淺談貴州扶貧生態移民工程的模式
——以正安縣發展模式為例

王菡祺/遵義市委黨校

淺談貴州扶貧生態移民工程的模式
——以正安縣發展模式為例

王菡祺/遵義市委黨校

面對環境和貧困問題，貴州率先提出并實施扶貧生態移民工程，并取得了豐碩的成果。本文以貴州正安縣的特色模式作為案例進行介紹和分析，提出行之有效的方法和措施。

扶貧；生態移民；模式

一、貴州扶貧生態移民工程的實施情況

為有效改善居住在深山區、石山區、生態環境脆弱地區、三個集中連片特困地區和民族地區的農村貧困農戶生存發展環境，建立生態保護與農民增收的長效機制，加快扶貧開發進程，促進人口、資源、環境與經濟社會協調發展，從2012年起，貴州省在中國率先啟動扶貧生態移民工程，計劃用9年時間搬遷204.3萬人。對于財力本就薄弱的貴州，如此龐大而系統的扶貧生態移民搬遷工程，體現了貴州舉全省之力向貧困發起總攻的決心。2012年5 月22日，貴州省人民政府以黔府發〔2012〕14號文件印發了《貴州省2012年扶貧生態移民工程實施方案的通知》，要求全省務必以“堅持政府主導、群眾自愿，堅持統籌規劃、合理布局，堅持因地制宜、分類指導，堅持先易后難、有序推進。搬遷對象以居住在深山區、石山區特別是石漠化嚴重地區的貧困農戶為主，以生態位置重要、生態環境脆弱地區的貧困農戶為主，以三個集中連片特困地區和民族地區貧困農戶為主；安置地以小城鎮、產業園區為主；實施方式以發揮基層黨委、政府和礦山企業積極性、農民自力更生為主。工程實施要與推進工業化、城鎮化、農業現代化相結合，與發展旅游等特色小城鎮相結合，與農村危房改造相結合，與基礎設施向縣及縣以下延伸相結合。通過周密組織、精心實施，確保扶貧生態移民搬得出、留得住、能就業、有保障”為主要內容的“四堅持、五為主、四結合、一確保”，抓好扶貧生態移民工程。

二、貴州省扶貧生態移民工程的成功模式——以正安縣為例

（一）正安縣扶貧生態移民工程的背景

正安縣位于遵義市東北中位地帶，是貴州襟聯重慶的前沿，縣城北距重慶220公里，南距遵義140公里，貴陽295公里，是渝南、黔北經濟文化的重要交匯區域，古有“黔北門戶”之稱。全縣轄19鄉鎮，152個村（社區、居委會），59萬人，國土面積2595平方公里。由于自然、歷史和現實的原因，是一個一產薄弱，二產貧弱，三產低弱，財政脆弱，城鎮化水平極弱的新時期國家級扶貧開發重點縣。2012年，恰逢貴州省扶貧攻堅的扶貧生態移民工程的實施方案出臺，正安縣縣委縣政府立足本縣縣情，發揮優勢，把扶貧生態移民工程作為“民生工程”、“民心工程”來抓，打造了頗具特色的“正安模式”。

（二）扶貧生態移民的“正安模式”

扶貧生態移民工程的“正安模式”應是以“五大工程”來助推扶貧生態移民工程。即：以德政民心工程助推扶貧生態移民工程，以產業富民工程助推扶貧生態移民工程，以風情特色工程助推扶貧生態移民工程，以扶貧統籌工程助推扶貧生態移民工程，以社會創新管理助推扶貧生態移民工程。

——以德政民心工程助推扶貧生態移民工程。一是認真做好生態移民群眾的政治思想工作，講清生態移民工作的重要性，宣傳生態移民的規劃功能、綜合政策，讓群眾消除顧慮，確保志愿移民。二是完善相關手續，在農村或城鎮居民戶籍類別選擇權、既得權益不變的基礎上，做好農民現有的土地、樹林、墳墓等權益的明確和登記，確保移民群眾的利益不受損失。三是解決好移民群眾醫療和子女就近入學等，確保移民群眾與現有城鎮人口享有公共服務的同等權利。四是解決好老年人、殘疾人等困難群眾的生活問題。四是通過開展關注民生、解決基層群眾熱點難點問題，進一步促進基層組織建設的戰斗力、凝聚力、號召力，從而使生態移民工程真正成為行政民心工程。五是通過層層落實責任，簽訂責任狀，明確職責。

——以產業富民工程助推扶貧生態移民工程。在規劃建設中，做好產業結構規劃調整，確保移民群眾既能就業，更能創業。一是通過建設公益性商貿交易市場，讓移民群眾在三至五年時間內享受免費的攤位，參與經營活動，減免稅收，增加移民群眾收入。二是通過土地流轉，讓土地利用更加靈活地發揮作用，通過政府協調等方式，在確保農民既得利益不受損害的基礎上，把土地的耕作權轉移給有資金、有技術的生產企業或個人，讓農民坐收基本產值利益。三是大規模發展烤煙、茶葉、大鯢等種養殖業，實現規范化、規模化種植和養殖，帶領群眾充分發揮移民群眾的優勢。四是充分發揮“能人帶富”工程的優勢，在小城鎮創辦企業，讓移民群眾就近就業。

——以風情特色工程助推扶貧生態移民工程。一是結合當地群眾的民族文化，在建筑風格上充分展現民族特色，保持民族特色的建筑風格不變。二是結合民族的生活習慣，在基礎配套設施上，結合現代文明與民族特色的生活習慣相結合，尊重和保留少數民族的生活習慣，抓好配套建設。三是結合少數民族的文化特色，在語言、手工、娛樂等方面，讓他們有更好的發揮平臺，在保留特色風情不變的情況下，充分挖掘民族文化，大力傳承和弘揚民族文化，為打造民族特色旅游夯實基礎。四是開展民俗文化進安置點、進農戶、進人心“三進”活動，并配套相應的長效管理機制，舉行喜聞樂見的民族風情活動，真正實行留得住也樂于住的目的。

——以扶貧統籌工程助推扶貧生態移民工程。一是結合危房改造工程參與生態移民，解決危房戶的住居問題。二是結合扶貧開發工程，對極貧群眾實施移民，讓他們通過移居到條件好的集鎮生活，改善生活條件。三是結合醫療衛生服務工程，在生態移民安置點配套建設醫療衛生服務機構，讓移民群眾就近就醫有保障。四是結合義務教育，擴容校舍，充實教師隊伍，確保移民群眾的子女能就近入學。五是制定移民群眾就近經商的稅費減免政策，讓移民群眾從農民向商人的過度性轉變。六是對移民安置點周邊實施土地流轉，讓移民下山的群眾有種植、養殖的自由選擇。七是結合城鎮建設，抓好排污、排水、環衛、水、電、路、路燈、廣播電視、文化廣場、圖書室等基礎配套設施建設，讓移民群眾享受與城鎮居民享有同等的生活環境和條件。八是對移民群眾享受免費的職業技能培訓教育，提高他們的勞動技能，讓他們外出務工有一技之長。九是結合“四在農家”創建活動，打造生態型“黔北民居”風格建筑群，融入富、學、樂、美內涵。

——以社會創新管理助推扶貧生態移民工程。一是加強移民新村基層組織建設，在移民新村建立黨組織、村委會，并采取公推直選方式選對選好新村領導班子，并建立好當地的各種產業協會，采取產業協會上建黨小組的模式，讓黨員、群眾充分享有民主權利。二是采取一名干部幫一戶、一戶群眾帶戶的“幫帶”方式，融洽移民與當地群眾之間的關系，讓移民群眾盡快熟悉環境、融入當地群眾的生活。三是通過開展社區文化聯誼活動，讓移民群眾與原有住戶找到共同的娛樂方式，和諧相處。四是建立健全矛盾調解組織，形成長效矛盾調解機制，在新村大力開展“春暉文化引領構筑精神高地”活動，吸納在外鄉友賢達人士關注家鄉發展，出智出力回報桑梓，反哺社會，形成社會扶貧新模式；

正安作為一個文化大縣，尹珍故里，在推行扶貧生態移民工程的實踐過程中，全縣干部呈現出務本求實、敢為人先的精神風貌。在實踐基礎上，結合正安實際與本土特色，總結提煉出有正安特色的扶貧生態移民工程，體現民心、民生、德政工程的特點，具有相當重要的現實意義。將扶貧生態移民工程“正安模式”一抓到底，即會展現它的龐大生命力與活力，定能實現移民群眾舉家搬得出、長期留得住、就近能就業、生計有保障、長遠能發展的目標，實現我縣后發趕超、扶貧攻堅、加快發展，早日全面建成小康社會的目標。