城市（區）低碳生態發展的誤區和難點

我結合對最近的工作上的一些思考和認識和大家做一個交流。我談兩個問題，第一個是城市低碳生態城區誤區，第二個是城市低碳生態發展難點。

一、城市低碳生態城區誤區

總的來講，我們國家對于低碳生態城市的認識還是起步比較晚，而且我覺得特別是在各地方申報綠色生態城區過程中，包括各個研究機構、設計單位參與的一些編制中有很多不足，為了改進工作我先提三方面。

第一個關于實施技術化的誤區。大家知道關于碳研究起源國外，開始很多專家學者埋頭碳匯和碳計算問題，很多機構專注碳的思考，研究生態城市發展建設，社會上幾乎把碳作為一個高端的學術問題和技術問題，專注于碳的計算、專項規劃指標體系。其中，我是覺得這里有幾個問題需要大家思考。

一是關于碳計算問題。去年我有幸被派到丹麥學習國外生態城和綠色建筑的一些培訓，在歐洲這些國家，它的低碳或者說節能問題，已經進行到一個很高很深的地步。他們現在研究的是每平方米的各類建筑的節能和降耗問題，比如丹麥把每平方米耗能八十多千瓦時控制到五十多千瓦時。我們現在很多問題和他們研究的不在一個層面。我們國家的很多公共建筑還在160～170千瓦時，我們怎樣研究建筑的節能是另一回事。另外一方面，對于城市來講，我常常認為碳的計算很重要，但我們怎樣來進行計算？二是關于專項規劃問題。很多機構愿意把綠色生態城區的規劃作為一個專項規劃推進，但是大家都知道，城市有它的相對完整性，我們城市的交通、水系等有更大系統性，綠色生態城區是城市空間組成部分，我們不能簡單進行一種比較窄的、一個小的專項規劃。法定規劃，特別是城鄉規劃法明確城市的總體規劃，我們不可能簡單用一個綠色生態城區的專項規劃來隨意調整和修改我們法定規劃，法定規劃可能有這樣那樣不足，但是必須依法調整。三是關于指標體系問題。它的核心問題就是現在的學術界，把技術體系搞的太復雜。技術指標體系用于干什么？我們考慮到的是這些指標能不能用于行政許可和規劃管控——如果不能用，很多指標沒有用。下一階段推廣這些指標能不能考核復制——如果這些指標只是技術推測，不能考核復制，那么就沒有意義。我們需要指標體系，但是我們不能迷戀大而全的指標體系。再就是關于實施方案和經濟技術成本問題。我們在城市規劃中常常要考慮到建設、發展和保護等各類問題。從一個近遠期發展角度，從機構組織到財稅，做出各種實施安排，然后是經濟技術成本。我特別呼吁，希望所有來研究碳問題的人考慮我們國家的國情，我們不能離開成本，離開經濟發展的特定階段來研究低碳問題。我們應該看到，在國家城市發展中，低碳問題和生態問題是密切關聯的，低碳卻有技術和學術問題。當前，我認為更應該及時制訂管理政策，加強宣傳工作。大家都知道，我國正在推進生態文明建設和新型城鎮化發展，關于低碳發展的任務和目標十分明確，實施路徑和路線十分清晰，應該廣泛動員全社會行動，在制度和政策上進一步強化落實。做好這兩方面工作可以取得事半功倍的效果。

第二個誤區是存在職能部門化。在實際工作中，碳趨于氣候和資源領域的專有責任，很多專家認為碳的管理責任在發改部門。其實碳問題包括政治、經濟、社會環境等多方面，涉及外交、發改、國土、交通運輸等多部門，每一方面都有一篇大文章可做。前兩天我到深圳參加了國務院組織的專門研究新能源汽車推廣應用問題的研討會，在座各位誰能否定這不是低碳問題？實際每一個問題都是一篇很復雜的大文章，不是一個部門就能承擔或者完成的，需要從中央到地方，從發改到各個部門鼎力合作，相關部門要明確工作重點領域。

第三個誤區是存在成效的表面化。這里主要是指一些地方過于把低碳生態發展作為政績和形象，對于很多需要花更多財力物力完成的低碳生產完全任務選擇性執行或敷衍，我覺得下面三方面表現特別突出。一個是重事件輕行動。所謂的事件是很多領導愿意去搞一些生態城市論壇，而我們城市包括各個部門在具體的低碳生態行動上卻沒有建樹。第二重形式輕實效。形式是我們在很多綠色生態城區申報材料規劃中，比如新能源或者再生能源應用上，一股腦把風能、地熱能、生物能甚至把海洋能等等都羅列上來，不考慮地方自然條件和稟賦，。實際上，每個地方都有各自的特點，不可能簡單的形成一個包羅萬象的形式。實際上，效果大家可想而知，投入很大（沒有多少效果），甚至最后成為一個擺設。第三個是重芝麻輕西瓜，這個大家更清楚，也是我在交流中特別想提的。大量技術人員在兢兢業業研究碳的技術、碳的發展問題，但是我們很多的地方官員把幾萬平米、幾十萬平米房子說拆就拆了。我們在研究全生命周期建筑，這些官員在做什么？我想這就出現了一種叫重芝麻輕西瓜的效果。推進城市低碳生態發展是歷史的責任也是發展的使命，而且這個方面既有權利和榮譽，我覺得更多是擔當。時代需要我們擔當起這個責任和使命，踏踏實實地從產業轉型發展、社會轉型發展、城市建設轉型發展等方方面面做起，否則的話容易錯過時機到后來需要花更大代價。

二、發展難點

一個是涉及的問題很龐雜。碳的問題包括多方面，應該說不是簡單的由一部分人群、一些部門可以完成的，需要全社會、技術人員、企業家、城市居民等共同面對去完成，不是單純在產業、城建方面轉型，而且需要在生產、生活、生態等各方面做調整和創新；不是簡單發揮市場作用去推進，而且需要政府、市場多方面關注和投入。它不是大家都能歡欣鼓舞主動推進的，而是需要相當部分單位人群做出不得不做的利益取舍。

第二歷史包袱沉重。低碳生態問題引起重視也僅僅起于上世紀90年代末，但是我們現代城市建設從建國以來算已有六十多年。目前我們的城市建成區面積七八萬平方公里，既有城鎮建筑面積五百多億平方米，城市的節能減排壓力巨大。盡管如此，我覺得我們不能回避這些老舊城區，不能回避老舊房屋的節能問題，而簡單去談新區的綠色生態發展、新建建筑的綠色標準問題。

三是管理手段有限。當前我們國家正在大力轉變政府職能，完善市場經濟體制。這方面使我們在低碳生態發展和實際的推進工作中不能簡單采取計劃經濟的那些辦法，必須順應市場經濟發展規律，按照政府的職能轉變的相關的部署去推進。就是說，不能簡單地再以低碳的名義設行政許可，但確實需要采取適當的方法管控發展目標，引導產業類型、生產生活模式等轉變。目前看政策、制度、標準、規劃還不夠，沒有到位。一句話，管理手段有限。

四是推進時間緊迫。大家知道，當前我國的機動車、建筑用地規模快速增加增長，而且按照相關發展規劃和研究，我國到2020年GDP將比2010年翻一番，大家試想到那個時候我們的城市是否生態？我們的房屋是否綠色？我們的GDP是否綠色？這些工作都需要我們通過全社會各部門、各級政府來扎扎實實地努力來回答。時間確實很緊迫，很多工作還不能限于示點和示范。當前現有認識在努力調整城市總體規劃的編制辦法工作改善審查辦法，修訂各類的城鄉規劃的技術標準，也就是說規劃要綠色，我們的標準也有綠色問題，同時確實要扎扎實實的完善制度和政策，這里大家都知道，我們現在經過十八屆三中全會，特別是新型城鎮化會議上已經明確研究建筑的拆除制度。

我只能提出這樣一個題解。我覺得城鄉規劃是一個復雜的系統科學，一項戰略性、總體性、綜合性的工作，對于城鄉一體發展、城市科學發展發揮著重要的統籌協調、總體布局的作用。城市的規劃中要充分考慮到經濟的發展、人口的發展、各類公共服務體系架構以及各項保障體系。其中有個低碳問題，但是低碳問題絕對不是城市規劃中的全部問題。要把低碳生態放到城市規劃中，把低碳生態作為一種發展理念來進一步完善城鄉規劃，但絕對不是簡單通過一個綠色生態城區規劃或者是低碳生態規劃來促進相關工作。

我們相信在低碳生態發展中、在新型城鎮化過程中，城鄉規劃應該發揮更重要的作用。十八屆三中全會、新型城鎮化會議提出綠色發展、循環發展、低碳發展。新型城鎮化規劃也給城鄉規劃工作提出明確的工作任務和目標，下面的工作就是如何全力做好貫徹落實工作。

本文根據住房和城鄉建設部城鄉規劃司調研員汪科在第十屆國際綠色建筑與建筑節能大會之綠色生態城區與綠色建筑分論壇發言錄音編輯、整理而成。略有刪節。