試論科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的城鄉(xiāng)建設(shè)問題

才峰+孫小奇

摘要：科學(xué)合理的推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重中之重，做好住房保障、房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、建筑工程質(zhì)量安全和建筑市場(chǎng)監(jiān)管、法制與工程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、維護(hù)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域社會(huì)穩(wěn)定等工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)是我國現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本目標(biāo)。就城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)建設(shè)的基本原則，及城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)有狀況等有關(guān)問題進(jìn)行深入的探討與分析，來提出促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的有效可行對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)；科學(xué)發(fā)展觀；指導(dǎo)思想

改革開放以來，我國一直以堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)目標(biāo)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按循序漸進(jìn)、集約發(fā)展、合理布局的基本原則，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化是新時(shí)期城鎮(zhèn)化的重要指導(dǎo)方針。科學(xué)發(fā)展觀包含的內(nèi)容十分廣泛且豐富，簡要地說就是“全面、協(xié)調(diào)、可持的續(xù)發(fā)展”。其核心是以人為本。歸結(jié)到一點(diǎn)上來，就是用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，這是我們黨改革開放努力探索和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是“三個(gè)代表”重要思想的組成部分。進(jìn)一步解放思想，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)，對(duì)于推動(dòng)我國城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展具有劃時(shí)代的意義。

一、城鄉(xiāng)建設(shè)要遵循的基本原則

（一）合理利用土地

我國征地問題已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重點(diǎn)問題。工業(yè)、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施都依靠土地來作為保障。在有限的土地資源上，協(xié)調(diào)人類的各種活動(dòng)、以及當(dāng)代人的利益與后代生存及利益的關(guān)系，這是土地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間一個(gè)重大而又復(fù)雜的關(guān)系問題。在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，必須著眼于大局考慮。隨著社會(huì)的發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路，理順各種關(guān)系，確定科學(xué)的用地規(guī)模勢(shì)在必行。以人文本，重點(diǎn)內(nèi)容是人在物質(zhì)方面與精神領(lǐng)域的需要。構(gòu)建住宅空間的完備，營造環(huán)境領(lǐng)域的優(yōu)美、自然景觀與人文景觀相互協(xié)調(diào)的生活領(lǐng)域，是鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，走城市化道路的指導(dǎo)思想與必然要求。

（二）環(huán)境保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)共同發(fā)展

人類社會(huì)的不斷發(fā)展，總的來說就是人類對(duì)自然社會(huì)的不斷改造，其改造內(nèi)容包括，以自然界為中心，從中攝取物質(zhì)與不斷的能量，并把廢棄物排放于自然環(huán)境之中，城鄉(xiāng)建設(shè)也一樣。在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，社會(huì)各界為了發(fā)展各類行業(yè)，不斷對(duì)環(huán)境進(jìn)行各種各樣的改造。在此過程中，由于技術(shù)、觀念有所不同，會(huì)帶來一些影響，如水污染、噪聲污染等等。“供氧源”，它的影響將更加重要。但是，目前，由于從村地區(qū)一些意識(shí)的落后與農(nóng)業(yè)技術(shù)相對(duì)不發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致病蟲害的頻繁威脅、綠色農(nóng)業(yè)觀念淡薄，鄉(xiāng)村的環(huán)境污染也在加劇。因此，在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，我們應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)并舉，不做令子孫后代遺憾的事。

（三）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

可持續(xù)發(fā)展的理念要求城鄉(xiāng)之間必須協(xié)調(diào)并統(tǒng)籌性的發(fā)展。但是，由于受到城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)的長期制約，農(nóng)村建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展。特別是近些年在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村的發(fā)展相對(duì)于迅速發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)來說仍存在一些距離，農(nóng)村“短腿”的現(xiàn)象逐漸凸顯。城鄉(xiāng)間差距不斷拉大。這就使城鎮(zhèn)發(fā)展受到阻礙，同時(shí)，還將直接影響小康社會(huì)建設(shè)的速度。離開農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)必將是不可行之策。同樣，若離開廣大的農(nóng)村，再富裕的小康也只是片面的小康。農(nóng)民收入增長緩慢，購買力不強(qiáng)，消費(fèi)市場(chǎng)難以擴(kuò)大，有效需求難以激活；農(nóng)村生產(chǎn)積極性不高，影響城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活物資和工業(yè)原料供應(yīng)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后，就業(yè)空間不足，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力閑置，容易產(chǎn)生社會(huì)矛盾。近年來，我們?cè)诩涌斐擎?zhèn)化進(jìn)程中始終以可持續(xù)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）我國城市建設(shè)基本現(xiàn)狀

因我國國情所致，使我國長期處于城鄉(xiāng)二元化的結(jié)構(gòu)模式。這是我國上世紀(jì)50年代糧油供應(yīng)、就業(yè)安置、社會(huì)保障等，相對(duì)封閉的社會(huì)結(jié)構(gòu)非常態(tài)。我國城市建設(shè)經(jīng)歷了相當(dāng)長的曲折歷程，不同的歷史時(shí)期存在特定的歷史特點(diǎn)。

（二）我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

由于我國特定的國情，導(dǎo)致我國農(nóng)村建設(shè)速度相較于城市來說較為緩慢，改革開放以來我國農(nóng)村建設(shè)方面取得的成就是不言而喻的。但我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)力水平較為落后。在我國4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)中，高中及高中以上文化程度者只有15%，具有小學(xué)文化程度的是28%，而文盲和半文盲還有7.6%。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)策

（一）全面推進(jìn)保障性住房建設(shè)

以實(shí)物方式為主，結(jié)合發(fā)放租賃補(bǔ)貼，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題；解決80萬戶住在煤礦、林區(qū)、墾區(qū)、棚戶區(qū)的住房困難家庭的住房問題；新增經(jīng)濟(jì)適用住房140萬套。

（二）提高工程質(zhì)量安全和建筑市場(chǎng)監(jiān)管水平

完善質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)住宅工程、城市軌道交通、大型公共建筑工程的巡查監(jiān)管。完善招投標(biāo)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度。

（三）加大法制建設(shè)與工程監(jiān)管

我國要將研究與啟動(dòng)住房保障、城市房地產(chǎn)管理等方面的有關(guān)法律法規(guī)的起草工作納入日程上來，加快有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

城鄉(xiāng)和諧建設(shè)與發(fā)展，給城鄉(xiāng)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都會(huì)帶來巨大的變化，對(duì)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展同樣有著深遠(yuǎn)的意義。當(dāng)前，我國大體上已步入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，具備了一定的扶持“三農(nóng)”的能力與基本條件。“十一五”時(shí)期，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的局面不斷改變，是我們黨推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最終目的。發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不能以農(nóng)村論農(nóng)村，不能就農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的事為局限，而應(yīng)該站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)大格局中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，提高公共財(cái)政覆蓋力度，大力鼓勵(lì)國家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，加大全社會(huì)對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度。只有全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)，才能逐步消除城鄉(xiāng)間事實(shí)不平等的現(xiàn)象，最終消除城鄉(xiāng)對(duì)立局面。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者單位：大慶市城市規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)】