從著作權法看網絡盜版現象及其治理

余人　姚怡云

整治網絡盜版需要多方合作，不僅需要建立著作權法體系來從法律上保障網絡版權，更要政府有關部門加強監管。

網絡盜版已成為數字出版發展的一大瓶頸，互聯網上的盜版現象愈演愈烈，保護網絡版權的難度也在加大。自從2001年《著作權法》中增加了“信息網絡傳播權”以來，網絡版權得到越來越多的重視，在線傳播、數據庫、數字圖書館、電子閱讀器、應用軟件、資源分享網站、電子商城平臺等成為數字版權糾紛的多發區。近年來，中國文字著作權協會代表中國作家向谷歌、百度維權，盛大文學起訴百度等案件將網絡侵權推到了風口浪尖。

隨著數字技術與信息技術的發展，網絡盜版成為世界各國在知識產權保護領域普遍關注的問題，我國在版權保護方面卻一直處于相對落后的地位。從《著作權法》頒布至今，我國涉及保護網絡版權的法律法規屈指可數，未能形成有效的監管和引導體系，由此引發了諸多版權問題。目前，數字版權市場保護體系不完整，盜版網站屢禁不止；有關著作權法律法規亟待完善；數字出版企業的版權意識和社會責任感不強；版權管理機構對網絡盜版的打擊力度不夠……這些現象影響了數字出版在我國的健康發展。

一、網絡盜版對數字出版的影響

網絡技術的快速發展，使得人類社會進一步信息化和網絡化，同時也促成了版權侵權現象的日益泛濫，大量音像制品、圖書產品未經授權就在網上廣泛傳播。在版權保護領域，網絡不僅拓展了著作權客體的范圍，創造了新的作品形式，改變了作品的傳播方式，還擴大了作品的傳播范圍，加快了作品傳播的速度。而這無疑增加了保護的難度，使得對網絡盜版行為的認定及法律責任的追究變得復雜，讓現有的版權保護制度受到前所未有的挑戰與沖擊。

網絡盜版問題早已有之。前些年很多作者、作家的態度是睜一只眼閉一只眼。首先，作者、作家個人維權需要面臨尋找證據、公證、起訴等法律問題，需要時間、精力以及專業知識，這對作者、作家維權造成一定的困難。其次，過去作者、作家覺得自己作品在網上傳播可以提高知名度。隨著網絡閱讀的快速發展與網絡盜版的日益加劇，作者、作家的維權意識正在不斷覺醒，他們已不能容忍網絡盜版現象的一再發生。

網絡盜版現象的日益猖獗，已經影響、制約到數字出版的健康發展，成為出版界不能回避的一個問題。

二、從著作權法看網絡盜版現象

1. 現行著作權法與合理使用制度

現階段，對于網絡版權的保護，我國基本上形成了《民法通則》《刑法》《著作權法》為基本法，最高法院司法解釋、行政法規和部門規章規定作為補充的法律制度體系。同時，國家還成立了版權局，地方政府成立了版權保護機構。

著作權法是一個重要的知識產權法律，與專利法、商標法、反不正當競爭法等一起構成了中國的知識產權法律體系。它有三大原則：保護作者權益原則、鼓勵優秀作品傳播原則、作者利益與社會公眾利益協調一致原則。

合理使用是版權法的一項基本制度，即在某些特定情況下，法律允許他人自由使用版權作品而不必征得版權人的同意，也不必向版權人支付報酬的情形。 著作權法的精髓是平衡著作權人和公眾的利益，合理使用制度正體現了這種思想。但合理使用制度如果運用不當，也會為網絡盜版的滋生提供可能，有很多網絡盜版行為的發生就是假借“合理使用”堂而皇之地招搖過市。比如，因為免費或者優惠的吸引，不少網民在網上主動尋找、搜索、下載盜版作品，號稱“非營利目的”“合理使用”，這客觀上鼓勵和推動了網絡盜版現象的發生，因為有需求者就有提供者。

2. 著作權法在打擊網絡盜版上的不足

我國《著作權法》第十條第十二項規定：“信息網絡傳播權，即以有線或無線方式向公眾提供作品，使公眾可以在其個人選定的時間和地點獲得作品的權利。”同時，《信息網絡傳播權保護條例》第二條規定：“權利人享有的信息網絡傳播權受著作權法和本條例保護。除法律、行政法規另有規定的外，任何組織或者個人將他人的作品、表演、錄音錄像制品通過信息網絡向公眾提供，應取得權利人許可，并支付報酬。”以百度文庫侵權糾紛事件為例，百度公司提供文庫作為一個上傳平臺，百度文庫用戶只是利用這一個平臺上傳侵犯著作權的作品，這種行為是符合網絡傳播的構成要件的。百度文庫用戶的這種上傳行為侵犯了版權人信息網絡傳播權，但是，由于網絡的匿名性，導致版權人和相關管理者很難確定侵犯版權作品的上傳者究竟是誰，追責的成本也相當高，這就一定程度上助長了網絡盜版行為的發生。

3.“避風港原則”

“避風港原則”最早來自美國1998年制定的《數字千年版權法案》（DMCA法案）。后來避風港條款也被應用在搜索引擎、網絡存儲、在線圖書館等方面，避風港原則包括兩部分，即“通知+移除”。由于網絡中介服務商沒有能力事先進行內容審查，一般事先對侵權信息的存在不知情。所以，釆取“通知+移除”規則，是對網絡中介服務商間接侵權責任的限制。2006年7月1日，我國《信息網絡傳播權保護條例》正式施行。該條例堪稱我國版權立法發展中的里程碑式文件，內容涉及信息網絡傳播權、技術保護措施、版權管理信息、網絡合理使用、網絡服務商避風港規則等諸多方面，初步建立了我國網絡版權保護的法律體系。其中，第十四條和第二十三條是“網絡避風港原則”中國化的具體體現，總結起來就是“不知者不怪”和“有則改之”，是一項頗具人性化的規定，為網絡傳播的良性發展提供了法律保障。但在實際執行中卻出現了這樣那樣的偏差，使得這項動機良好的規定備受爭議與質疑。

著作權侵權最突出的侵權行為是未經許可的復制發行，是傷害著作權人最主要的行為，應當作為法律懲治的重點。網絡盜版實際上也是類似的非法復制發行，即未經許可的傳播。“避風港原則”客觀上為這種盜版行為的發生提供了可能。由于網絡監控的困難，在實踐中很難鑒別哪篇文章是經過授權了的或者沒有經過授權的、哪篇博客實際上是別人的文章，等等。具體來講，在特殊情況下，如技術、信息海量、不具有主觀故意的情況下，法律給予豁免。如果出現這種問題，網絡運營商的義務是，只要把這些作品及時刪除，同時提供這些侵權人的信息來源給權利人即可。但如果超出這個底線，將有可能承擔賠償責任。

“避風港原則”使得網絡侵權更加難以界定，它不應成為網絡企業逃避法律責任的避風港?！氨茱L港原則”在法律上有待進一步細化與完善，應增加鑒別、確認、追責等方面的可操作性，從而一方面發揮其積極作用，免去網絡運營商的后顧之憂，方便更多使用者在網格上共享；另一方面也避免和打擊網絡盜版的“借機上位”，更好地保護著作權人的合法權益。

三、對治理網絡盜版的建議

1. 加強立法保護與監管

在我國，還沒有一部法律或法規能夠充分闡明網絡著作權保護問題，而網絡盜版是網絡侵權中發生最多的一種。我國網絡版權保護制度的立法前瞻性、技巧性有待加強。目前，我國涉及網絡版權保護制度的法律、法規和司法解釋一是數量還不多，二是往往表現為頭痛醫頭，腳痛醫腳，缺乏前瞻性。著作權法作為知識產權的重要組成部分，著作權的保護水平關系到文化創意產業的發展，而文化創意產業又是國家軟實力的最主要體現。我國現行的著作權法已明顯滯后，其中的一些法規和條款已不適應快速發展的經濟文化現狀。

我們首先應從立法層面制定一個統一的網絡著作權保護的法律規定，明確“避風港原則”的相關問題，這無論是對司法審判實踐，還是對民眾正確理解網絡著作權的司法保護都是很有價值的。法律在明確網絡版權侵權歸責原則的基礎上，要對現行的《著作權法》中合理使用制度增加原則性規定，進一步減少版權糾紛與矛盾。同時，要完善網絡環境下著作權的法定賠償制度。法定賠償必須與時俱進，提高到可以打擊和震懾網絡盜版的標準。國家要盡快完善著作權相關立法，出臺有關政策，現行的《著作權法》《信息網絡傳播權保護條例》《著作權集體管理條例》都需要適應社會發展，及時修訂，以滿足產業發展與文化發展的需要。

針對網絡環境下的數字作品著作權保護問題，我們倡導法律規制下的技術主導。通過DRM技術為主要手段，法律設計的中心放在對技術標準和技術實現進行規制、監督和評價上。在網絡這個跨越時空、流動性大、表現形式多樣的平臺，法律在執法環節可能會處于比較薄弱的地位。但是，DRM技術卻可以有效地保護作品的使用范圍和版權，國家應當從政策和法律上積極鼓勵和扶持DRM技術標準的自主化和國際化。

從利益平衡角度看，作者與公眾之間確實有利益平衡問題。而盜版者與作者之間，則是侵權與維權的問題，盜版者的“利益”與公眾利益是有很大差別的。在注重發展誠信經營的網絡產業的同時，要嚴厲打擊網絡盜版，從而進一步鼓勵和提升作者的創作，傳播優秀文化。

對于前文提到的“避風港原則”，對其進行必要的修改、完善是非常必要的。比如，在加強規范和打擊網民上傳侵權作品的同時，也要加強網絡平臺提供者的責任意識，對于“新浪愛問”“百度文庫”等網絡平臺上的上傳行為要加大審查力度，制定更加科學合理的指標進行考查。網絡提供者進行真實性審查，需要對上傳者的真實資料進行考查，并且承擔相應的責任。在“避風港原則”里規定審查義務將對打擊網絡盜版產生很大的積極作用，當然這一做法還需要在操作中進行探索。

與此同時，政府部門也要加強對數字出版的監管和指導，加大行政執法力度，打擊網絡盜版行為。對于規模大、影響廣、危害大的網絡盜版案件，版權行政管理機關要加大懲處力度，創造公平的社會環境。在此基礎上，要完善數字版權糾紛調解機制，支持和鼓勵民間調解。

2. 為數字出版的健康發展營造良好環境

目前，我國國內圖書產品的集中程度低，網上電子出版商與傳統出版社很難對接。美國排名前二十的出版社占將近85%的市場份額，因此亞馬遜只要和排名前二十的出版社簽約就可以獲得大量的傳統出版資源。而在我國，圖書資源十分分散，2012年原新聞出版總署的數據顯示，截至2012年年底，全國共有出版社580家（包括副牌社33家），出版機構擁有清晰數字版權內容的不超過30%。

根據我國現行的著作權法，著作權掌握在作者手中，但是很多網絡出版很難找到作者本人或者是權利人，增加了整合的難度。要想規范網絡出版行為，治理網絡盜版，一個辦法是作者可以通過出版社授權網上出版，提高版權的集中性。隨著電子出版的深入發展，延伸出手機閱讀、電子書出版、數字圖書館等多種方式，對作品的需求量很大，這些數字出版商、集成商，又很難大規模獲得作品的授權，這是需要解決的一個矛盾。

因此，出版界應建立一種正常的數字版權授權通道與機制，集中起來建立幾個合法的數字版權內容平臺。一些電子出版平臺需要獲得這些機構授權，然后再去經營。這就要充分考慮作者與相關權利人的利益，著作權法需要對著作權集體管理方式做出一定的規定。

整治網絡盜版需要多方合作，不僅需要建立著作權法體系來從法律上保障網絡版權，更要政府有關部門加強監管。此外，網絡平臺需要調整自己的定位與運營模式，出版行業也要樹立誠信意識和責任意識，共同推進數字出版的發展與繁榮。

（作者單位：余人，河北大學新聞傳播學院教授；姚怡云，北京大學新聞與傳播學院）