水運工程參建各方對工程造價管理的影響

李 峰

（中建筑港集團有限公司 寶應 225800）

水運行業工項目具有施工岸線長、施工地點偏僻、投資大等特點，項目參建各方對工程造價的管理顯得尤為重要。

工程造價管理是運用科學的方法，在統一目標、各負其責的原則下，為確保建設工程的經濟效益和各有關方面的經濟權益而對建設工程造價所進行的全過程、全方位的符合政策和客觀規律的業務行為和組織活動。

作為一個建設項目的工程造價管理行為實際上就是經濟效益最大化，對于水運工程，因其本身的特點以及參建各方對工程造價的管理目標不同，他們對工程造價的影響也不同。

1 建設單位對工程造價管理的影響

水運工程由于項目投資額度高，且多為公益建設型項目，故多為政府投資項目或采用BT融資的方式，資金狀況較好。工程造價從投資者的角度定義，指有計劃地建設某項工程，預期開支或實際開支的全部固定資產投資和流動資產投資的費用，即所謂全過程投資。因此，建設單位對工程造價管理的控制是至關重要的，對設計單位、施工單位及監理單位起總領作用。

建設單位需要對整個建設過程采用全過程控制。所謂工程造價控制，就是在優化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的范圍和核定的造價限額以內。對于水運工程，根據業主的性質不同，工程造價管理的目標有所區別，如建設項目為政府投資，則管理目標應該是以最合理的價格在不損害各方利益的條件下將建設項目建成；如為BT融資項目，則業主會考慮各種條件，盡快將項目投入運營；對于私人企業單位，當然是希望以最少的投資獲得最大的效益。

建設單位在考慮工程造價時，重點應把握設計階段。據分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占75%以上［1］。因此建設單位選擇好的設計單位是非常有必要的，而建設單位會在自己的投資預算內，影響設計單位的設計。目前的工程現狀，建設單位主要把重點放在了對施工單位的投資控制上，因為施工單位所進行的是直接的工程物品的建設，它體現的是狹義的工程造價，故建設單位對施工單位是希望將投入降低。而對于監理單位，是委托其對整個建設工程過程從進度、質量、資金進行監督管理，因監理單位對整個工程造價的影響較小，故建設單位往往對其管理較為放松。

2 設計單位對工程造價管理的影響

設計質量對整個工程建設的效益是非常重要的，可以說是命脈所在。不同的設計方案選擇對工程造價的影響相當巨大。例如，在地基處理上，采用水泥攪拌樁處理比靜壓樁處理要省錢得多，當然這要在地質條件允許的情況下。設計單位不僅從設計上直接影響工程造價，還能夠從工期上間接影響工程造價。比如采用護坡結構比采用重力式結構工期要縮短很多，從而間接地影響工程造價。因此，設計單位的方案選擇對工程造價的影響顯得尤為重要。

3 施工單位對工程造價管理的影響

施工單位是整個建設工程的執行者，對工程造價有直接的影響。從施工單位的角度來看，建設工程造價是指為建設某項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場、承包市場等交易活動中，形成的工程承發包（交易）價格。其實，對于施工單位，造價管理可以看做兩方面內容：一是工程的實際承包價格，即收入；二是完成工程的實際價格，即成本。施工單位希望的是收入最大化，而成本最小化，因此，在工程造價管理上與建設單位形成了對立的態勢。建設單位在項目的招投標階段即對工程造價進行控制，同樣，水運市場也面臨激烈的競爭，所以，施工單位往往低價中標，甚至低于成本價，這將造成2種結果：一是施工單位偷工減料降低成本；二是通過變更索賠提高收入，兩者都不利于項目的建設，后者更是對工程造價的管理影響甚大。因此建設單位在招投標階段，應把握尺度，以合理低價將工程分包出去。

施工單位主要從進度、質量、資金來考慮建設任務，在保證質量的前提下，進度越快成本會增大，所以施工單位要考慮在成本最低的情況下，利潤最大化。不同的施工工藝對工程造價的影響很大。在投標階段，如果施工方案做得好，可以使自己更有競爭力，如挖基坑是否有圍堰，圍堰的尺寸多少，降水井要如何布置，深井降水還是輕型井點降水，澆筑混凝土時用拖式泵還是汽車泵等等，這些都會影響工程造價。

在施工過程中，變更索賠以及現場簽證都會對工程造價產生影響，尤其在中標價低的情況下，施工單位通過變更對工程造價產生影響是普遍存在的，這就需要建設單位將變更掌握在可控范圍內，不會因投資預算超過概算而使工程造價增大。水運工程重要的特點是施工區域大，尤其是內河航道工程，岸線較長，甚至達到幾十公里，這會造成政府拆遷困難。因此由于征地拆遷而影響工程進度的事比比皆是，從而影響了正常的施工安排，由此帶來施工單位索賠事件的發生，對工程造價產生影響［2］。

建設單位與施工單位的合同也會對工程造價管理產生影響，雙方都需要充分了解合同條款，全面履約，防止因合同漏洞等造成索賠事件及其他爭議的發生，從而影響工程造價。

4 監理單位對工程造價管理的影響

建設單位要實現對工程造價的管理，實施全過程工程監理是一個有效途徑。建設監理制作為科學的建設項目管理方法，主要是以國家政策、技術規范、定額、合同等為依據，跟蹤控制設計過程和施工過程的投資、工期和質量，確保三大目標的實現［2］。監理單位是受業主委托對整個建設工程進行管理，對變更單價的及時確認、對工程進度款的審核等都與監理單位息息相關，而這些過程控制將對工程造價的管理起到至關重要的作用。

5 結語

水運工程參建各方對工程造價管理的影響可以歸納為，建設單位利用設計單位，委托監理單位對施工單位進行輔助管理。建設單位對工程造價管理的控制起統領作用，關鍵要把握設計階段，同時以合理低價選擇施工單位，并全面履行合同，控制好變更索賠，使工程造價控制在合理的范圍內。建設單位和施工單位處于矛盾的地位，而建設單位要從管理的角度取得平衡來維持整個建設市場的秩序。

［1］ 中國建設工程造價管理協會.建設工程造價管理基礎知識［M］.北京：中國計劃出版社，2010.

［2］ 尹貽林.工程造價管理基礎理論與相關法規［M］.北京：中國計劃出版社，2011.