國有企業服務型黨組織建設

□趙榮磊

國有企業是國民經濟的重要支柱，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要力量。堅持黨的領導，充分發揮黨組織的政治核心作用，是我國國有企業的獨特優勢；服務于經濟建設，保證黨的方針路線在企業得以貫徹落實，是企業黨組織被賦予的中心任務和核心職能。從邏輯關系來看，核心地位的牢固，必須建立在中心任務完成的基礎之上，因此，做好企業黨建工作，關鍵是落實好其服務職能。在歷次國有企業改革中，黨組織的具體工作內容和形式雖然在不斷變化，但政治核心作用和中心任務不可動搖。黨的十八大召開后，新一輪的深化國有企業改革即將到來，建設服務型黨組織面臨著新的形勢和挑戰。筆者將從服務的對象、內容和形式等方面，對國有企業服務型黨組織建設進行探討。

一、服務的對象問題

企業黨組織的服務對象是經濟建設。從實踐經驗來看，有的黨組織卻存在將經濟建設這一復雜體系簡單定義為服務于某個人或者某個利益小集團的現象。這種誤區的存在，會導致黨組織工作重心發生偏離，既不能為國有資產的保值增值保駕護航，也違背了黨的“全心全意為人民服務”的根本宗旨。因此，企業黨組織對服務對象的定位要準確，否則難以體現中國共產黨執政的政治優越性，甚至使企業發展脫離正確方向。

1.黨組織要服務于企業的經濟建設，這是黨組織不可動搖的中心任務

需要明確的是，黨組織工作服務于經濟工作，絕不是所有黨的工作必須服從于行政工作，黨的干部必須圍繞于行政干部。黨組織對經濟建設的服務，是建立在堅持黨的領導和國有企業的社會主義屬性基礎之上的，是中國特色現代企業制度的基本內容之一，任何淡化黨的建設、貶低黨組織作用的想法和做法都是十分錯誤的和危險的。在市場經濟條件下，對于企業這樣一個經濟組織，黨組織在保證黨的執政基礎、維護社會和諧方面的作用不可替代。江澤民同志曾強調：“在國有企業建立現代企業制度的改革中，無論企業資產怎樣重組，產權關系怎樣變化，內部決策和經營機制怎樣調整，黨對國有企業和國有控股企業的政治領導，企業黨組織的政治核心作用，都必須堅持，不能有任何削弱。”因此，黨員和黨組織要充分認識到，越是深化改革，越是發展經濟，越要發揮好黨的政治優勢，并努力將這一優勢轉化為市場優勢和競爭優勢。

2.黨組織要服務于群眾

這是黨的性質和宗旨決定的，任何時候，人民群眾都是力量之源、活力之泉、事業之基。當前，全黨正在開展的群眾路線教育實踐活動，就是要繼續鞏固黨與人民群眾的聯系，不斷增強黨為人民服務的意識和水平。相關部門要清醒地認識到，沒有員工群眾的辛勤工作，再高明的決策，再科學的謀劃，都是鏡花水月。服務好員工群眾，將群眾的工作積極性激發出來，企業經濟發展動力才能強大。在建筑類國有企業中，員工群眾大致分為兩類。一是與企業簽訂了正式勞動合同的，即所謂“正式工”，二是與協作隊伍簽訂勞動合同的，即農民工。在新形勢下，黨組織服務群眾要站在尊重勞動者和維護企業整體利益的立場上，公正對待這兩類群眾的服務內容、態度、深度。任何一類員工的不穩定，都會對企業和諧、生產經營甚至社會穩定帶來不利影響，這是黨組織在服務群眾時必須要高度重視的問題。

3.黨組織要服務黨員

黨員是黨的細胞，黨員的質量關乎黨的形象、黨的生命。服務黨員就是要通過提高黨員素質，不斷增強黨組織工作能力。企業黨組織要適應不斷變化的新形勢、新挑戰，必須持續加強自身建設。一是拓寬基層組織，做到有黨員的地方就有組織，并將農民工黨員納入管理范疇，發揮他們在農民工群體中的積極作用。二是優先對有能力的優秀共產黨員加大培養和使用力度，為想干好、能干好的黨員搭建平臺。三是提高黨員的能力素質，經常開展實用技術培訓。四是充分尊重黨員的民主權利，落實好黨務公開。五是以人為本，關心黨員的工作條件、生活狀況，解決他們的實際困難，讓他們安心工作創業，促進黨內和諧、社會和諧。

二、服務的內容問題

隨著國有企業改革步伐的不斷加快，改革力度的不斷加大，改革層次不斷加深，企業黨組織所承擔的服務內容日趨豐富。筆者認為，黨組織在實踐工作中要緊緊抓住有效監督、班子建設、和諧企業建設3項主要內容，以點帶面將服務內容融入到企業生產經營的全過程，實現與企業經濟建設的對接，更好地發揮自身作用。

1.實現有效監督，參與企業決策

在具有中國特色的國有企業經濟運行中，黨組織的決策參與權是有制度保障的?！叭匾淮蟆睕Q策制對黨組織具體參與決策的范圍、方式進行了明確規定。賦予黨組織參與權的目的是通過組織的具體行為保證企業經濟建設的正確方向和健康可持續，這是一種與企業休戚與共的責任。發揮好黨組織的監督作用，是提高參與決策深度的切入點。決策是一個系統工程，從發起、執行到效果形成一個完整的鏈條，這個鏈條中的每個具體環節黨組織都應深入參與，不能只做事前舉個手、事中不關注、事后不負責的表面工作，而是有錯敢糾、有難可扶、有責能擔。實現有效監督，關鍵要將黨的各項規章制度與企業經濟活動規律相結合，不僅要發揚黨的宣傳思想政治工作優勢，而且要懂得市場、熟悉經濟；不僅要做好基層黨建工作，而且要為企業健康發展出謀劃策。在實踐工作中，黨組織的監督職能通過“四要”實現：要突出重點，抓住合同審核和結算、隊伍選擇、人員任命等企業經營中的核心環節，黨組織的參與率達到100%；要主動參與，重大問題提前一周介入，提出意見和建議，確保決策遵守黨紀國法；要注重過程監督，關注細節，及時糾正偏差，做企業發展保駕護航的衛士；要做好工作總結，積累經驗，使今后開展工作少走繞路。

2.落實黨管干部，加強班子建設

黨管干部的原則，是中國共產黨長期堅持的一項重要原則，是黨的組織路線為政治路線服務的一項有力保障。在市場經濟大潮中，企業黨組織在干部管理方面存在著被弱化的現象。但隨著社會主義市場經濟發展中各種新問題、新情況的出現，弱化黨組織對干部的管理，不論是對企業發展，還是對干部本人，都存在巨大風險。在實踐工作中，逐步對國有企業落實好黨管干部原則進行了一些摸索。一是堅持正確的用人標準和用人導向，選材要德才兼備、以德為先，黨組織要認真作好任前的背景調查工作，對備選人在個人品德、業績基礎和群眾評價等方面給出具體意見，為企業決策提供支持。二是進一步完善“雙向進入、交叉任職”的國企領導班子成員配備方式，使黨組織成員通過法定程序進入行政班子，并在企業經濟活動中增強班子成員行使黨員權利的意識。三是建立健全經常性的干部管理機制，認真落實民主生活會、組織生活會、述職述廉、誡勉談話等制度。四是嘗試對實行聘任制的國企高管人員實行資格和職務分開管理，職務管理的權限在國有企業出資人（或董事會）手中，而資格管理的權力在黨的組織部門，職務管理在資格管理的基礎上進行，真正體現出黨管干部的原則。

3.促進企業和諧，增強企業凝聚力

相對于對外經營，和諧企業建設屬于“內務”。黨組織在和諧企業建設中應著力解決兩個問題。一是引領企業文化建設。企業文化是核心競爭力，對企業實現可持續發展有著不可估量的作用。黨組織應從分發揮宣傳優勢，通過形式多樣的載體和黨員干部的率先垂范，告訴員工群眾企業支持什么、反對什么，在企業內部營造健康、快樂、積極的工作氛圍，調動企業全體職工的積極性、創造性，形成企業強大的創造力、凝聚力和戰斗力。二是將思想政治工作解決民生問題相結合。做思想政治工作必須要摒棄只說教不行動的陋習，將其與解決民生問題結合起來，讓群眾見真招、看實效。決不能把企業的一時困難轉嫁于群眾；決不能對群眾疾苦視而不見，或者消極應對、無所作為；決不能做守財奴而使職工不能分享改革發展成果。要用決策、行動讓群眾說心里話、講真想法、提好建議，贏得群眾的理解、支持，讓群眾能夠有尊嚴地工作，從而齊心協力推動發展。

三、服務的方式問題

國有企業通過何種途徑建立黨、政之間健康、高效的溝通渠道，是一個不可回避的問題。在國有企業現有的“一支筆”制度體系下，黨組織既要承擔服務經濟建設、服務群眾、服務黨員的重要任務，又不能過多參與經濟事務，再加上自身在人力、物力、財力上的相對不足，這樣容易出現權、責不對等的問題。如有的企業因“一人主政”致使數千萬甚至數億元資金被少數人貪污、侵占而不能馬上發現；嚴重腐化隋落到眾怒時才被查處；能力較差但會“經營”者受重用保護等。

要改變這種現狀，一方面是黨組織要加強自身建設，切實通過服務水平的提高得到員工群眾、行政領導的支持。另一方面，要通過完善制度設計對國企黨政分開的實質內容進行重新疏理，在監督職能上給黨組織一定的獨立的實權，只有這樣，黨組織在經濟建設的保駕護航中才有空間發揮應有的服務作用，這是平衡與協調黨、政關系的核心問題。在現行體制下，國有企業中黨、政并列的特點，使得兩者之間的實際地位并不平等，這種現狀導致黨組織在行使監督時不得不有所顧忌。在有的國有企業中，行政領導對黨組織開展監督工作甚至有一定的抵觸情緒，這說明了加強黨組織的監督是必要和迫切的。改革開放以來，國有企業負責人的腐敗、國有資產流失，是與權力過于集中，黨組織不敢對行政權力進行有效約束，甚至有的人同流合污是有關系的。黨政分開，不是經營和政治工作的絕對分開，應是既分工明確又相互交叉的。保駕就是確保國有企業經濟工作的正確方向和健康積極的發展，是企業基層黨組織為企業中心任務服務的一種方式。為此，社會主義市場經濟下的國有企業基層黨組織要做到并做好保駕，缺少一定的權力是不可能實現的，這是市場經濟規律的要求。需要強調的是，黨組織享有一定權力的目的是保證財務紀律和黨紀的執行，而不是對正常生產經營的干涉。

四、對基層服務型黨組織建設的思考和建議

在大型國有企業集團，黨組織的服務職能呈倒金字塔狀，層次越高，組織力量越強，反之亦反。國有企業集團的三級及以下單位作為企業主要的利潤源泉，不可避免地將更多的注意力放在了經濟建設上，基層服務型黨組織建設面臨的具體問題更多。筆者認為，要建設好基層服務型黨組織，應該抓住以下3個關鍵點。

1.完善組織建設

嚴格按照“四同時”要求建立基層黨組織，在組建新單位的同時建立黨組織；在聘任行政領導的同時任命黨組織負責人；在布置項目生產經營工作的同時，布置項目黨建工作；在檢查考核項目生產經營工作的同時，檢查考核項目黨建工作。由于特殊情況黨組織暫時不能建立的，必須先指定負責人，保證黨組織工作能夠正常開展。要選好黨組織的書記，按照組織程序而不是個人喜好，把那些群眾基礎好、協調能力強、懂經營會管理的黨員放在書記的位置上。應避免黨、政一把手一人兼任的情況，以杜絕權力失衡。對于建筑企業來講，要充分發揮好農民工黨員的作用，要將他們納入組織體系，邀請他們參加組織活動，增強農民工黨員的集體歸屬感，樹立他們在農民工群體中的威信，并以他們為途徑了解農民工的思想動態，體現企業對農民工的關懷，彰顯國企應有的社會責任感，保證企業和社會的穩定。

2.增強執行力

在基層企業，黨組織要發揮自身職能，把黨紀國法、企業制度不打折扣地落實到經濟建設中去。一是增強全體員工特別是領導干部的遵紀守法意識。在制度教育上，要實現從單向灌輸到雙向互動的轉變，比具體制度條款更重要的是，要讓領導干部意識到，遵紀守法不僅是對企業長遠利益的保護，也是對個人今后發展負責。只有樹立這樣的意識，才能對黨紀國法、企業制度從思想上實現從被動接受到主動作為的轉變，這種轉變是提高企業整體執行力最有力的保障。當前，國企基層企業中年輕干部較多，黨組織應該在制度意識的培養上加大力度，以利于年輕干部的健康成長。二是嚴格辦事流程。對于黨紀、企業制度中明確規定了黨組織應參與的工作，必須嚴格按照流程處理，這是黨組織應該堅守的工作原則。在現代企業管理體系建設中，國有企業黨組織在干部管理、合同簽訂、資金支付等核心工作上被賦予了一定的權力，其具體體現就是成為工作流程中的一環。黨組織要做好的，就是在自己的環節上有真知灼見，不敷衍，不馬虎，為經濟發展出主意、想辦法，使企業決策更為科學合理。越是認真嚴格，越能贏得員工和行政領導的尊重，老好人式的不負責任只會將組織逐步推向邊緣。三是完善責任追究。對于工作出現問題的干部，黨組織要在職權范圍內追究責任，堅決不能放棄原則，通過體現制度嚴肅性，打擊不良風氣，維護企業正氣。當然，對于有問題的干部，應幫助他們轉變思想、盡快成長，黨組織在這方面的作用非常重要。

3.增強員工群眾集體歸屬感

黨組織應以多種形式組織開展群眾性集體活動，鼓勵群眾為企業發展獻計獻策。如開展攻堅克難、科技攻關、“先鋒號”等勞動安全競賽等活動，向群眾征集“金點子”、“合理化建議”，增強群眾的主人翁意識和歸屬感，營造濃厚的“干事業”氛圍。此外，企業要發揮工會、共青團等群眾組織的作用，豐富職工群眾的業余文化生活，理順職工情緒，確保隊伍的穩定，為企業發展奠定好群眾基礎。

國有企業建設服務型黨組織是時代的要求，是不斷鞏固黨的執政地位的要求。但怎樣的服務才能既體現黨的政治核心作用，又保證經濟建設健康進行，是一個深層次的問題。在新的形勢下，黨組織在國有企業中的作用將會愈加重要，黨組織和黨員干部責任更加重大，只要站在對企業整體利益負責、對員工群眾負責的立場上開展工作，就一定能得到廣大員工的支持，可以大有可為。