2014：中歐關系新局初現

姚億博

2014年3月22日，國家主席習近平從北京出發，開啟為期11天的訪歐之旅，這是習近平就任國家主席以來的首次訪歐。出訪期間，習近平先后會晤多位國際政要，包括美國總統奧巴馬、法國總統奧朗德、德國總理默克爾、英國首相卡梅倫、歐洲理事會主席范龍佩、歐盟委員會主席巴羅佐等，取得一系列雙邊、多邊成果。

除了在核安全、經貿領域的雙多邊會談，中國最高領導人首訪聯合國專門機構、歐盟總部，國家主席連續在知名海外媒體發表署名文章等，都成為習主席此次訪歐的突出亮點。

有評論認為，中國國家領導人的此次歐洲之行，標志著在新形勢下，中歐關系又進入了一個嶄新階段，具有特殊意義。

習近平：昨日睡獅今朝醒來

“拿破侖說過，中國是一頭沉睡的獅子，當這頭睡獅醒來時，世界都會為之發抖。中國這頭獅子已經醒了，但這是一只和平的、可親的、文明的獅子”。 3月27日，習近平在法國巴黎召開的中法建交50周年紀念大會上如是說。

“醒獅說”甫出，引起眾多媒體熱議，網絡民意倍感振奮。不過，習主席的講話并沒有停留在“睡獅已醒”的簡單宣示上，他眼中的“中國獅”是和平、可愛、文明的，所以，從另一個角度上說，此番表態強有力且極巧妙地回應了“中國威脅論”。一語雙關、言有盡而意無窮，將中國外交的文化和智慧體現得淋漓盡致。

經過三十多年的發展，中國成為世界第二大經濟體，綜合國力顯著提升。習主席此次訪歐不僅收獲了歐洲各國極高禮遇，更帶去了實在的善意和誠意。

雙邊、多邊雙管齊下

“此次訪歐是習主席就任國家主席后第一次出訪歐洲，不僅訪問了我國在歐洲的4個重要貿易和政治伙伴，同時也是中國國家元首歷史性的第一次造訪歐盟總部。表明中國對歐盟的重視，不僅在于積極發展與其成員國的關系，也在積極發展與歐盟作為整體的關系。這次訪歐使中歐關系有一個很大的升級，強調中歐之間作為維護世界穩定和平的兩大力量，作為共同發展和世界經濟增長的兩大市場，還作為世界多樣性和人類美好未來的兩大文明，三個‘兩大是對于中歐關系的新定位。”察哈爾學會高級研究員、中國人民大學國際事務研究所所長王義桅對《瞭望東方周刊》說。

長期研究中歐關系，并有豐富的駐歐外交實踐經歷的王義桅認為，很少有其他一個大國對于歐盟作出如此全面歷史性的定位，而不再像以前那樣，光是把它當作一個貿易伙伴。

仔細觀察習近平主席此次訪歐的行程，我們可以發現，在看似繁多的活動中，雙邊外交和多邊外交在有限的時間和區域內得到了巧妙結合。

就雙邊外交來說，習主席先后會見了美國總統奧巴馬，實現了2014年中美首腦的首次會晤。對于穩定當前中美關系，在諸如烏克蘭問題、朝鮮核問題這樣的敏感和復雜問題上進行了及時和必要的溝通。可以看做是中美構建新型大國關系的堅實一步。

另外，習主席在核峰會上與韓國總統樸槿惠、哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫等國家元首的會晤也顯示了中國同相關國家及其領導人之間的良好關系。

對多邊外交而言，習主席此訪實現了多個“第一次”：中國最高領導人首次訪問聯合國教科文組織、歐盟總部。與聯合國秘書長潘基文、歐洲理事會主席范龍佩、歐盟委員會主席巴羅佐、歐洲議會議長舒爾茨等國際組織領導人的會面也備受關注。

習近平主席對聯合國教科文組織的造訪是該組織成立近70年來迎來的首位中國元首，習主席在教科文組織演講時所提出的“中國版文明觀”獲得了國際輿論的高度評價。教科文組織文化助理總干事弗朗切斯科·班達林此前對媒體表示，這意味著中國在釋放清晰的信號：中國愿成為教科文組織強有力的合作伙伴，雙方將加強合作，在全世界范圍內推進和平、遺產保護及教育事業。另外，習近平夫人彭麗媛受聘為該組織“促進女童和婦女教育特使”，是中國“夫人外交”和軟實力的又一出彩亮相。

王義桅說，“中國外交向來倡導多邊與雙邊并重。比如聯合國教科文組織，向來倡導文化多樣性、文明對話，所以我覺得習主席利用這樣的場合，很大程度上是既重視多邊，同時也重視文化，具有兩層含義。就到訪歐盟總部來說，這是中國國家主席第一次訪問歐盟總部，這告訴我們：我們不僅重視跟歐盟成員國的關系，最終還是要回到歐盟這統一機構來講。否則，歐洲人會覺得中國對歐盟分而制之。其實，現在歐盟國家的貿易、一定程度上的投資權已經在歐盟手里，不在各個成員國自己手里。所以從這個角度上講，習主席訪問歐盟總部的意義是歷史性的。”

中歐關系潛在的挑戰

將中歐關系推向一個新的高度，是此次習近平主席訪歐行程最重要也是最出彩的一點。客觀地說，中國與歐盟不存在復雜的領土爭端和歷史問題，曾經影響中歐關系的人權宗教等問題也已經逐步淡化。中歐在網絡安全、國際關系民主化、反對恐怖主義、預防核擴散等國際議題上存在廣泛的共同利益。

中國與歐洲，分別是最大的發展中國家和最大的發達國家聯合體。此外，歐盟目前是中國第一大貿易伙伴和第一大進口市場，中國則是歐盟第一大進口市場、第二大貿易伙伴，雙方利益已深度交織。2013年，中歐貿易額已達5591億美元；歐盟對華直接投資65.2億美元，同比增長21.9%，中國對歐盟直接投資36.2億美元，增長6.2%。

但是，中歐關系也并非全是艷陽天。從中國2001年入世以來，歐盟始終未承認中國的完全市場經濟地位。歐盟2012年對中國光伏企業發起的“史上規模最大”的“雙反”案件險些將中歐拉入一場兩敗俱傷的“貿易戰”。據歐盟官方統計，中國在歐投資占歐盟接受外商直接投資總額的1%，而美國則占21%；歐盟在華直接投資占歐盟海外直接投資總額的2%至4%，而在美投資則占30%。另外，歐洲部分國家領導人在西藏、新疆等問題上的態度，也曾多次將中歐關系幾乎降至冰點。

對于中歐關系潛在的挑戰，王義桅認為，“美國應該是中歐關系最大的外部因素，美國經常影響中歐關系的發展。這是歷史上的一個經驗，比如說歐盟對華武器解禁，就是因為美國的反對而一再擱淺的。從這個角度來講，我們要使中歐關系健康、平穩發展，要提升其戰略性的話，可能將來要有意識地減少對美國的依賴，防止美國的干擾，然后把中歐之間的關系從機制上、戰略上做更進一步的提升。中歐之間如果能達成FTA談判的話，就很大程度上占據了在新一輪全球化中中歐雙方的話語權和優勢地位，一定程度上可以超越美國的限制。但是，像人民幣國際化這樣的問題就比較困難，因為一旦美國感覺到動搖了美元霸權的話，它可能會采取一些反制措施”。endprint

2013年11月，中歐領導人在北京制定了《中歐合作2020戰略規劃》。這一規劃確定了中歐在和平與安全、可持續發展、人文交流等領域加強合作的共同目標。而今年正是中歐落實這一規劃的第一年，也是系列中歐合作議題的開局之年，因此習主席的此次出訪對于落實該規劃具有積極意義。早前，在歐債危機最為嚴重時，中國仍堅定支持歐洲一體化、力挺歐元；近日，商務部對歐葡萄酒“雙反調查”的終止，這都可以看做是中方積極善意的表達。

習主席此次訪歐還有一個亮點，就是從3月23日到訪荷蘭到30日到訪比利時，習主席在荷蘭《新鹿特丹商業報》、法國《費加羅報》、德國《法蘭克福匯報》和比利時《晚報》這些知名媒體，先后發表署名文章，4篇文章都以通俗易懂的話語開頭，極富親切感，有效拉近了中國領導人和東道國普通民眾之間的距離。

中德關系升級至“全方位”

2014年3月28日，習近平主席對德國的訪問是中國國家主席8年來首次訪德。當前中德關系正處“快車道”，甚至有外媒認為中德關系具有某種類似英美的“特殊關系”。

對此，王義桅分析說：“中德關系如果有什么特殊的話，只是因為德國占了中國對歐盟整體貿易的三分之一以上，同時它也是歐盟國家中與中國技術合作力度最大的國家。但是，我不傾向于用‘特殊關系這個詞，因為這個詞語帶有歷史性概念，特指‘美英特殊關系，中德之間畢竟走的是不同的發展道路，不能照搬這個概念”。

但王義桅也認為“中德關系當然有特殊性”，從全球層面來講，中德都是外匯儲備大國，也是貿易順差最大的兩個國家，雙方在世界的經融貿易體系的改革方面有共同利益。“還有從歷史上講，德國現在也在韜光養晦，追求和平發展，中國也在追求和平發展，反對強權政治”。

中德建交40年來，雙邊貿易額由最初的2.75億美元增長至2013年的1616億美元，增長600余倍，德國是中國在歐洲最大的貿易伙伴，同時也是重要的資金及技術來源國。尤其中國對德投資，年均增長25%以上。中國是德國第三大貿易伙伴，中德貿易額一直占中歐貿易的近三分之一，相當于中國與英國、法國、意大利三國的總和。

德方對習主席此訪高度重視，不僅以總統和總理的雙重名義發出邀請，很少出席國事活動的默克爾總理的丈夫紹爾教授也與習主席夫婦共進晚宴。2013年，針對中歐光伏貿易爭端，德國一再表態稱反對“貿易戰”，反對歐盟征收懲罰性關稅，積極在歐盟內斡旋，為光伏爭端的最終解決發揮了重要作用。

2010年，時任國務院總理溫家寶訪德期間，兩國政府發表了《全面推進中德戰略伙伴關系的聯合公報》，雙邊關系被定義為“承擔全球責任的戰略伙伴關系”。

2011年，兩國建立了“政府磋商機制”，其級別之高、規模之大、議題之廣前所未有。德國僅與關系最緊密的國家建立這種機制，中國成為歐洲以外第三個、全球第八個與德國建立該機制的國家。

2014年3月28日，在會見默克爾總理后，兩國領導人一致同意將兩國關系提升為“全方位戰略伙伴關系”，從而確定了未來中德關系的走向。有評論人士認為，如此一來，中德關系的基礎更加扎實，前景也更加明晰。

“三大機遇”助推中法關系

法國，是第一個承認新中國的西方大國。法國早在1964年就承認了新中國，今年是中法建交50周年。此次習主席訪法恰逢中法關系經歷起伏過渡到當前的成熟穩定階段。

不管是德國還是法國，近十多年來和中國之間也存在一定的波折。對于最近幾年雙邊關系走出低谷，發生積極變化，王義桅認為，“近幾年歐債危機對歐洲的沖擊是主要原因。中國現在對歐洲來講更多意味著機遇而不是挑戰，歐洲各大國紛紛抓住‘中國三大機遇。”

第一大機遇就是中國目前全面深化改革的機遇。比如老齡化、城鎮化等。歐洲認為它在這方面有優勢有經驗，它看中了中國新一輪改革開放的大蛋糕：比如上海自貿區，開放了很多金融業、服務業的投資。

第二大機遇是中國經濟轉型發展的機遇。中國正在做出口導向型轉向內需型，從一種高消耗的GDP為主的發展轉向一種低碳經濟、新能源的可持續發展，歐洲在這方面有很大的優勢，所以它要推廣其節能技術、低碳技術和一些發展理念。

第三大機遇就是，中國是現在世界上最大的外匯儲備國，在世界各國都缺錢的情況下，中國實際上有充足的資金，所以不僅國有企業，還有私有企業，都有意愿對外投資，走出去。而目前的歐洲又亟需這些投資，改造他們過時的基礎設施；另外一個方面就是要帶動中國企業走到歐洲，推動當地的就業。

王義桅說，“所以歐洲現在更多看到的是中國的機遇，現在中歐之間的合作是主流，合作關系的升級是大勢所趨”。

正是基于歐洲對于中國的上述認知，才有了巴黎榮軍院廣場的閱兵儀式、博古斯廚師學院名廚準備的豐盛晚宴、有陳毅簽名的考勤登記表等為中外媒體熱情報道的新聞內容，有外媒甚至以“傾其所有”來形容法國對中國國家主席習近平此次訪問的盛大歡迎。

給法國帶來“大禮包”

法國是中國在歐盟的第四大實際投資來源國。據中國商務部統計，截至2013年年底，法國在華投資項目4630個，實際投資129.2億美元。2013年法國在華新設企業163家，實際投資7.5億美元，比上一年增長15.3%。

法國中央銀行公布的數據顯示，2012年，法國是中國在歐洲的第一大投資目的地國，占中國對歐投資項目總數的21%，中國為法國第八大外資來源國，比2011年上升兩位。

“中法關系向來是非常熱絡的，法國和中國很相似，比如說歷史很悠久，對自己的歷史文化充滿自豪等。但中法關系主要問題是經濟上多年來從互補性逐步走向一種競爭性，甚至這種競爭性已經成了法國的擔憂。因為法國在全球化中感到有些失意，其產業競爭力相對于德國又不足，相對于英國又沒有金融上的比較優勢，處境比較尷尬。所以這次習主席去，簽了很多大單，包括發表了中法之間的中長期戰略合作伙伴關系，一定程度上要進一步挖掘之間的互補性，對沖這種競爭性，提升中法合作這一面，我覺得這是具有引導性的，將讓中法關系走向一個更加健康的發展軌道。 ”王義桅說。endprint

2014年3月26日，習近平主席出席中法建交50周年紀念大會，并與法國總統奧朗德會談。此次會談成果頗豐，輿論評論“中國給法國帶來了大禮包”。習近平訪問巴黎期間簽署了50份經貿合同，價值達180億歐元（約合人民幣1539.78億元）。奧朗德發表聯合聲明時強調，這一系列價值180億歐元的合同不僅意味著就業、增長，還表明了未來幾年的發展前景。

具體來說，空客公司率先宣布，中國已確認了一份以100億美元購買70架空客飛機的訂單。該訂單包括43架適合中程的A320飛機和27架遠程A330飛機。中海油則宣布，其日前與法國道達爾公司簽署了《液化天然氣（LNG）合作協議》，將在中國天然氣市場增加每年100萬噸長期LNG資源供應。

東風集團、法國政府、標致雪鐵龍集團等在巴黎愛麗舍宮正式簽署增資方案的各項協議。根據協議，東風集團將通過定向增發配股認購，向PSA注資8億歐元，持股14%，與法國政府和標致家族，并列成為PSA的第一大股東。奧朗德對此直接表示，這一宏偉的計劃顯示出中法未來可能的合作趨勢，因為這不再是“純粹的出售”，而是“共同投資”行為。

中歐關系進入新時期

此次習主席訪歐不僅把諸如德國、法國這樣的歐洲大國作為出訪的重點，在這兩國停留了5天時間。也在荷蘭、比利時這樣的小國打造了“大國小邦”關系的典范，取得了全方位、多角度的成績。

荷蘭是習近平此訪的首站，此次也是中荷建交以來中國國家主席首次訪問荷蘭。目前，中國是荷蘭在歐盟以外的第一大貿易伙伴和第二大投資來源國，荷蘭則連續11年成為中國在歐盟內第二大貿易伙伴。在海牙核峰會上，荷蘭給予中國國家主席習近平首個發言者的最高禮遇。

比利時則是中國在歐盟的第六大貿易伙伴，中國是比利時在歐盟外的第二大貿易伙伴，中國是比利時在亞洲的最大投資國，超過三分之一的比利時在華企業利潤年增幅在20%以上。中國第一個海外科技型中小企業孵化器也落戶比利時新魯汶。前段時間，中國贈送比利時的一對大熊貓的落戶地甚至還引起比利時荷蘭語和法語區民眾間不小的爭執。

3月31日，在國際媒體的高度關注下，習近平主席如約造訪歐盟總部。先后會見歐洲理事會主席范龍佩、歐洲議會議長舒爾茨和歐盟委員會主席巴羅佐。會談后，中歐雙方發表了《關于深化互利共贏的中歐全面戰略伙伴關系的聯合聲明》，該《聲明》被外界稱作是“為未來的中歐關系定調”。

在會談期間，習近平創造性地提出：“要從戰略高度看待中歐關系，將中歐兩大力量、兩大市場、兩大文明結合起來，共同打造中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關系，為中歐合作注入新動力，為世界發展繁榮作出更大貢獻”。

同時，習近平還強調，“中國對歐洲政策是一貫的，我們不僅樂于錦上添花，而且雪中送炭。我們堅定支持歐洲一體化，也期待歐方更加理解和支持中國的和平發展，信任中國的戰略走向。我們希望和歐盟做多極世界中相互信任、共同發展的好朋友、真朋友。”“希望歐方保持市場開放，慎用貿易救濟措施，管控好貿易摩擦。”習主席的表態剛柔并濟，既向歐盟釋放足夠的善意，又向其真誠地表達中方對相關問題的現實考量。

“以前主要把歐盟視作貿易伙伴，所以中歐峰會每次都是中國的總理和歐盟委員會主席在一起。現在的中歐關系從機制上看可能會有提升，因為歐盟設立了歐洲理事會主席這個類似于國家元首的職位，同時各國一些經濟權力也在向歐盟轉移，比如說投資，這種變化不容忽視。”王義桅說。

王義桅預測，“如果能夠談成一個自貿區協定的話，那么就會讓中歐之間經貿關系的發展更加平穩，會極大提升雙方在出口、投資和貿易領域的合作”。此外，他分析說，現在中國提出絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路，“這次習主席在德國杜伊斯堡出席了渝新歐鐵路第一列火車的到達儀式，具有重要象征意義。自古以來的絲綢之路把中國和歐洲連在一起，今天在經濟全球化發展的新背景下，絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路都以歐洲作為終點，這不僅是把中歐關系，甚至是把亞歐大陸的經貿一體化，都提到了一個歷史性的高度。在新一輪的全球化標準的談判和制定過程中，中歐之間就更加有發言權了”。

東西方文明深度握手

對于中歐關系的未來，王義桅說，一個重點就是應該怎么樣去發揮兩大力量在維護地區和世界和平與安全上的積極作用。

王義桅認為，盡管歐盟的軍事力量是在北約手里，但有24個歐盟成員國同時是北約成員國，所以說二者是相互影響的。借助歐洲在多邊安全、非傳統安全、軟權力和全球治理上的優勢，中國現在與歐洲的合作在應對索馬里反海盜、應對氣候變化、能源安全、非傳統安全方面，具有一定積極的條件。2013年底中歐第十六次領導人會議發表的《關于中歐合作2020戰略規劃》中把“和平與安全”第一次作為第一大類加以強調。

除此之外，作為世界上的兩大市場，這兩大市場不僅是雙方的共同發展，甚至對于推動世界經濟的復蘇，推動世界經濟的繁榮，都是具有特殊意義的。長期以來，歐盟是第一大經濟體，美國是第二大，金融危機以后，美國才超過歐盟。而中國從國家單位來講是第二大經濟體。所以中歐是世界上最主要的兩個經濟力量，雙方的合作對于推動共同繁榮、對世界經濟增長的貢獻都是毫無疑問的。

就文明這個層面來講，東西方文明的和解，對于推動世界文化多樣性和各民族的和諧相處非常有啟發意義。“從這個角度來講，中國通過加強跟歐盟的關系，不僅是爭取歐盟成員國，而且是爭取歐盟所能夠影響到的方方面面，這就是經常講的‘28乘3效應。”

所謂的“28乘3”就是歐盟有28個成員國，同時它能影響到歐盟周邊的一些國家，如烏克蘭、格魯吉亞、摩爾多瓦這些想加入歐盟的國家。從長遠上，它的吸引力是持續有力的。另外一個就是，歐盟所能影響到的拉丁美洲和中東國家，以及一些成員國以前的非洲殖民地國家。這些國家與歐盟國家之間有一定共同語言、共同傳統，并且在經濟結構上對歐洲有依賴。這就是歐盟在世界上能夠發揮的三重效應。

“因此，中國發展跟歐盟的關系是超越了雙邊的，不但具有地區意義，也具有全球意義。”王義桅說。endprint