以市場(chǎng)為導(dǎo)向推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局

王輝/伊春市南岔區(qū)審計(jì)局

以市場(chǎng)為導(dǎo)向推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局

王輝/伊春市南岔區(qū)審計(jì)局

面對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，農(nóng)業(yè)如何以資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高農(nóng)產(chǎn)品效益為目標(biāo)，以增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為核心，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集聚，形成具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特殊優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶，從整體上提升農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)加快發(fā)展亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

市場(chǎng)；優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品；區(qū)域化布局

各地農(nóng)業(yè)部門要適應(yīng)新的形勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段；在深入研究和全面把握市場(chǎng)需求及其變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，采取政策引導(dǎo)、資金支持、提供服務(wù)和改善環(huán)境等綜合性措施；尊重農(nóng)民的意愿和自主權(quán)、尊重自然規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律、發(fā)揮規(guī)劃的宏觀導(dǎo)向作用。組織有關(guān)人員對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、科技開(kāi)發(fā)和推廣等環(huán)節(jié)進(jìn)行深入的調(diào)查研究，找出制約優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，提出改善優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展宏觀環(huán)境的對(duì)策建議。提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的積極性，使優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的重要途徑。

一、健全和完善政府的宏觀調(diào)控政策體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的基礎(chǔ)，但由于農(nóng)業(yè)的公共物品性、外部性、弱質(zhì)性以及波動(dòng)性的存在，使得在很多方面，市場(chǎng)機(jī)制失靈，展示優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)區(qū)的優(yōu)惠政策和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶（特別是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品）實(shí)行農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策。由于一些有利的農(nóng)業(yè)稅占了很大的地方財(cái)政收入比例，取消農(nóng)林特產(chǎn)稅后，地方政府的財(cái)政支出將大大削弱，應(yīng)該加強(qiáng)上一級(jí)政府對(duì)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移力度。另外，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和營(yíng)銷手段應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，刺激的儲(chǔ)備機(jī)制的完善，以保持其價(jià)格，并通過(guò)加強(qiáng)政策指導(dǎo)、利潤(rùn)激勵(lì)和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等措施，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的順利實(shí)施。

二、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種

應(yīng)注意對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)狀況的全面調(diào)查，對(duì)品質(zhì)好、優(yōu)勢(shì)明顯的品種予以保留并提純，對(duì)剩下的品種及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)或更換。同時(shí)，研究農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，規(guī)劃了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，提高區(qū)域推廣優(yōu)質(zhì)品種的優(yōu)勢(shì)。建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，組織優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和技術(shù)人員加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)的普及、引導(dǎo)農(nóng)民按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，有效地提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，依靠過(guò)硬的質(zhì)量贏得了國(guó)內(nèi)外消費(fèi)市場(chǎng)的認(rèn)可。

三、提高農(nóng)民組織化程度，形成和完善優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展模式

鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)成立，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷協(xié)會(huì)等中介組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的能力。推進(jìn)和完善“公司十基地十農(nóng)戶”，“專業(yè)市場(chǎng)十基地十農(nóng)戶”的一體化組織多種模式；促進(jìn)契約制、股份制和合作制等多種一體化經(jīng)營(yíng)的利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與營(yíng)銷的整合。

四、鼓勵(lì)企業(yè)參與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展的投資，特別是在產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)，產(chǎn)業(yè)化種植和養(yǎng)殖驅(qū)動(dòng)開(kāi)發(fā)，積極引進(jìn)外資，建立標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，國(guó)外市場(chǎng)和銷售網(wǎng)絡(luò)的使用，將直接引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，增加扶持龍頭企業(yè)的力度，尤其是對(duì)外貿(mào)企業(yè)的扶持。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以資金、技術(shù)參與基地建設(shè)，生產(chǎn)和發(fā)展各方面開(kāi)發(fā)，對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)國(guó)際間的交流，積極引進(jìn)外資參與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在財(cái)政、信貸和稅收上予以支持。龍頭企業(yè)在行業(yè)的發(fā)展上，應(yīng)從國(guó)家和省級(jí)的宏觀層面上規(guī)劃和支持，通過(guò)重組、兼并和收購(gòu)等措施，促進(jìn)資產(chǎn)和投資組合的優(yōu)化重組，支持一些大型的、實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)進(jìn)行改造，其基本特征是市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)模化和企業(yè)管理化。通過(guò)對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化和組織化，有利于企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和優(yōu)良品種技術(shù)的推廣。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)優(yōu)勢(shì)發(fā)展的主要措施：各種形式的產(chǎn)業(yè)組織（包括農(nóng)業(yè)公司，中介組織，專業(yè)協(xié)會(huì)等），提高農(nóng)民的組織化程度，開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；產(chǎn)業(yè)政策的制定促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)有的生產(chǎn)要素的整合，提高經(jīng)營(yíng)的組織化管理水平；支持市場(chǎng)的龍頭企業(yè)，生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益好，加工和銷售基地，加強(qiáng)基地和農(nóng)戶，基地和企業(yè)之間的聯(lián)合與合作。

五、加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生檢疫，建立無(wú)規(guī)定疫病區(qū)

隨著國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品交易量的增大，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)量的增多，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品疫病傳染的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。為防止優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品疫病的進(jìn)出，應(yīng)制定優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種苗、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)量和質(zhì)量的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種苗、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)出口產(chǎn)品推行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫措施工作。在出口方面，強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高；在進(jìn)口方面，全面了解外國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品檢疫對(duì)象與有害物質(zhì)殘留狀況，制定嚴(yán)格的、具有靈活性的SPS標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)。在高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展帶建立無(wú)規(guī)定疫病區(qū)。

六、健全和完善優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系

建立優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系是提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利益、迅速推進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局的重要手段。通過(guò)加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制訂，完善檢測(cè)方法和監(jiān)督機(jī)制，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識(shí)，從而保障優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)建立優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心，提高檢測(cè)水平和服務(wù)能力。對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，逐步提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額。

七、健全和完善優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)化服務(wù)體系

通過(guò)政府、企業(yè)和科研院所的共同努力，建立和完善一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的育種中心和良種推廣示范基地。把高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生、高效作為優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品育種工作的重點(diǎn)，加快新育種材料收集和新品種的選育；抓緊優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品新品種的實(shí)驗(yàn)示范，盡快確立與各地不同生態(tài)區(qū)相適應(yīng)的主推品種。

在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能配套的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，提高市場(chǎng)交易和信息服務(wù)的效率，降低流通費(fèi)用，建立統(tǒng)一、規(guī)范的市場(chǎng)格局。完善優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息系統(tǒng)，形成隊(duì)伍健全、手段先進(jìn)、制度規(guī)范、信息豐富、分析準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布的信息體系，提高對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售信息收集、處理和發(fā)布的能力和服務(wù)水平。

健全和完善市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品科技推廣體系。完善技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)置，配備相應(yīng)的技術(shù)推廣人員和經(jīng)費(fèi)，添置必要的技術(shù)推廣和培訓(xùn)設(shè)施。發(fā)揮民間專業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織對(duì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)功能，加強(qiáng)合作，促進(jìn)交流。扶持優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)大戶集中土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)科技人員采用技術(shù)承包、租賃承包等手段參與優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)。

[1]李靜一.濟(jì)源市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃；2008（03）.

[2]農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）》的通知[J].中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部公報(bào)，2008（09）.