對提高鐵路施工企業(yè)交通戰(zhàn)備能力的幾點思考

□楊晨

對提高鐵路施工企業(yè)交通戰(zhàn)備能力的幾點思考

□楊晨

交通戰(zhàn)備；國防教育；戰(zhàn)備演練；鐵路施工企業(yè)；中鐵十一局集團有限公司

鐵路承擔著國家經(jīng)濟建設(shè)和軍事交通運輸雙重任務(wù)，要保障平時和戰(zhàn)時鐵路的安全通暢。大型國有鐵路施工企業(yè)肩負著重要職責，鐵路施工企業(yè)在參與鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，如何革新鐵路戰(zhàn)備保障方法，提升交通戰(zhàn)備保障能力，是各級鐵路施工企業(yè)交通戰(zhàn)備部門亟待研究的一項重要課題。筆者結(jié)合所在企業(yè)交通戰(zhàn)備工作的特點，簡要闡述鐵路施工企業(yè)提升交通戰(zhàn)備能力的幾點做法。

中鐵十一局集團有限公司（以下簡稱“公司”）是一支歷經(jīng)戰(zhàn)火硝煙洗禮的老牌鐵路建設(shè)勁旅，其前身為中國人民解放軍鐵道兵第一師，誕生于解放戰(zhàn)爭時期的東北戰(zhàn)場，在革命戰(zhàn)爭年代、抗美援朝、援越抗美和和平時期，均出色地完成了戰(zhàn)時搶修和戰(zhàn)備保障任務(wù)。目前，公司承擔京九線、滬昆線共計1 452.94公里的鐵路保障任務(wù)。近年來，在南京軍區(qū)交戰(zhàn)辦、廣州軍區(qū)交戰(zhàn)辦、湖北省交戰(zhàn)辦和中國鐵道建筑總公司戰(zhàn)備局的領(lǐng)導下，公司堅持以科學發(fā)展觀為指導，積極履行鐵路交通運輸保障職責，按照“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的職能要求，著力做好形勢任務(wù)教育、組織機構(gòu)完善、戰(zhàn)備演練、鐵路搶險救災(zāi)、戰(zhàn)備隊伍建設(shè)等基礎(chǔ)工作，不斷提升應(yīng)急戰(zhàn)備能力，交通戰(zhàn)備管理始終保持在較高水平。在參與鐵路建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷程中，公司先后參與了汶川地震通信搶險、2009年南寧局洪災(zāi)搶險、2010年南昌局“5.23”列車顛覆搶險、“7.11”黎南鐵路那適二號隧道搶險、“7.29”焦柳線列車脫軌搶險、“11.15”南寧局列車脫軌搶險、南疆鐵路八盤磨—阿圖什間洪水斷道搶險、2011年東川一號隧道“3.18”事故搶險等應(yīng)急救援行動，出色地完成了各級交通戰(zhàn)備和鐵路運輸部門下達的搶險任務(wù)。

總結(jié)平時的交通戰(zhàn)備工作，筆者認為，鐵路施工企業(yè)要從以下幾個方面著手，不斷提升交通戰(zhàn)備能力。

一、強化教育，提高認識，增強做好交通戰(zhàn)備工作的使命感和責任感

鐵路在國民經(jīng)濟和國防建設(shè)中具有重要作用，保障鐵路運輸設(shè)施安全，既是國有施工企業(yè)的重要職責，又是企業(yè)履行社會責任的時代要求。作為鐵路施工企業(yè)，必須增強做好交通戰(zhàn)備工作的使命感和責任感。

1.加強形勢教育

當前，我國的安全形勢出現(xiàn)了新變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，周邊安全環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多，影響我國安全的國際因素和國內(nèi)因素相互傳導，維護國家穩(wěn)定和安全統(tǒng)一的形勢更為復雜、任務(wù)更加艱巨。鐵路施工企業(yè)應(yīng)加強國防教育，加大教育力度，提升教育效果，使國防教育進入思想政治工作體系，進入職工日常工作生活，保持常態(tài)化、社會化。同時，要教育員工珍惜和把握鐵路建設(shè)的歷史機遇，在大規(guī)模的鐵路建設(shè)中，探索戰(zhàn)備演練新方式，革新戰(zhàn)備保障器材，積極演練戰(zhàn)備方案，提升戰(zhàn)備保障能力，以良好的精神面貌和扎實有效的工作，為“及時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”做好充分準備。

2.加強交通戰(zhàn)備法律、法規(guī)宣傳教育

深入持久地開展國防交通法律、法規(guī)及制度的宣傳教育活動，是增強國防交通法制觀念、提高法律意識、依法進行國防交通戰(zhàn)備工作的基礎(chǔ)。鐵路施工企業(yè)要加大對《國防法》、《國防交通條例》、《民用運力國防動員條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，不定期地出版一些宣傳國防、軍事、交通戰(zhàn)備內(nèi)容的刊物、簡報，讓員工在學習中增強國防交通戰(zhàn)備意識，提高國防交通法律知識的普及程度。

二、強化領(lǐng)導，夯實基礎(chǔ)，找準鐵路交通戰(zhàn)備工作的著力點

鐵路施工企業(yè)必須圍繞組織領(lǐng)導、機構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)、任務(wù)劃分、方案編制、戰(zhàn)備演練等中心工作，夯實基礎(chǔ)，強化管理，提升鐵路交通戰(zhàn)備能力。

1.建立健全組織機構(gòu)，強化交通戰(zhàn)備工作組織領(lǐng)導

只有建立完整的組織領(lǐng)導機構(gòu)，才能保證企業(yè)交通戰(zhàn)備職能的最大發(fā)揮。鐵路施工企業(yè)必須成立專門的交通戰(zhàn)備領(lǐng)導小組，由主要領(lǐng)導任小組組長，配備專職的交通戰(zhàn)備管理人員，根據(jù)戰(zhàn)備保障需要，成立專門的鐵路工程保障大隊。要制定規(guī)章制度，明確交通戰(zhàn)備小組職能。鐵路交通戰(zhàn)備小組負責貫徹執(zhí)行國家、軍委、軍區(qū)、省市的交通戰(zhàn)略方針政策，管理企業(yè)所轄戰(zhàn)備基地、器材，掌握企業(yè)所轄鐵路干線沿線情況，編制交通戰(zhàn)備演練方案并組織演練，抓實企業(yè)交通戰(zhàn)備日常業(yè)務(wù)工作，監(jiān)控戰(zhàn)備器材服務(wù)施工生產(chǎn)的情況，保證器材完好率。

當前，由于各鐵路施工企業(yè)集團總部只承擔管理職能，沒有承擔直接的施工生產(chǎn)職能，這就要求鐵路施工企業(yè)集團總部根據(jù)各子公司的專業(yè)特點，對所承擔的鐵路保障任務(wù)進行劃分，并責成各子公司建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，指定專職人員，確保其有能力承擔交通戰(zhàn)備保障職能。各集團公司每年要召開戰(zhàn)備工作專題會，定期組織戰(zhàn)備工作業(yè)務(wù)培訓，不定期開展各類型戰(zhàn)備器材使用演練，做到保持戰(zhàn)備意識不弱化，掌握戰(zhàn)備知識不淡化，開展戰(zhàn)備工作不虛化。

2.積極開展現(xiàn)場勘察，認真做好保障目標方案編制

鐵路施工企業(yè)要根據(jù)所劃分的保障任務(wù)，對保障目標進行現(xiàn)場勘查，收集有關(guān)技術(shù)資料，對所保障目標編制詳細的保障方案。要結(jié)合自然地理條件、保障目標的類型、企業(yè)的施工技術(shù)水平，制定多種方案，強化方案的比選論證，增強方案的可行性。要重點做好關(guān)鍵區(qū)位內(nèi)橋梁、隧道保障方案的編制，確保重點保障目標在戰(zhàn)時搶得上、搶得好、搶得快。

3.定期組織戰(zhàn)備演練，提高職工隊伍戰(zhàn)備保障能力

一是結(jié)合平時鐵路工程施工、搶險救災(zāi)和突發(fā)事件進行演練。鐵路施工單位要在平時施工生產(chǎn)中有意識地進行交通戰(zhàn)備演練，積極參加各種救災(zāi)行動和突發(fā)性事件救援，提升特殊條件下施工生產(chǎn)和搶險救災(zāi)的能力。二是通過有計劃地舉辦專業(yè)技術(shù)培訓班進行集中訓練。要定期組織本單位的戰(zhàn)備保障人員進行專業(yè)技術(shù)培訓，教授學員交通保障的基本知識、組織、技術(shù)，裝備器材使用、運輸和裝卸，交通設(shè)施的搶修、搶建等內(nèi)容。三是組織專項模擬演練。假設(shè)在戰(zhàn)爭和自然災(zāi)害下重點保障目標遭受破壞，戰(zhàn)備保障人員迅速組織搶修救援。通過模擬演練提升對橋梁、道路、隧道等重點戰(zhàn)略目標的搶修、搶通能力。在做好交通戰(zhàn)備演練的同時，要對演練組織中的經(jīng)驗教訓進行總結(jié)歸納，對表現(xiàn)優(yōu)秀的單位和個人進行獎勵，增強全體員工投身交通戰(zhàn)備工作、提高戰(zhàn)備保障技能的積極性。

三、與時俱進，開拓創(chuàng)新，提高新時期鐵路交通戰(zhàn)備保障能力

當前，鐵路建設(shè)形勢日新月異，各種新技術(shù)、新材料和新設(shè)備層出不窮，管理體制、管理模式和管理方式發(fā)生了深刻變化，給交通戰(zhàn)備保障帶來了新機遇、新挑戰(zhàn)。鐵路施工企業(yè)必須與時俱進，開拓創(chuàng)新，搶抓新機遇，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，努力提高新時期交通戰(zhàn)備保障能力。

1.做好戰(zhàn)備器材的維護管理，保持良好的技術(shù)狀態(tài)

根據(jù)國家交通戰(zhàn)備辦公室文件規(guī)定，鐵路施工企業(yè)改制脫鉤后，仍要擔負起戰(zhàn)時鐵路工程保障任務(wù)，在鐵路總公司戰(zhàn)備辦公室的領(lǐng)導下，代管交通工程設(shè)施和儲備物資，并做好器材的維護管理，保持良好的技術(shù)狀態(tài)，以保證順利執(zhí)行緊急交通保障任務(wù)。凡是被列為儲備的物資、器材，特別是用于戰(zhàn)備搶修的梁、墩、工程機械，應(yīng)做到配套齊全、適時更新、質(zhì)量完好，隨時可以啟用。要對儲備的物資定期檢查、維護和保養(yǎng)，并根據(jù)保養(yǎng)年限、質(zhì)量狀況等適時更新，使之保持完好狀態(tài)。要將戰(zhàn)備器材管理納入企業(yè)管理目標，建立健全戰(zhàn)備器材出租制度、丟失損壞賠償制度、保養(yǎng)維修制度、租賃制度、租金管理制度、戰(zhàn)備器材管理規(guī)定和保管人員責任制，使交通戰(zhàn)備器材管理有章可循，實現(xiàn)戰(zhàn)備器材使用和管理的良性循環(huán)。

2.開展戰(zhàn)備器材租賃業(yè)務(wù)，服務(wù)施工生產(chǎn)

要積極落實“平戰(zhàn)結(jié)合、寓戰(zhàn)于民”的精神，結(jié)合施工生產(chǎn)需求，在保證交通戰(zhàn)備器材庫存三分之二的基礎(chǔ)上，積極開展戰(zhàn)備器材租賃服務(wù)。在租賃過程中，要做好跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)施工人員違反操作規(guī)程使用器材，應(yīng)及時通報，制止人為損壞，減少器材損失。一旦施工完畢，要督促租用單位及時歸還器材。要完善“租賃管理試行辦法”，調(diào)動各級人員開展租賃業(yè)務(wù)的積極性，將交通戰(zhàn)備器材和物資的租賃業(yè)務(wù)扎扎實實地開展起來。要通過戰(zhàn)備器材的租賃，提高施工人員實際操作戰(zhàn)備器材的能力，創(chuàng)造經(jīng)濟效益、社會效益和國防效益。

3.積極參加鐵路搶險救援，提高交通戰(zhàn)備實戰(zhàn)能力

鐵路搶險救援是提高鐵路施工企業(yè)和平時期交通戰(zhàn)備實戰(zhàn)能力的重要途徑。鐵路施工單位在施工生產(chǎn)過程中，要積極響應(yīng)鐵路總公司、地方政府的號召，聽從指揮，服從安排，統(tǒng)一調(diào)度，積極投身鐵路搶險救災(zāi)。在搶險救災(zāi)中，要演練新的救援方案，采用先進的工程救援裝備，強化人員設(shè)備的安全技術(shù)保障，提升復雜條件下的鐵路交通搶修能力。

（作者單位：中鐵十一局集團有限公司）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.10.027