河南省水路運輸現狀與發展研究

□王平

河南省水路運輸現狀與發展研究

□王平

水路運輸；比較優勢；市場調控；航運人才；培養體系；體制創新；河南省

水路運輸是交通運輸體系中一種重要的運輸方式，具有運量大、能耗少、投資省、占地少、成本低等獨特優勢。通過貫徹落實河南省政府《關于加快我省內河水運發展的意見》，河南省把加快水運發展擺上重要位置，進一步加大了對水運基礎設施建設的投入力度，深化水運投融資和管理體制改革，加快推進渦河二期、沱澮河、沙潁河周口段和漯河段等航運開發建設；啟動淮河淮息段、沙潁河周口至省界航道升級改造和沙河漯河至平頂山段、洪河等航運開發工程前期工作。2012年，省政府出臺了《河南省水上突發事件應急預案》，積極推進河南省水上交通應急搜救中心項目建設，水運能力進一步提高。2012年全省保有各類營業運輸船舶5 121艘，載重量525萬噸，203萬千瓦功率，同比分別增長3%、16%和42%，全省運力增長16%。自2011年實現了沙潁河周口以下通江達海后，全省港口吞吐量由過去一年不到20噸在2012年猛增至470萬噸。2012年度全省共完成貨運量7 704萬噸，完成貨物周轉量484億噸公里，分別為上年同期的118%和121%，充分顯示了水運在大宗散裝貨物運輸上的優勢。

近年來，隨著國家宏觀調控政策的不斷深入和綜合交通運輸體系建設的逐步開展，水路運輸呈現出快速發展的良好勢頭。為加強水路運輸市場監督管理，規范從業者經營行為，維護水路運輸市場秩序，保障經營者合法權益，進一步促進水運市場健康、有序發展，交通運輸部出臺了一系列發展內河運輸的指導性文件，并采取了一些行之有效的措施。作為水運管理崗位的一名管理人員，如何在新形勢、新要求下理清發展內河運輸的思路，抓住重點，提高全行業經營管理水平，為領導當好參謀，需要進行認真的思考和探討。

一、認真學習貫徹落實《中華人民共和國國內水路運輸管理條例》、《國內水路運輸管理規定》、《國內水路運輸服務業管理規定》（以下簡稱“一個條例、兩個規定”）

《中華人民共和國國內水路運輸管理條例》、《國內水路運輸管理規定》、《國內水路運輸服務業管理規定》（以下簡稱“一個條例、兩個規定”）的頒布施行，是我國水路運輸行業的一件大事，也是水運法治建設的又一重要成果，對于促進水運行業管理轉型，推動水運行業科學、安全發展，將起到十分重要的積極作用。為此，要加大“一個條例、兩個規定”的學習宣傳力度，在全社會進一步營造關心、支持水路運輸事業發展的良好氛圍。各級管理部門要認真履行職責，加強協調配合，切實做好行業監管、市場規范和服務提升等各項工作，推動水運事業健康平穩發展。水路運輸經營者要依法規范經營，公平有序競爭，加快規模化、集約化發展，加快推進水路運輸行業結構調整和轉型升級，更好地服務于國家經濟社會發展。

二、明確內河航運的發展方向

在新時期，河南省水運發展面臨新形勢和新要求。交通運輸部確定了“十二五”交通運輸發展的總體思路，加快轉變水運發展方式，大力發展現代交通運輸業，這是當前和今后一個時期交通運輸發展的重大戰略任務。國家運用經濟、技術政策等措施，支持和鼓勵水路運輸經營者實行規模化、集約化經營，促進水路運輸行業結構調整；支持和鼓勵水路運輸經營者采用先進適用的水路運輸設備和技術，保障運輸安全，促進節約能源，減少污染物排放。

三、制約水路運輸發展的因素

水路運輸存在的問題主要體現在以下6個方面。

1.結構性矛盾突出

目前，河南省南陽市從事省際間水路運輸的企業有11家，航運企業數量少，經營規模小，法人治理結構不完善，缺乏必要的競爭實力。經濟普查資料表明，南陽市現存省際間水路運輸企業少、個體戶多；企業規模小，戶均資產僅640萬元、戶均主營業收入31萬元，資產在100萬元以下的企業8家，占72.72%。大多數水路運輸企業技術裝備仍比較落后，服務網絡和信息系統不健全，經營粗放，管理水平低，經濟效益差，發展后勁不足；標準船型和節能環保型船舶比重偏小；部分貨類運輸市場供求失衡，特別是普通貨船運力嚴重過剩。

2.競爭秩序有待規范，整體盈利水平較低，服務方式和手段比較落后和單一

一方面，由于體制和機制的原因，不少企業缺乏貨源組織環節，拿不到第一手貨源，經貨物代理層層盤剝，在爭取貨源方面不是以服務質量進行競爭，而是單純依靠打價格戰，局部市場存在惡性競爭；部分企業在建造船舶時違規使用不符合標準的設備和材料，不僅構成了安全隱患，還擾亂了公平競爭秩序。另一方面，企業經營管理水平較低，服務質量有待進一步提高，缺乏必要的服務規范和內部管理規程，經營管理粗放，很難提供規范化的運輸服務。在運輸過程中，部分企業難以保證在預定時間運達貨物，并存在經常違反運輸合同、對客戶的響應不及時等問題，嚴重影響了運輸行業的整體發展。大部分水路運輸企業效益不佳，盈利能力低。

3.從業人員素質不高

由于行業歷史發展的原因，南陽市技術船員普遍緊缺，許多船員是“子承父業”，受教育程度較低，高等級船員數量很少，船員隊伍不穩定、流動頻繁，限制了航運業的發展。企業規模小，盈利差，無法吸納高素質的管理人才，多數企業管理人員屬原集體航運企業離退休人員，年齡偏大，靠老經驗管理企業，未經專業培訓，缺乏創新意識，業務技能較差，不適應現代水路運輸經營與安全管理的需要。

4.市場主體誠信度不高

部分企業合法經營和安全意識淡薄，忽視經營資質的有效維持，規章制度流于形式，對安全心存僥幸；部分企業弄虛作假，部分企業船舶“管理缺位”、“代而不管”、“代而不讓管”的現象突出。

5.市場調控、監管手段不強

運輸管理法規體系亟待補充完善；信息化建設標準不統一，信息資源共享程度低；運輸市場供求評估體系還沒有建立；調控監管的政策性、經濟性手段不足。

6.安全管理水平低，企業安全生產主體責任不能真正落實到位

一些企業的安全標準意識淡漠，企業整體安全生產水平不高、安全生產設備設施薄弱、安全生產管理不力等問題沒有得到根本解決。

四、發展水路運輸的建議

以上問題嚴重制約了水路運輸的科學發展，需要加快轉變行業發展方式，大力推進行業結構調整，著力解決行業發展難題。筆者建議主要從以下幾個方面著手。

1.從重數量發展向重質量發展轉移

以市場為導向，以企業為主體，以民營化為方向，運用市場、經濟、行政手段，多管齊下，推進企業間資源整合，優化船舶運力結構，提高運輸效率，提升行業運輸服務能力。優化經營主體結構，以促進企業規模化、集約化經營為方向，清理未實際經營的企業，整頓經營資質不能有效維持的企業；限制落后企業擴張，扶持實力強、信譽優的企業發展；鼓勵企業采取收購、并購、參股等方式實行資源整合。爭取形成技術裝備先進、安全高效適應能力強的船舶運輸體系。

2.改善政府管理和服務，搭建行業公共信息服務平臺，維護公平競爭市場環境

全面推進《河南省水路運政管理信息系統》的運用工作，逐步實現省、市運政系統的互聯互通和信息共享。以水路運輸行業年度核查為契機，進一步完善運政系統水運企業和運輸船舶數據庫，加強與交通運輸部全國水運企業、船舶數據信息平臺的對接，實現水運企業、運輸船舶各種證書的網上辦理，為航務事業的健康發展提供基礎服務。

3.建立航運人才培養體系，加大航運人才儲備，提高知識水平和管理能力

定期組織開展船員和企業管理人員培訓，要以科技為支撐，提升水運科技水平，引進科技人才，壯大科技隊伍，不斷提升企業管理隊伍的業務能力和管理水平。要針對未來水路運輸業對人才需求的發展趨勢，從3個方面加強人才培育。一是培養宏觀管理層次人才，如行業管理部門制定政策、規劃人才，包括教學、科研等方面的人才，以提高政府的行業管理水平；二是培養水路運輸企業管理人才，這是提高水路運輸企業管理水平的關鍵；三是提高員工素質，培養方法多樣化，可以是高校培養，企業、高校聯合辦學，也可以是委托辦學，將高層次的水路運輸人才教育制度和多元化的水路職業資格認證制度有機結合，形成多層次的物流人才教育培訓體系。有關高等院校也要適應水路運輸產業化發展的需要，為水路運輸業現代化培養高素質的復合型人才。

4.強化市場監管，營造誠信環境

水路運輸管理部門要積極探索建立覆蓋全行業的市場誠信管理機制，建立經營者誠信管理制度，及時向社會公告監督檢查情況。樹立誠信標桿企業，引導企業誠信經營，改進市場監管手段，促進市場經營主體自律，形成有效的市場約束。

5.堅持立法與執法并重，執法與監督并舉，清除體制障礙，進行體制創新

通過政府協調、行業分工、科學管理、服務為民的運行體制，有效解決“九龍治水”現象，通過深化水運管理內部改革，降低行政成本，培養一支保障有力、行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行業管理隊伍，全面提高水運管理的效益和效率。要加大水運管理執法力度，在執法過程中還需要增強對執法文書、程序、執法證書等的規范。提高信息資源共享，建立運輸市場供求評估體系。

6.積極推進企業安全標準化達標工作

要消除企業生產經營中的事故隱患，有效控制安全風險，就必須全面開展安全生產標準化建設。把安全生產標準化工作作為增強企業安全發展能力的固本強基工程來抓，作為企業落實科學發展觀、建立安全生產長效機制的一項主要任務認真實施。各個企業必須充分認識加強安全生產標準化工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，抓住有利條件和機遇，強化措施，廣泛動員，齊抓共管，全力推進安全生產標準化工作。通過企業安全生產標準化建設，全面夯實安全生產工作基礎，提高企業防范事故能力，提升安全生產監管水平，為推動企業轉型升級、加快轉變經濟發展方式提供安全保障。

根據《河南省“十二五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，優化河南省內河水路運輸管理，進一步發揮內河航運成本低、運量大、占地少、能耗低、污染輕等比較優勢，加快淮河、沙潁河、渦河和沱澮河的航運開發，可以為建立河南省現代綜合交通運輸體系提供強有力的支撐。

（作者單位：河南省南陽市地方海事局）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.10.015