新時期加強村級財務收支管理途徑探究

王 宏

（吉林省經(jīng)濟管理干部學院，吉林長春 130012）

農(nóng)村金融

新時期加強村級財務收支管理途徑探究

王 宏

（吉林省經(jīng)濟管理干部學院，吉林長春 130012）

隨著社會的發(fā)展與進步，國家經(jīng)濟也呈現(xiàn)強勢增長，各單位各階層的財務收支也在不斷擴大，我國為全面建設小康社會，切實開創(chuàng)“三農(nóng)”新局面，通過體制改革和政策調(diào)整，削弱并逐步消除城鄉(xiāng)之間的屏障，改變“重城市輕農(nóng)村，城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，國家各級各部門高度重視村級財務收支管理工作，并取得了一定的成效，但仍存在一定的不足之處，筆者就目前村級財務收支管理方面存在的劣勢，就此提出相應的改進建議，以使廣大農(nóng)民群眾的切身利益得以保護，農(nóng)村各項事業(yè)的健康發(fā)展，建立社會主義市場經(jīng)濟體制下和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，促使農(nóng)村財務收支管理走向正軌。

村級財務收支；管理；探究

一、村級財務收支中存在的不足

（一）財務人員交接手續(xù)履行不完善

由于村級財務收支缺乏較專業(yè)的人員，加之不具備優(yōu)勢條件，能長期留下工作的人員少之又少，所以村級財務人員更換調(diào)整頻繁，同時有的村級干部漠視相關(guān)財務制度，過分強調(diào)自我的權(quán)利，出現(xiàn)直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，甚至有的賬目使用是自己審批，自己經(jīng)手，形成“一年一包賬，一人一只箱”,交接手續(xù)非常不嚴密，最好的情況只是移交資金平衡表和明細余額表，賬簿和憑證及其他會計資料沒有歸檔，誰經(jīng)手誰保管，出現(xiàn)移交資料不齊全，新老交接手續(xù)不完備，接交手續(xù)不到位，致使一些會計資料出現(xiàn)遺失和不全的現(xiàn)象。

（二）財務規(guī)章制度不能有效執(zhí)行

村級由于性質(zhì)及地理位置的特殊，在財務收支方面出現(xiàn)的問題一直是困擾著村級財務管理的一個突出問題，群眾上訪現(xiàn)象較多，不少村級賬目不公開、不透明，收支賬外賬，村級干部挪用、占用資金現(xiàn)象比較嚴重，財務收支大部分是支部書記或村委會主任“一支筆”管理。民主理財是個形式，雖然強調(diào)賬需有依據(jù)，但由于村級規(guī)章制度建立不完善，或是本身就缺少，加之監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)有的村有賬無物，有的村有物無賬。造成賬實不符現(xiàn)象較為嚴重，公開的財務信息不具有完全的參考價值。

（三）會計核算依據(jù)不充分，憑證不完善

村級財務在收支方面隨意性強，不注重會計準則及相關(guān)會計制度的要求，隨意挪用村級群眾集體資金，更有甚者行使了會計部門出納人員的職責，收取的款項不及時送存銀行，在村干部的手中隨意開支，然后再用消費后的票據(jù)去報賬，村級會計成了記賬員，并且相關(guān)人員利用從農(nóng)民中購物無法獲得正式的憑據(jù)為借口，而不開正式的發(fā)票，同時也達到了逃避稅款的目的，出現(xiàn)大量“白條”抵庫現(xiàn)象，不僅如此，還有的村干部勒令財務部門把賬記錄在指定的賬上，給套取現(xiàn)金留有余地，嚴重違反財經(jīng)紀律。

（四）財務人員素質(zhì)過低，沒有專業(yè)人員

農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)民是13億人口的主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大是國家強大的一個主要部分，但經(jīng)濟的發(fā)展，需要具有較強的專業(yè)知識、能夠?qū)⒗碚撆c實務相融合的高素質(zhì)的財務人員，目前，村級財務人員不能及時掌握村級財務收支狀況動態(tài)，造成對核算對象情況的了解有限，又由于對村干部具有畏懼心理，因此削弱了監(jiān)督力度，從而使村級財務人員成了記賬員。加之有些財務人員原則性和責任性不強，業(yè)務素質(zhì)不高，會計業(yè)務操作不規(guī)范，重記賬輕管理，出現(xiàn)沒有會計從業(yè)資格證上崗、村級出納有時兼任會計的工作等現(xiàn)象。管理不到位，使財務收支管理流于形式。

二、完善村級財務收支管理的建議

（一）植入制度文化，培養(yǎng)先進的理念，加大監(jiān)督力度

當代社會，隨著與國際接軌，對于企業(yè)文化的理念的認識越來越引起社會公眾的高度認識，企業(yè)文化對于提升凝聚力和有效執(zhí)行內(nèi)部控制具有非常重要的意義。樹立村級精神，把積極、樂觀、向上的精神傳播出去，培養(yǎng)協(xié)作思想，不僅加強崗位內(nèi)部的協(xié)作，也要加強村級間的協(xié)作，形成“團隊”精神和“競合”關(guān)系，特別需要植入制度文化，信息公開，加大監(jiān)督力度，確保村級財務收支都是在一個標準下管理。

（二）加大財務人員隊伍建設，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才

村級財務收支事關(guān)廣大群眾切身利益，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，為促進村級財務收支健康發(fā)展，不僅需要村級財務收支管理的公開化、制度化、規(guī)范化，更需要高度重視人力資源的開發(fā)和利用，保持財務人員的相對穩(wěn)定，特別是在村黨支部、村委會換屆時，應更注重人員的流動。提高待遇，多吸收大學生，帶給新農(nóng)村新的活力，加大對村級財務人員的業(yè)務培訓和教育，可以有計劃地對村級財務人員定期“充電”，或以短期培訓班、不定期組織村級財務人員進修、或組織村級財務人員外出學習考察等形式，搭建人才培養(yǎng)平臺，向他們灌輸現(xiàn)代財務管理理念和創(chuàng)新意識，全面提升財務人員綜合能力與素養(yǎng)。

（三）強化村級財務收支的監(jiān)督力度，建立健全村級財務制度

由于村級財務收支涉及面較廣，不僅要落實村級財務人員崗位責任制，明確其權(quán)利和義務，培養(yǎng)人本文化，更要加大村級財務收支執(zhí)法監(jiān)督力度，特別是村級財務核算的盲區(qū)，應會同紀檢、審計部門及廣大群眾，強化村民集體觀念、民主管理意識，讓民主管理和監(jiān)督不流于形式，同時還加大村級財務中心的內(nèi)部監(jiān)督力度。讓村民了解財務機制及相關(guān)制度的規(guī)定。以此來規(guī)劃和引導村級財務收支的持續(xù)發(fā)展。

（四）明確責任，健全清查程序，建立追究制度

在商品經(jīng)濟發(fā)展需要大量財務條件支撐的情況下，要規(guī)范財務管理體制，使村級財務收支步入規(guī)范管理軌道，必須明確包括村干部及相關(guān)責任人、經(jīng)手人的責任，做到職責分離，明確審批權(quán)限，實行登記備案制度，促使村級財務收支嚴格按照國家財政部頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)定的會計核算和賬務處理要求，規(guī)范管理。對村級財務收支情況定期進行財產(chǎn)清查，對于出現(xiàn)的問題，應追究源頭，加大對主要領導及關(guān)鍵人員的離任審計，對于遺留問題必須明確責任，并建立長效機制，使農(nóng)村財務管理走上新軌道，進一步做大做強村級產(chǎn)業(yè)。

[1]彭浩濤.財務管理概論[M].上海:復旦大學出版社，2009:33

[2]孫琳.建設新農(nóng)村如何實現(xiàn)管理民主[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇,2009(7).

Streng then ing V illage Level Financia l Revenue and Ex penditu re Managem en t App roach

W ANG Hong

W ith the development and progress of society, the economy is show ing strong grow th, the f nancial revenue and expenditure of all c lasses in every unit is constantly expanding, China for the construction of a w ell-off society w eaknesses, puts forw ard the corresponding suggestions for im p rovem ent, to enab le the broad m asses of peasant vital interests of the masses to p rotect the healthy development of various undertakings in rural areas, urban and rura harmonious relationship betw een the estab lishment of the socialist market econom ic system, promote rural financia revenue and expenditure management back on track.

Village Level Financial Budget; M anagement; Research

F830

A

1009 - 3109（2014）12-0066-02

（責任編輯：何昆燁)

王 宏，女，漢族，吉林省經(jīng)濟管理干部學院會計學院，副教授，會計師。