“層次分析法”選擇城市發展用地策略及其有效實施

陳濤+王紅林

摘要：規劃城市用地，是省級土地利用總體規劃的主要任務之一。科學地選擇城市發展用地，是城市土地規劃順利進行的前提與保障。運用“層次分析法”對土地利用的對策進行研究，將土地規劃的策略劃分為戰略目標、規劃戰略、制約因素和政策的實施等四個基本要素，能統籌安排城市發展用地，從而優化土地利用的結構，提高土地的有效利用率。

關鍵詞：城市；層次分析法；用地策略

近年來，隨著我國的土地進行有償使用的深化改革措施，土地利用逐步邁進一個嶄新的階段。土地資源的開發利用，促進我國城市經濟快速發展，進而發揮了土地資產的巨大作用。為進一步提高城市土地利用的合理性，切實保護耕地，我國城市規劃土地前應該進行更合理的分析與制定策略。“層次分析法”是針對土地規劃中系統多層次、多目標規劃決策問題而提出的有效解決辦法。土地利用的對策中，“層次分析法”能有效計算各因素的權重，并依據權重來確定區域土地利用的策略，并進行有效實施。

一、“層次分析法”的原理分析

（一）基本原理

層次分析法（AnalyticHierarchyProcess，APH），是由美國的運籌學家T.L.Saaty提出來的[1]。“層次分析法”的基本原理，是指在沒有衡器可以測量的條件下，通過兩兩對比分析，得出一組數據的重量比的判斷。根據這一原理進行應用，在城市土地發展用地策略中，可以通過引入城鎮建設用地的因素作為對比、衡量的依據，度量城市土地發展用地的控制指標。最后根據對比的結果，進行合理的分析，并制定策略，有效實施，從而解決相關的城市占地規劃問題。

（二）建立層次結構模型

“層次分析法”要求建立從目標層、準則層到方案層的結構模型，要把所要研究的復雜問題看成一個大系統，通過對系統中多個因素的分析，劃出各因素間相互聯系的有序層次，讓專家對每一層次進行客觀判斷，后給出定量表示，再建立數學模式，計算出每一層次全部因素的權重。結構模型分析的結果，為制定城市占地規劃奠定基礎。

二、城市發展用地策略目標的確定

（一）城市發展用地利用的實施步驟以及戰略目標

進行結構模型的分析后，可將城市的自然、社會、經濟和土地資源進行綜合考查，將目標確定為以下五個步驟：優化結構、合理布局、內涵挖掘、協調發展與提高效益。為保障這五個步驟的順利進行，要求在實施步驟的過程中始終圍繞一定的戰略目標前進。戰略目標的具體要求是：1.優化土地利用的結構，合理安排各個行業的發展用地；2.合理布局城市占地，建立中等型生態城市環境；3.尤其注意城市的生態建設與環境保護，使社會、經濟和生態綜合達到最佳效果；4.保護城市周邊的耕地，努力提高土地利用率和土地生產力，并力爭提高城市農副產品的自給率。這四個要求是確保城市發展用地利用戰略目標實現的基礎。

（二）實施城市發展用地規劃戰略的要求

發展用地利用的規劃戰略應從長遠目標考慮。要求做到：1.在市區建立城市建設、工業基地和農村居民點用地的范圍，并明確區域發展的遠景目標；2.建立必要的交通網，確保市區經濟和城市建設的發展勢頭；3.建立沿江以及環城生態林區、經濟林用地；4.建立供給相對充足的糧油、食品、蔬菜等生產基地；5建立供水系統，確保城市居民、工業、林業、商業的用水量。

三、優化城市發展用地的對策措施

為確保城市發展用地規劃戰略的實施與各方面的平衡發展，還需遵循從以下幾點的措施：1.嚴格執行國家的計劃生育，有效控制人口數量的增長，提高人口素質，使城市的人文素質與文明發展一致，使占地的情況與人口相協調；2.加大措施開發尚未利用的土地，鼓勵個人和企業復墾廢棄的土地，確保土地的優化使用；3控制非農建設占用耕地，實現非農建設用地的管理，合理開發資源，保留必要的耕地；4.充分利用利用城鎮集聚效益，促進工業和人口的集中布局，從而提高城市建設用地的集約化利用程度；5.建立環城生態防護林體系和農田林網，改善城市環境和農業生產的條件，以人為本，建設城市新貌；6.行修水利工程，滿足城市居民和工業、企業用水，以及農業的生產需要；7.有效改造受污染的企業，對新建項目進行環境質量預評，對違法的企業應當妥善懲罰、處理，以確保居民生活環境的干凈、環保。

四、城市發展用地利用對策的層次結構

根據前面的層次分析，城市構成了優化結構、合理布局、內涵挖掘、協調發展與提高效益等五個步驟，以及四個實現的戰略目標。有實現戰略目標的五個規劃，確保目標實現的八個優化對策措施。根據中山市土地利用的對策目標和實現目標的層次結構，需要進一步建立土地利用對策的模型，經過專家對模型的綜合分析，將每個層次上的因素按重要程度分為若干等級，運用“層次分析法”分析模型，經過歸一化處理和一致性檢驗后，得到層次重要性的排序，再制定相關的策略及其措施。

五、結語

“層次分析法”是將基于系統論中的層次性原理建立起來，遵循認識事物的規律，將城市用地的復雜問題分解成為幾個層次，再逐步進行有層次的比較，然后，把人的主觀判斷用數據的形式加以表達和處理，它具有一定的準確性和可靠性。如果涉及的范圍較大，受影響的因素較多，就通過建立數據庫、數學模型庫和專家知識庫來確定各類參評因子的重要性。“層次分析法”的應用，能較為清晰地解決城市發展用地對策研究中的各種目標與措施的有效實施。

【參考文獻】

[1]陳時佶，羅振東.層次分析法在經濟強縣特征分析中的應用[J].價值工程，2011（32）

[2]時曉宇.層次分析法在業績評價指標權重分配中的應用[J].山東通信技術，2009（02）

【作者單位：河南宏巖建設有限公司】