中國現(xiàn)代稅收制度的理論研究與實踐探索——評《中國現(xiàn)代稅制建設與稅收征管改革研究》

文/張晉武

經(jīng)過1994年分稅制改革，我國基本上形成了與市場經(jīng)濟相適應的稅收體制。然而伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，稅收制度設計與征管體制的不適應逐漸凸顯。黨的十八屆三中全會提出，科學的財稅體制是國家治理的基礎和重要支柱，而推進國家治理體系和治理現(xiàn)代化亟需與之相匹配的現(xiàn)代稅收制度的建立。近期，谷彥芳等編著，河北大學出版社出版的《中國現(xiàn)代稅制建設與稅收征管改革研究》，圍繞我國當前稅收改革的熱點對我國現(xiàn)代稅制建設與稅收征管進行了全面而深入的分析。

綜觀全書，有以下幾個鮮明的特點：第一，內容豐富翔實。該書涵蓋了稅制優(yōu)化與稅收管理兩部分內容。其中，稅制優(yōu)化部分既有對我國稅制改革歷程的回顧與總結，又有對正在進行中的稅制改革的追蹤與評價，還有對未來稅制調整的預測與思考。稅收管理部分則對征管內容、征管手段、征管技術、征管功能等進行了全面闡述。內容充實，數(shù)據(jù)翔實，思路清晰，可以看出作者對此做了大量的工作。

第二，研究方法科學。該書綜合運用規(guī)范分析、實證研究與案例分析等多種研究方法，對構建科學公平的稅制體系和規(guī)范高效的管理體制提出了針對性建議。尤其是營改增加速推進過程中，地方財政該如何應對是一個非?，F(xiàn)實的問題。書中以河北的情況作為分析案例，運用多種統(tǒng)計方法對環(huán)境治理和營改增對地方財力的影響進行了測量，提出了重構地方稅體系的原則和對策，對河北省地方財政建設和完善具有很強的現(xiàn)實意義。

第三，政策建議中肯。書中通過對稅收制度優(yōu)化和稅收管理改革的研究，概括性地提出了推進中國現(xiàn)代稅收制度建立的基本路徑，即穩(wěn)定宏觀稅負，還利于民；優(yōu)化稅制結構，突出公平；完善稅收制度，確保有序；重構地方稅收，實現(xiàn)均衡，等等。除此之外，該書還特別研究了精細化管理、信息化管理在稅收征管中的應用，提供了對稅源、普通發(fā)票進行管理的思路和方法，對防范稅收執(zhí)法風險、提高稅收執(zhí)行力也提出了可操作性的建議。

作者多年來一直從事稅收的教學和研究工作，對我國的稅收制度的變化比較熟悉，也非常關注。該書是作者多年來研究成果的積累和結晶，對我國未來稅制優(yōu)化和征管改革具有一定指導意義。希望今后的日子作者能夠一如既往地關注稅收，對稅收理論和實踐的研究更深化、更前沿。