銀行業支持長吉圖地區經濟社會發展情況問題與建議

高 飛

（中國銀行業監督管理委員會吉林銀監局，吉林長春 130000）

特 稿

銀行業支持長吉圖地區經濟社會發展情況問題與建議

高 飛

（中國銀行業監督管理委員會吉林銀監局，吉林長春 130000）

2009年國務院正式批復《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》以來，吉林省銀行業機構堅定地遵循國家戰略，先行先試，改革創新，支持長吉圖地區開發開放，促進長吉圖地區經濟社會率先全面發展。同時，在深層次持續提升銀行業對長吉圖地區經濟社會發展支撐能力上也面臨一些困難和問題，需應對解決。

銀行業；長吉圖地區；經濟社會發展

一、銀行業支持長吉圖地區發展情況

（一）銀行業持續提升對長吉圖地區經濟社會發展的支撐能力

一是完善銀行業體系。2010年以來共吸引5家政策性銀行、股份制商業銀行、外資銀行和異地城市商業銀行設立分行；在長吉圖地區審批設立新型農村金融機構15家、汽車金融公司1家、農村信用社改制組建農村商業銀行12家，機構品種、網點覆蓋和金融創新等優勢更加凸顯。二是強化信貸支持，促進經濟加快增長。2013年末長吉圖地區各項貸款余額8241億元，占全省貸款余額的76%，比2009年末增加3440億元，年均增長14.4%。2013年長吉圖地區GDP總量8470億元，比2009年增加4281億元，年均增長19.2%，高于全省平均增速3.7個百分點。

（二）銀行業有效推動區域經濟結構優化

一是強化重點項目支持。銀行業機構基于國家區域發展戰略需要選擇支持重點，加強對戰略性新興產業和現代服務業的支持，推動傳統產業改造升級和支柱優勢產業躍升，持續加強對具有區域優勢的汽車、化工、裝備制造業的支持，增加向高端裝備制造、新材料、生物制藥產業的信貸投放。2013年末長吉圖地區銀行業機構中長期貸款余額5394億元，比2009年末增加2358億元，年均增長18.1%，高于全省中長期貸款平均增速2.2個百分點。二是支持促進節能環保產業發展。支持節能減排降碳項目，促進綠色經濟、循環經濟、低碳經濟發展。2014年6月末長吉圖地區銀行業機構節能環保項目及服務貸款余額458.8億元，比年初增加33.3億元，增長7.8%，余額和增量分別占全省的74.9%和85.2%。三是支持棚戶區改造。2014年9月末長吉圖地區棚戶區及墾區危房改造貸款余額313億元，比年初增加113億元，增長56.5%。

（三）銀行業機構強化長吉圖地區經濟社會薄弱領域金融服務

一是持續加大對“三農”的支持力度。重點支持納入中央和省級規劃的農田水利建設、防洪工程建設、水資源配置工程建設、大中型灌區續建配套和節水改造、農村安全飲水等大中型水利工程項目。支持農業開發、農村基礎設施建設、糧食生產，支持農民專業合作社、專業大戶、家庭農場、農業產業化龍頭企業。2013年末長吉圖地區涉農貸款余額1954億元，比2011年末增加606億元，年均增長20.4%。農業發展銀行在長吉圖地區累計投放農業農村基礎設施建設貸款136億元，支持50余個貸款項目，收儲整治農村土地4636公頃、修建農村道路2006公里、鋪設供水管線27.3公里。2013年長吉圖地區糧食產量1544萬噸，比2011年增加255萬噸，年均增長9.5%，2013年長吉圖地區糧食產量占全省的46%，較2011年提高5個百分點。二是持續加強小微企業金融服務。為優勢產業提供配套，實現產業集群與產業鏈式發展，促進與長吉圖地區內汽車、石油化工、食品等優勢行業的大型企業建立穩定的協作關系，實現產業鏈式發展。2013年末長吉圖地區小微企業貸款余額1710億元，同比增長21.9%，高于長吉圖地區各項貸款平均增幅7.7個百分點。

二、主要問題

（一）銀行業對外開放程度較低

長吉圖地區缺乏比較發達的外資商業銀行機構，資金流、技術流、信息流和人才流等都不夠充分，銀行業參與國際合作的范圍和層次較低，符合國際規范的產品和服務創新不足，核心競爭力不強，難以支撐長吉圖開發開放先導區更高的要求。

（二）信貸結構和經濟結構調整壓力依然很大

長吉圖地區經濟總量不大，消費支撐能力不足，企業主要集中在長吉兩個地區，圖們江地區所占比重較小，老工業基地一些深層次體制機制和結構性矛盾難題尚未完全破解，信貸資源在區域內各地區、大中小企業以及產業間分布存在失衡現象，有序調整信貸機構，改造提升以重化工業結構為特點的傳統產業，建設現代農業、先進制造業和現代服務業為主體的產業體系對銀行業帶來挑戰。

（三）銀行業內在發展基礎仍較薄弱，外部支持保障需完善

銀行業發展理念和發展方式等還存在問題，金融創新針對性、特色化需突出，創新能力需提高，社區居民、小微企業和偏遠鄉村金融服務需加強，綠色信貸意識需強化。企業信用擔保體系薄弱，難以滿足小微企業和“三農”增信需要。產權交易市場欠發達，市場功能不完善。社會信用體系、企業資產確權、抵押登記和公示平臺等建設不完備。

三、政策建議

（一）完善銀行業體系機制

重點在引進外資銀行、豐富機構品種和鼓勵符合條件的民間資本進入銀行業方面有所創新突破。支持引進外資和外埠銀行業機構，吸引符合條件的重點裝備制造企業設立金融租賃公司開展金融租賃業務。在城市社區，支持中小商業銀行開展社區支行、小微支行建設。在農村地區，穩定大中型銀行縣域網點，推進農村商業銀行和村鎮銀行等機構組建，實現各縣（市）村鎮銀行全覆蓋。鼓勵民間資本投資入股銀行業機構和參與銀行業機構重組改造，支持具備條件的民營企業在我省試點發起設立民營銀行。支持本地金融機構與域外、外資金融機構加強合作，引進先進技術、經營理念和產品。

（二）促進長吉圖地區金融服務一體化

借鑒國內諸多區域金融服務一體化促進區域經濟社會發展的實踐經驗，有序推進長吉圖地區金融服務一體化發展，推進區域內金融組織、制度、產品和服務的創新，實現金融要素的合理配置，增進區域金融合作發展，在銀團貸款、綜合性金融服務等方面發揮整體優勢，提高區域金融體系效率與核心競爭力，增強沿邊開發開放、經濟合作腹地支撐功能。

（三）深化金融服務

加強信貸政策與區域產業發展規劃的銜接配合，圍繞《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》和國家設立長吉圖開發開放先導區先試先行政策，強化支持重點，努力提高信貸政策覆蓋范圍。強化對重大項目、基礎設施的信貸支持。支持國家級、省級大型骨干項目建設，推進老工業區改造，促進城鎮化建設。加強對戰略性新興產業和現代服務業的信貸支持。鼓勵開發針對產品出口、擴大消費、“三農”、小微企業等金融產品和特色服務，鼓勵開發多種形式的低碳金融產品。推進區域內金融機構與周邊國家的國際金融合作，鼓勵金融機構通過多種形式利用境外資本和優惠貸款。

（四）優化長吉圖地區銀行業發展的扶持政策

一是財稅扶持政策。強化地方財稅對重點項目、“三農”、小微企業和綠色發展金融服務的扶持政策，包括建立風險補償基金和專項發展基金、財政稅收優惠、貼息、定向費用補貼、增量獎勵政策等。二是由政府主導完善支持保障機制。組建金融合作平臺，做好長吉圖地區金融與域外金融（包括國際、國內）合作協調、項目推廣和后臺服務等，提升長吉圖地區金融對外開放水平。推動建立多層次信用擔保體系，加強政策扶持，促進商業性擔保體系擴大規模，為“三農”和小微企業融資提供增信服務。三是強化國家層面金融政策支持。各家銀行總行應以國家戰略為導向，強化金融資源在長吉圖地區的傾斜配置，包括重點項目的專項支持、小微企業貸款規模匹配、不良貸款核銷和消化歷史包袱等。四是結合實際修改相關法律。黨的十八屆三中全會和2014年中央一號文件對于保障農民集體經濟組織成員的更多財產權利提出了新的要求，對指導“三農”領域金融產品創新有重要意義。但在《擔保法》、《物權法》、《土地管理法》和《農村土地承包法》等法律中，對于以土地承包經營權、宅基地、農民住房等進行抵押融資還存在限制性的規定，需及時修改完善。五是強化信用體系建設。加強信用宣傳，普及信用知識，增強信用觀念。建設信用信息系統，促進信用信息交流，推動建成全省統一服務平臺。

Support Problem sand Suggestions to the Economic and Social Developm ent of Changchun Jilin Tumen jiang Area Banking

GAO Fei

In 2009 the State Council off cially approved the "China cooperation in Tumen river area development plan-taking Chang JiTu as pilotarea development and opening up" since, Jilin province banking institutions frmly follow the national strategy, reform and innovation, support the Chang jituarea development and opening up, promote economic and social comp rehensive development in Chang jitu area. How ever, in deep level continued ascension banking capabilitie are facing some difficulties and problems in economic and social development of Changchun Jilin Tumen jiang area support, need to solve.

Banking Industry; Changchun Jilin Tumen jiang A rea; Econom ic and Social Development

F830

A

1009 - 3109（2014）12-0001-03

（責任編輯：何昆燁）

高 飛，男，中國銀行業監督管理委員會吉林銀監局黨委書記、局長，高級經濟師。