yè)；法律制度；問(wèn)題；對(duì)策

如今，生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)作為一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐模式在我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮出尤為重要的作用，而這種作用的發(fā)揮，實(shí)際上在很大程度上都依賴于其發(fā)展的穩(wěn)定性，而這種穩(wěn)定性實(shí)際上又需要相關(guān)的法律進(jìn)行有力保障和支撐。事實(shí)上，就目前我國(guó)所實(shí)施的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度，其總是因?yàn)檫^(guò)多的考慮工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，從而忽略整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而在某種程度上非但沒(méi)有促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，反而還對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)帶來(lái)了一定的阻礙。雖然目前關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律制度從數(shù)量上已經(jīng)足夠，到那時(shí)其具體效力和可執(zhí)行度也存在著一定的偏失，這無(wú)疑需要我們加強(qiáng)對(duì)其相關(guān)當(dāng)方面的探究。

一、如今生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度存在的問(wèn)題

生態(tài)農(nóng)業(yè)是如今實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大發(fā)展的一個(gè)個(gè)重要戰(zhàn)略，其在實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)跨越性發(fā)發(fā)展上發(fā)揮著尤為關(guān)鍵的作用。然而，我們應(yīng)該清楚的是，這種生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上在很大程度上都依賴于其法律制度作為有效保障。到那時(shí)現(xiàn)實(shí)中的法律制度卻又因?yàn)槭艿蕉喾N因素的影響而出現(xiàn)一些問(wèn)題，總的來(lái)說(shuō)，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.立法理念偏差。我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)，在立法理念上大多受工業(yè)文明價(jià)值觀局限性的影響，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到第一位，沒(méi)有真正遵循生態(tài)農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求和發(fā)展規(guī)律，把“生態(tài)優(yōu)先”放在首位，并貫穿于制度建設(shè)的始終，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度建設(shè)重視不夠，導(dǎo)致現(xiàn)有制度與生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求極不適應(yīng)，有些制度甚至成為阻礙。如《農(nóng)業(yè)法》中僅用10個(gè)條文對(duì)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)作了原則性規(guī)定，缺乏從整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度加以規(guī)范。

2.基本法缺失。我國(guó)至今尚未制定專門保障生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合性法律，在國(guó)家層面上沒(méi)有形成系統(tǒng)、全面的促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律制度框架體系，有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律制度主要散見(jiàn)于《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)中，內(nèi)容分散，不系統(tǒng)，且這些法律法規(guī)并非是專門針對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展而制定的，其中僅部分涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)或生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)則。

3.配套法不健全。我國(guó)現(xiàn)有生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套法律制度體系不完善，有的相互沖突，規(guī)范的協(xié)調(diào)性差，有的原則滯后，規(guī)范的操作性、實(shí)效性缺乏，與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求和趨勢(shì)很不適應(yīng)。如《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的相關(guān)原則和制度需要在具體部門法中加以落實(shí)和體現(xiàn)，但由于缺乏配套法律制度和規(guī)范的操作體系，部門可追求的利益在相關(guān)立法中缺乏具體化，致使涉及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要問(wèn)題仍停留在原則規(guī)定上，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的環(huán)境惡化趨勢(shì)難以依法有效加以遏制。

二、生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度的完善措施

當(dāng)然，鑒于如今生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度依然存在著不少問(wèn)題，我們總需要在此基礎(chǔ)上提出幾條切實(shí)可行的完善措施，總的來(lái)說(shuō)，我們可以從以下幾個(gè)方面入手：

1.樹立科學(xué)的立法理念。國(guó)外環(huán)境保護(hù)的立法實(shí)踐以及我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)30多年的農(nóng)業(yè)發(fā)展，一再證明這樣一個(gè)道理，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)靠過(guò)去的“小農(nóng)意識(shí)”不能解決問(wèn)題，靠大量的使用化肥、農(nóng)藥、除草劑等的所謂機(jī)械化、工業(yè)化的手段也不能從根本上解決問(wèn)題。要想使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品健康、安全并且富有營(yíng)養(yǎng)，就必須發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。而圍繞著生態(tài)農(nóng)業(yè)的立法，必須以科學(xué)的立法理念為指導(dǎo)，既要把握好生態(tài)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，又要遵循農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，同時(shí)還要吸收借鑒西方國(guó)家在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面成功的立法經(jīng)驗(yàn)和做法。另外，農(nóng)作物的生長(zhǎng)、農(nóng)產(chǎn)品的加工離不開(kāi)土壤、水分、種子、化肥、農(nóng)藥等一系列的自然資源，加上農(nóng)民貧窮、農(nóng)村落后、農(nóng)業(yè)辛苦。因此，無(wú)論是對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼，還是各種自然資源標(biāo)準(zhǔn)的確定，都要明確具體，具有可操作性。要徹底轉(zhuǎn)變過(guò)去那種“原則性很強(qiáng)、實(shí)用性不足”的立法思維。

2.構(gòu)建完善的法律體系。一個(gè)完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律體系應(yīng)包括生態(tài)農(nóng)業(yè)基本法，我國(guó)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)以及我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，適時(shí)制定較為完善的中華人民共和國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)法，對(duì)我國(guó)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想，總體目標(biāo)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，基本原則，基本制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體以及政府與社會(huì)在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的權(quán)利和義務(wù)，保障生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的法律機(jī)制，基本措施和手段等重大問(wèn)題和社會(huì)關(guān)系明確加以規(guī)范，為我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有效的制度支持。

3.健全切實(shí)可行的保障制度。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的一個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須健全法制，形成大農(nóng)業(yè)視野下的促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律機(jī)制，為此必須健全一系列切實(shí)可行的保障制度。首先，要健全激勵(lì)制度。生態(tài)農(nóng)業(yè)的效益包括經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益三個(gè)方面，在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，政府的支持和參與既是不可或缺的，也是極為重要的。為此，政府必須建立促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，在財(cái)政、金融、稅收和價(jià)格等政策和制度上予以扶持和優(yōu)惠，建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、保險(xiǎn)制度、基金制度等，最大限度的開(kāi)發(fā)綠色通道，從而促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其次，要建立處罰制度。

三、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)上文的分析和介紹，我們對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及可以突破并完善的方面等內(nèi)容有了一定的了解，從中我們可以深刻地認(rèn)識(shí)到，作為如今農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的新型代表，生態(tài)農(nóng)業(yè)能否一直保持在一個(gè)較高的運(yùn)行狀態(tài)是十分重要和必要的。當(dāng)然，正如我們?cè)谏衔闹姓f(shuō)到的那樣，其總會(huì)因?yàn)槭艿蕉喾N因素的影響而出現(xiàn)許多問(wèn)題，但這些問(wèn)題實(shí)際上在暴露的同時(shí)也為我們相關(guān)措施的制定指明了一定的方向，而這種方向?qū)嶋H上又具體表現(xiàn)在多個(gè)方面之中。這樣一來(lái)，我們就需要在充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)農(nóng)業(yè)法律的重要性的同時(shí)，對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，從而制定出可行的法律制度。

[1]張燕.我國(guó)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的保障制度研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010.05.