甘肅農民合作組織存在的問題及發展建議

宋淑珍，楊發榮，蘇永生，王彩蓮，王斐

（甘肅省農業科學院畜草與綠色農業研究所，甘肅 蘭州 730070）

甘肅農民合作組織存在的問題及發展建議

宋淑珍，楊發榮，蘇永生，王彩蓮，王斐

（甘肅省農業科學院畜草與綠色農業研究所，甘肅 蘭州 730070）

分析了甘肅農民合作組織發展現狀，剖析探討了其發展中存在的問題，提出了拓寬融資渠道、完善管理制度、提高成員素質、加強辦社力量、推進規范發展等發展建議。

農民合作組織；發展現狀；問題；對策；甘肅省

甘肅農民合作組織的興起和發展與全國其他省份一樣，也經歷了4個階段，即從改革開放初期至90年代后期的自發階段，上世紀90年代后期至本世紀初（2003年）的實體轉變階段，2004年至2006年的加快發展階段，2007年至今的依法規范發展階段［1］。2007年7月1日，我國首部專門規范和發展農民合作組織的法律《中華人民共和國農民專業合作社法》正式開始實施，標志著農民合作組織建設與發展的法律法規制度框架體系基本確立，農民合作組織進入了依法發展的新階段［2～3］。甘肅農民合作組織在此后的幾年得到了迅速發展，無論是規模、人數，還是在為農民提供各種生產服務、幫助農民增收等方面都有了較大的進步，但在發展中還存在一些制約因素。因此，研究分析甘肅農民合作組織發展現狀及存在的問題，對甘肅農民合作組織發展具有一定的指導意義。

1 發展現狀

1.1 發展形式多，涵蓋面廣

據甘肅省農牧廳統計，截至2013年6月底，甘肅省有依法登記的農民專業合作社21 665個，較2007年底增長了近52倍。成員總數75.79萬人，帶動非成員農戶數204.3萬戶，占全省總農戶的48.48%，發展數量居西部前列。經營范圍涵蓋了糧食、果品、瓜菜、生豬、肉牛、肉羊等產業領域。發展形式主要有龍頭企業依托型、種養大戶或經紀人依托型、村級組織依托型、農技服務組織依托型、供銷社依托型［4］。合作社成員由最初的幾戶、幾十戶，逐步發展為跨村、跨鄉鎮、跨市，甚至跨省。目前全省跨區域的合作社共2 554個，其中跨鄉鎮的有2 492個，跨市縣的有47個，跨省的有15個。服務內容從最初的提供產前、產中服務逐步拓展到產后的農產品加工、銷售及品牌認證等多個環節，并從單純的種、養業服務擴展到農機化、休閑農業等多領域服務，有相當一部分農民合作組織還開通了網站，實現了網上營銷［5～6］。目前，甘肅省擁有農機合作社297個、休閑農業合作社45個，擁有加工實體合作社1 122個，產加銷一體化服務合作社占合作社總數的66.52%。

1.2 行業分布比較集中

《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施后，甘肅農民合作組織逐步進入了規范化建設的新階段［7］。農民合作組織已從糧棉油、肉蛋奶、果蔬等主要農產品生產，擴展到種植業、畜牧業、漁業、林業、服務業、手工業、其他產業等多種行業［8］。截止2013年6月底，從事種植業的有9 132個，畜牧業9205個，漁業120個，林業1 095個，服務業854，手工業54個，其它行業1 205個，分別占合作社總數的42.15%、42.49%、0.56%、5.05%、3.94%、0.25%、5.56%。

1.3 產業優勢較強

甘肅省東西狹長，跨隴南山地，隴東、隴中黃土高原，甘南高原，河西走廊，祁連山地，河西走廊以北地帶6個氣候帶，農民合作組織主要分布在蘭州、白銀、張掖、武威等經濟相對比較發達的地區，特色產業發展較快，現已形成了草食畜、設施蔬菜、優質林果等區域性優勢產業和馬鈴薯、中藥材、現代種業和釀酒原料等戰略性主導產業。全省大多數農民合作組織圍繞市場風險較大、專業化生產程度和商品率較高的馬鈴薯、制種、蔬菜、畜禽、中藥材、果品、啤酒原料等優勢特色產業而組建的，起到了與優勢特色產業互動互促的作用［9～11］。目前，全省馬鈴薯（750多個）、蔬菜（2 200多個）、草食畜（4 300多個）、果品（1 500多個）、中藥材（1 400多個），以及百合、蜜瓜、茶葉、小雜糧等優勢特色產業組建的合作社數占到合作社總數的90%以上。

1.4 發展水平逐步提升

目前，全省農民專業合作社發展水平不斷提升，形成了一批有較高知名度、有自主品牌、有規模和實力的合作示范社，涌現出如靜寧格瑞蘋果專業合作社、會寧眾望養雞專業合作社等一批典型示范合作社，320家農民專業合作社入選農業部等12個部委發布的“首批農民專業合作社示范社名錄”，3家農民專業合作社被共青團中央、農業部評為“2011年度農民專業合作社青年示范社”，15家被農業部評為全國農民專業合作社優秀示范社。截止2013年9月底，全省有農產品質量認證的合作社354個，無公害農產品產地認定的113個，注冊商標的651個，較2007年底統計數據增長3～15倍。

1.5 市場競爭力逐步增強

各合作社通過探索開展“農社對接”、“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”、“農餐對接”等各種便捷高效的對接模式，參加各類農產品展銷活動，建立信息網頁等，拓展了合作社產品的銷售渠道。截至目前，全省有433個合作社開展了“農社對接”，開設直銷門店694個；181家合作社與559個超市開展了“農超對接”；116個合作社與783所學校、企業等開展了“農校”、“農企”等其它方式的對接。在第十屆中國國際農產品交易會上，甘肅省參展合作社產品分別獲暢銷產品獎3個，最佳人氣獎2個。同時建立了“甘肅省農民合作社綜合信息服務平臺”，1 736家農民專業合作社建成了網站。

2 存在的問題

2.1 資金缺乏

農民合作組織的資金主要來源于農戶自籌、股金、自我資本積累、財政扶持和銀行貸款。甘肅省屬于欠發達地區，農民收入低，自籌、入股資金規模小；財政扶持資金投入不足，且其公平性、導向性沒有得到充分發揮，財政扶持資金絕大多數以示范項目為主，以登記注冊補貼、貸款貼息等普惠制支持偏少，而且由于財政扶持資金總量規模小，只有少數合作經濟組織才能享受。2008—2012年4 a共安排扶持資金5 419萬元，僅有592個農民專業合作社得到扶持，占農民專業合作社的3%。同時，財政扶持資金缺乏有效監管，金融機構的貸款扶持政策難以落實到位［12］。

2.2 組織內部管理不規范

甘肅省大部分農民合作組織由產銷大戶或縣、鄉、村級干部牽頭，核心主體不是農民，入社農戶大多處于從屬地位，在日常運營管理決策過程中農民很少有發言權，民主權利難以有效發揮。農民合作組織運行管理層次低，不少合作社的章程沒有充分體現自身的特點，“千社一章”財務管理普遍薄弱，利益分配機制不合理［13］。

2.3 思想認識存在局限

甘肅省合作組織中的大部分農民、甚至領導層，對專業合作經濟組織的認識還很模糊，大多只局限于“參加合作組織就可得到國家補貼”的認識，把合作組織當成爭取優惠政策和項目支持的工具，導致農民加入合作組織的積極性和社員參與合作組織建設的主動性不高。社員缺乏聯合闖市場的合作意識，大部分社員抱著“跟、等、拿”的“搭便車”心態，或是“有利則合、無利則散”的消極態度，從根源上制約了合作組織的發展與壯大［14］。同時，由于20世紀50、60年代推行人民公社化運動，留給廣大農民太多的痛苦記憶，使其對合作制產生了扭曲的認識，至今對合作組織還心存疑慮，談合色變。

2.4 辦社人才相對缺乏

大多數專業合作組織是圍繞當地的優勢主導產業組建的，很少圍繞“產業能人”、“行業骨干”組建，組織的主要成員以農村勞動者為主，懂得經營、善于管理的專業人才和產業領軍人才嚴重缺乏，適應市場經濟的意識和能力較差［15］。第六次全國人口普查數據顯示，甘肅省常住人口2 557.53萬人，具有大學（指大專以上）文化程度的人口僅為192.33萬人；文盲人口222.27萬人，文盲率8.69%。且文盲人口大多在農村，這都成為甘肅農民合作組織發展的不穩定因素。

2.5 社會服務體系落后

甘肅農村政府的社會化服務體系建設滯后，政府對合作組織培訓不足，農業信息體系不完善、信息服務手段落后，農民合作組織沒有先進的手段傳遞信息，有相當一部分主要通過電話聯系和看報了解，信息反饋遲，影響產品及時交易。

3 發展建議

3.1 拓寬融資渠道

各級地方政府要幫助農民合作組織融通資金，引導各商業銀行將農民合作組織列入信貸優先支持的對象，簡化貸款手續，增加貸款額度。應允許農民合作組織以其動產和不動產抵押、權益質押或其成員聯保形式等辦理貸款手續；鼓勵農產品加工企業為合作社提供貸款擔保，幫助解決生產性、季節性和臨時性資金需要；鼓勵農民合作組織成立自己的金融組織。進一步完善對農民合作組織發展的扶持政策，突出支持重點環節，繼續支持技術推廣和信息服務等。將品牌培育、營銷服務、安全生產和質量服務、互助保險、土地流轉、信貸合作等環節納入支持范疇，鼓勵制度創新、典型引路。建立和完善嚴格的監管制度，對政府支持農民合作組織的發展資金進行必要的審計與稽查，杜絕各種占用和多用現象，使扶持資金撥發渠道暢通，提高運作效率。

3.2 完善管理制度

嚴格按照《農民專業合作社法》的規定，建立健全農民合作組織管理制度，明確組織機構的設置及其職責和利益分配原則，指導農民合作組織建立成員（代表）大會、理事會和監事會等“三會”制度；指導農民合作組織獨立核算，逐步建立健全財務管理和會計核算制度，實行社務公開和財務公開，做好會計業務輔導和審計監督工作，切實維護農民的合法權益。

3.3 提高成員素質

首先，各級政府要抓好宣傳。加強對基層干部、合作社領導層以及社員的培訓，在提高其思想認識的同時，提升其生產經營能力。廣泛開展《農民專業合作法》知識宣傳教育活動，使廣大農民了解合作組織的功能和作用，增強加入合作組織的積極性和合作意識。在現有的合作組織中樹立典型，總結推廣其做法和經驗以及取得的成果，“以點帶面、整體推進”。其次要大力支持大專院校、科研院所同農民合作組織開展多種形式的技術合作，鼓勵科研人員和農技推廣人員到農民合作組織任職、兼職或擔任技術顧問，鼓勵選派到鄉鎮、村任職的大學生積極參與農民專業合作社的培育與發展工作。

3.4 加強辦社力量

一是挖掘“能人”辦合作組織。“火車跑得快，全靠車頭帶”，專業合作組織的健康發展離不開好的領頭人。據調查，凡是農業生產經營大戶擔任合作組織領導的，合作組織生命力就強，凝聚力就越大，合作也就相對有效。二是善于借助外力辦合作組織。結合當地產業優勢，發展以農產品生產、加工、銷售為一體的龍頭企業，積極鼓勵和引導龍頭企業參與專業合作組織發展，借助企業的市場能力和經營經驗，即可帶動合作社樹立品牌意識，通過創建自己的品牌來提升市場價值，也可幫助解決農產品市場問題。

3.5 推進規范發展

通過建立各級合作社聯合會，加強合作社行業自律、搭建交流合作平臺、開拓對外營銷渠道、規范合作社運行、推動合作社營銷和“三品一標”建設。目前，全省僅有971個合作社實施了生產質量安全標準，不到合作社總數的5%。各級政府及相關部門要加大對農民合作組織的品牌宣傳力度，營造創立名牌的社會氛圍，啟發農民提高擁有品牌、重視品牌、利用品牌的積極性。對農民合作組織進行無公害農產品生產基地認定和無公害農產品、綠色食品有機農產品認證的申報，讓其享受有關優惠和獎勵政策。

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F321.4

A

1001-1463（2014）09-0045-04

10.3969/j.issn.1001-1463.2014.09.017

2014-05-23

甘肅省農業科學院院列重大專項“牛羊健康養殖及糞便廢棄物資源循環利用技術研究與示范”（2013GAAS04-3）。

宋淑珍（1980—），女，甘肅通渭人，畜牧師，主要從事草食畜牧業及農業經濟研究工作。聯系電話：（0）13919166341。E-mail：shuzhen_101@163.com。

楊發榮（1964—），男，甘肅寧縣人，研究員，主要從事草食畜牧產業研究工作。E-mail：Lzyfr08@163.com