淺談會計集中核算管理的利與弊

顏慧/阜新環宇橡膠（集團）有限公司

淺談會計集中核算管理的利與弊

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會計集中核算制度是指通過成立會計集中核算機構，在核算單位資金所有權、使用權、財務自主權不變的前提下，取消行政事業單位的銀行賬戶，由會計核算中心統一開設單一賬戶，統一辦理資金結算、會計核算和會計監督，是融會計核算、監督、服務于一體的一種特殊的會計核算形式。本文就會計集中核算的特點、集中核算的優勢、存在的問題及采取對策等方面，談幾點粗淺的認識。

企業；集中核算；管理；利弊；對策建議

目前，隨著改革的不斷深入，以公共財政為主要內容的國家財政體系正在逐步建立，政府采購、工資統發、集中支付、集中核算等具體措施極大地推動了財政改革的進程。其中，集中支付和集中核算已經成為財政改革的熱點，但會計集中核算也存在一定的弊端，作為改革中的新生事物，存在優缺點是正常現象，我們只有在實踐中不斷認識并使之完善，才能從根本上提高集中核算的科學性和準確性，進一步強化財政管理。

一、會計集中核算管理措施的利與弊

（一）會計集中核算的優點

會計集中核算就是通過考核計算，集中反映和對比分析各預算單位資金運動的成果。它是融會計服務和監督管理為一體的一種新型賬務管理體制。實踐證明，實行會計集中核算中心，能夠對單位的賬務活動實行全過程監督，克服長期以來賬務監督缺乏的問題，減少擠占，挪用，坐支，浪費賬政資金等現象，在一定程度上起到了規范單位賬務、會計行為，維護整體利益，提高政府資金使用效益，促進廉政建設的作用。

1.推進黨風廉政建設和社會風氣的根本好轉實行會計集中核算，融核算、管理、監督服務于一體，把住了單位賬戶源頭、財務源頭、制度源頭從源頭，上制止了財政資金的亂支濫用，將單位財務收支全過程置于財政監督之下，增加了單位財務收支的透明度和自我約束力，杜絕了單位擅自改變資金用途以及貪污、截留、挪用等現象，對財經違紀行為具有威懾、預防、制約作用，有效地控制了滋生腐敗的產生。

2.提高了資金的使用效益。會計集中核算使資金的使用和核算相分離，有利于控制財政資金的支出，使各單位一切支出均處于財政監控之下，保證財政資金支出的真實性，時刻掌握財政資金的運動和節余情況，保證資金的專款專用，解決了資金撥付過程中的閑置浪費問題，有效防止挪用資金的現象發生，實現了提高財政資金使用效益的最終目的。

3.提高了會計信息質量。會計核算中心是一個相對獨立的事業單位，由財政部門代管，使會計人員的人事權、考核權及業績評定權等從原單位分離出來，改變了以往會計人員“站得住的頂不住，頂得住的站不住”的被動局面，從根本上消除了會計工作受制于單位負責人的種種弊端，保障了會計人員能相對獨立的依法行使《會計法》賦予的職責，敢于對會計資料的真實性，合法性，準確性和完整性負責，避免了假賬真做，真賬假做的現象，提高了會計信息質量，為政府決策資源配置提供了科學的定量分析基礎。

4.為部門預算奠定基礎實行部門預算，各預算單位必須建立集中統一的財務管理體制，建立會計核算中心，實行“集中核算，分戶管理”，可以為部門預算的編制提供可靠、翔實的基礎資料，從客觀上也加大了財政部門推行部門預算的力度。要求單位正常經費按年度預算編制分月用款計劃，專項經費按一定的程序和規定，由政府采購中心統一辦理，會計核算中心直接將專項資金劃撥給供應商。

（二）會計集中核算的弊端

會計集中核算是近年來財政部門重點推行的一項重大改革，大多在行政事業單位中執行，目的是為了提高財政資金的使用效益和加強財政監管。從目前會計集中核算的實踐看，其積極效應是十分明顯的，但也存在一些弊端和需要解決的問題。主要表現在：

1.大部分核算單位報賬員的素質較低。在一定程度上制約和影響了會計集中核算工作質量。會計核算中心與核算單位之間的聯系溝通大部分通過核算單位報賬員來進行。經調查詢問發現，在集中核算的核算單位中將近有一半的人員無會計上崗證和會計專業技術職稱，有的核算單

位甚至由臨時工任報賬員，報賬員為純粹的“跑腿員”。

2.往來款項不能及時清理。由于核算中心人員對各核算單位情況了解較少，加之部分核算單位又不能及時與核算中心溝通，有的往來款項掛了一年又一年，年復日久變成了呆賬死賬，最終予以核銷，從而造成國有資產流失。

3.會計核算中心對各核算單位的實物資產不能進行定期清理盤點，容易造成固定資產流失。會計核算中心只核算，而具體的財產清查則由單位實施，會計核算與財產物資管理相脫節。特別是固定資產總賬和明細賬在核算中心，實物由原單位進行管理，出現賬實不符，資產流失現象也時有發生，容易造成固定資產流失。

4.會計業務的真實性受到限制。由于核算中心的會計人員獨立于核算單位，并且具體辦公地點也不在核算單位，不了解核算單位的實際情況？對核算單位發生的經濟事項的“知情度”較低。有獨立的監督條件卻不知道業務的真實性而難以很好地實施監督。

二、完善企業集中核算管理的措施和建議

（一）建立健全法律法規體系，明確各結算單位的職責

按照《會計法》要求，實行會計集中核算后，會計責任主體仍是預算單位，而不是會計結算中心。實行集中結算后經濟活動主體、權利不變，經濟業務活動及財務收支活動都由各單位自行決定。因此，立法部門應盡快根據實際制定有關會計集中核算的法規文件，使會計集中核算有法可依，明確被監督對象的主體和應該承擔違法違規行為的法律責任，保障會計集中核算制度規范運行。

（二）對財會人員進行培訓工作

增強他們的業務水平和專業素養，并對他們進行定期的培訓與業績考察，組建起一個專業的團隊，建立規范嚴格的規章制度，加強報賬員法制教育，增強其法律法規意識，依法治財，依法理財，盡快提高財務管理水平。

（三）會計核算中心轉變職能，強化監管職能

目前核算中心的日常工作是資金支付和會計核算，然而，如果將核算中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的。必須使其從核算型向管理型轉化，通過核算各部門預算執行情況，嚴格控制各部門用款進度。會計核算中心更強調對預算指標實行即時控制，杜絕超預算計劃用款，加強預算資金支付的事前控制，切實加強預算管理，由事后監督向事前監督、事中監督延伸，這樣才能獲得更大的發展，才能為企業內部的決策者和經營者提提供科學依據和合理的建議，防范風險，提高經濟效益。

（四）完善內外監控制度，確保財產物資的安全

會計核算中心要加強《會計法》和國家統一的會計制度及其他規定的宣傳，建立和完善固定資產購置、處置、報廢等相關制度，嚴格規范單位固定資產核算。組織預算單位定期不定期地進行盤點核實，做到賬賬相符、賬實相符。一方面要加強內部控制與自我約束，對每一筆支出都應實行事前審核，核對金額，在保證憑證真實、準確、合理、合法后，才能通知銀行付款。與之同時，會計核算中心還需主動接受來自外部的監督，比如財政內部監督部門、審計、稅務等職能部門的監督，向預算單位反饋資金支付的信息，形成會計核算中心與單位相互牽制的機制，確保財政資金、財產物質的安全。

三、結語

總之，實施集中核算的制度，保證財務的集中核算，是企業進行管理體制改革的重大突破，將分散型的財務管理變成集中型的，都能夠提高企業的經濟效益。當然這種管理體制的改革也給進行財務管理的工作人員帶來了巨大的考驗，財務人員應該迎難而上，對國內外先進的管理知識和方法進行系統的學習以豐富自我，增強對集中核算工作的把握，對集中核算工作的利與弊進行詳細的分析與認識，利用集中核算管理制度的有利之處，避免以及改善不利之處，以此來為企業做出貢獻，使企業的財務管理模式得到發展和完善，增強企業在同行業中的競爭力。

[1]繆普昌.中央銀行會計集中核算業務差錯分析與防范[J].甘肅金融，2009（01）期. [2]卞穎.淺談實行會計集中核算后如何強化核算單位財務管理[J].金融經濟，2009 （02）.

[3]曹誠.中央銀行會計集中核算系統運行中的問題及對策[J].西部金融，2009（01）.