北京服務業節能實施路徑研究

劉憲杰/北京方迪經濟發展研究院

北京服務業節能實施路徑研究

劉憲杰/北京方迪經濟發展研究院

近年來，北京深入推進產業結構調整，“以退促降”的工業節能模式發揮作用的空間越來越小。隨著服務業規模的不斷壯大，服務業成為北京城市能源消費的主體，服務業節能已成為北京拓展節能空間的重要途徑。深入研究服務業能源消費的重點領域及其節能實施路徑，對于北京等特大型城市緩解人口、資源、環境矛盾，提升城市可持續發展能力具有重要的現實意義。

服務業；能源消費；節能重點領域；實施路徑

一、北京服務業能源消費重點領域及其能源消費結構分析

近年來，隨著服務業規模總量的不斷提升，北京市服務業能源消費量也呈逐年增長態勢。2008年第三產業能源消費量達到2610.5萬噸標準煤，首次超過第二產業成為北京能源消費最多的產業領域。2013年，北京市服務業能源消費達到3422.9萬噸標準煤，占全市產業能源消耗總量的57.7%。服務業能耗在全市能源消費總量中的比重由2003年的29.93%上升到2013年的46.5%，服務業已成為北京能源消費的主體，服務業節能成為未來城市產業節能的重點領域。

（一）北京服務業能源消費重點領域

交通運輸、倉儲和郵政業是北京服務業能源消費第一大戶。2012年，北京市交通運輸、倉儲和郵政業消費1235.1萬噸標準煤，占服務業能耗總量的37.98%。房地產業為北京服務業第二大能源消費行業，2012年該行業能源消費411.5萬噸標準煤，占服務業能耗總量的12.65%。住宿和餐飲業、教育業、批發與零售業也是能源消費量較多的服務業領域，2012年能耗占比分別為8.07%、6.85%和6.82%。

（二）北京服務業能源消費結構

總體上看，煤油、電力、天然氣是北京市服務業消費的主要能源，2012年三大能源消費量占服務業能源消費總量的比重分別為20.05%、15.45%和14.25%。其中，交通運輸、倉儲和郵政業對煤油的消費量最多，2012年消費煤油442.79萬噸（約合651.52萬噸標準煤），占該行業能源消費總量的52.75%，占北京市服務業煤油消費總量的99.91%；消費汽油64.79萬噸標準煤、柴油170.98萬噸標準煤，分別占全市服務業汽油、柴油消費量的36.21%和84.14%。

居民服務、修理和其他服務業對天然氣和煤炭消費的比重較大，2012年居民服務、修理和其他服務業消費天然氣、煤炭分別為12.1萬噸標準煤和12.03萬噸標準煤，分別占該行業能源消費總量的25.68% 和25.52%。信息傳輸、軟件和信息技術服務業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業等生產性服務業對電力的消費量較大，2012年上述各行業電力消費占比均在15%以上，其中信息傳輸、軟件和信息技術服務業電力消費占該行業能耗總量的35.3%。

（三）北京服務業能源利用效率

近年來，北京市服務業能源利用效率有較大提升，萬元服務業增加值能耗從2005年的0.4噸標準煤下降到2012年的0.24噸標準煤，下降了40.51%。分行業來看，2005-2012年，在14大服務業行業中，除交通運輸、倉儲和郵政業萬元增加值能耗有所上升外（上升8.07%），其他各服務業領域萬元增加值能耗均有不同程度的下降，其中批發與零售業（下降54.81%），租賃和商務服務業（下降54.25%），衛生和社會工作（下降53.71%），居民服務、修理和其他服務業（下降53.19%）四大領域降幅均在50%以上。

二、北京服務業節能重點領域及其主要實施路徑

交通運輸、倉儲和郵政業以及房地產業是北京服務業能耗最大的兩個行業領域，2012年兩大行業能耗占服務業能耗總量的一半。其中交通運輸、倉儲和郵政業消費的能源主要是客運、貨運消耗的航空煤油、汽柴油等各類油品（合計占71.99%）。據預測，“十二五”時期北京市公共交通系統、城市物流配送體系將形成規模，預計航空吞吐量將翻番，鐵路運力擴大約60%，公交運輸量增加約30%，北京交通運輸對各類油品的消費在短期內大幅度減少的難度較大。

其他服務業能源消費的重點主要是產業發展所依托的寫字樓、商場等商業建筑對電力的消費。未來北京生產性服務業比重將進一步提升，對寫字樓的需求也將不斷擴大，寫字樓對能源的消費量也將有所增加，積極開展寫字樓節能減排對服務業節能具有重要推動作用。此外，部分服務業領域還存在一批高耗能的服務環節，如大型數據中心等，未來也要加強這些高能耗環節的節能減排工作。

（一）以寫字樓節能為重點，全面推進商業建筑節能減排

1.強化寫字樓建設過程中的能源消費控制。

一是未來新建寫字樓要按照國際先進節能標準進行設計，在CBD東擴區、未來科技城、麗澤金融商務區、海淀北部新區等北京市重點建設的綠色低碳建筑園區試點示范工程中，強制推行具有國際先進水平的節能設計標準。二是在新建寫字樓的建設過程中，要積極推廣應用性能高、能耗低、可再生循環利用的節能材料；積極采用建筑節能新技術，如地源（水源）熱泵技術、光導管技術、太陽能技術等，提高清潔能源、可再生能源比重，從建筑設計、建筑施工等源頭控制寫字樓能源消費。

2.全面開展現有寫字樓的節能改造。

北京市開展寫字樓節能，一是要加大財政支持力度，鼓勵寫字樓業主、物業應用“呼吸幕墻”技術、熱能回收技術等保溫隔熱技術對現有辦公樓宇進行節能改造，更換具有保溫隔熱性能的門窗，提高建筑氣密性，減少建筑熱損耗。二是對全市寫字樓空調系統進行全面排查，鼓勵寫字樓業主（物業）對能源利用效率較低的老舊空調系統進行更新升級。三是推進樓宇供

電線系統及其他高耗能用電設備進行更新改造，鼓勵寫字樓業主（物業）應用樓宇智能照明系統、智能供暖系統等現代化控制系統，減少樓宇日常運行過程中不必要的能源損耗。

3.強化商場能源消費總量控制，加強商業建筑節能管理。

據測算，商場每年耗電量為240千瓦時/平方米，而居民建筑耗電量僅為26千瓦時/平方米，商場耗電量是居民建筑耗電量的近10倍。要加強商場能源消費總量控制，根據不同建筑的結構特征、建筑歷史用電量等確定各大型商場的能源消費總量，并對大型商場實行階梯電價收費，對超出總量的部分加價收費。加強商業建筑節能管理，做好商場、寫字樓控溫節能監管工作，優化空調系統的節能設計和運行控制，合理設定商場、寫字樓等大型公共建筑的空調溫度，避免過度供冷、供熱，有效解決商場、寫字樓內“冬熱夏冷”問題。加大節能宣傳力度，組織商場、寫字樓工作人員開展商業建筑節能培訓，提高社會節能意識。

（二）多渠道開展交通運輸業節能

1.強化交通運輸企業車輛管理。

進一步加大老舊營運車輛更新淘汰力度，優先發展運輸效率高、能耗低的客車、重型貨車和特種專用貨車，對能耗高的在用車輛采取經濟的技術改造和必要的行政手段逐步淘汰出客（貨）運市場。加快推廣新能源汽車，擴大公交車、出租車等公共交通運輸服務領域純電動車應用試點范圍，鼓勵和引導社會客運貨運公司積極推廣節能型、環保型車輛，鼓勵農村客運線路、城鄉公交客運線路使用環保型車輛。

2.調整優化各類大型批發市場空間布局，減少大宗貨物交通運輸量。

優化大宗貨物運輸空間結構，統籌考慮大宗貨物倉儲、批發空間布局與交通運輸量的關系，將北京市五環路以內與居民日常生活聯系不甚緊密的大型服裝批發市場、大型小商品批發市場、大型建材市場等各類大型批發市場向周邊地區搬遷，減少大中型貨運車輛運營里程，促進貨運能耗下降。

3.完善交通運輸企業的服務與調度管理。

建立物流公共信息服務平臺，提高貨運交易信息化程度，為貨運企業提供物流需求實時在線查詢等公共服務業，促進運力和貨源的合理調配，提高車輛實載率，減少因車輛空駛帶來的能源消耗；對接北京市交通實時路況信息平臺，強化交通運輸企業對貨運車輛的實時調度，優化物流交通路線，減少因交通擁堵而產生的能源損耗。

（三）加大資金支持力度，推動住宿和餐飲業節能降耗

據調查，住宿和餐飲業主要耗能環節為餐飲烹飪、采暖制冷和照明等，節能成本過高是住宿和餐飲企業節能面臨的主要困難。北京市住宿和餐飲業節能，要加大財政資金引導和扶持作用，促進住宿和餐飲企業采用節能環保的裝修材料，改用新型節能空調和照明設備，更換新型節能廚房設備，推動住宿和餐飲業節能降耗。

（四）加強大區域產業分工合作，推動部分高能耗配套服務環節向周邊地區轉移

據統計，2011年我國數據中心總耗電量達860.3萬噸標準煤，已經占服務業能源消費總量的27.75%。隨著北京服務業內部結構的優化調整，金融、信息服務、科技服務等高端服務業將迎來更加廣闊的發展空間，對金融后臺、備份中心、信息中心等大型數據中心將產生更大需求。北京可加強與周邊地區在金融、通訊等領域的產業合作，積極爭取將現有金融后臺、備份中心、信息中心等大型數據中心外遷到周邊能源供應相對充裕的地區，同時將未來需要新建的大型數據中心在周邊地區布局，緩解北京能源供應壓力，帶動周邊地區發展。

三、推進北京服務業節能減排的政策措施

（一）提高服務業節能減排意識，創新服務業節能減排工作機制

目前北京節能減排的工作重點仍放在工業領域，服務業節能的意識不強。要高度重視服務業對資源環境的影響，增強服務業節能減排意識。首先要建立并完善服務業節能減排的統計制度，構建完善的節能統計指標體系，建立細分服務領域用能總量長效統計機制。完善服務業節能減排工作機制，制定能減排詳細工作方案，研究服務業節能減排的有效路徑。

（二）加強產業項目源頭精細化調控，限制資源消耗大、環境污染大的產業細分領域和細分環節進入

加強對新引進產業項目資源、能源消耗總量控制，進一步提高引進項目節能減排總量要求，按照更高、更細致的標準對各行業重點項目進行篩選和監管。在總量控制的基礎上，強化產業項目引入的精細化調控，細化產業招商目錄，在細分行業領域、細分服務環節層面對新引進產業項目節能減排進行考核，對于含有資源能源消耗較大的細分環節的產業項目，不予立項批準；對于含有不符合節能減排要求、但可以獨立發展的細分環節的產業項目，可以鼓勵和引導企業將高耗能、高污染的產業環節（比如大型數據中心等）在北京周邊地區布局。建立健全產業結構動態調整機制，根據國內外服務業發展新趨勢及北京市服務業發展的階段特征，適時調整產業招商目錄，對引進產業項目的節能減排指標進行動態評估。

（三）鼓勵企業積極利用新能源，緩解產業用能壓力

鼓勵有條件的服務業企業（比如占地面積較大的大賣場等）積極開發利用太陽能、地熱能等新能源，提高企業利用新能源的積極性，緩解北京能源供應壓力。比如，在《北京市加快太陽能開發利用促進產業發展指導意見》的基礎上，進一步研究編制鼓勵企業利用地熱能、生物質能等其他新能源的指導意見，擴大企業新能源利用的支持領域；研究解決企業新能源開發利用過程中面臨的主要技術困難和問題，對企業給予技術指導；設立企業新能源利用專項財政資金，加大財政支持力度，對企業新能源利用項目投資額給予一定比例的財政補助。