淺談科技特派員制度

文│朱永紅 呂建云（江蘇省泰興市畜牧獸醫(yī)中心）

實(shí)施科技特派員制度可加快科技成果在實(shí)踐中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，增強(qiáng)畜牧科技人員為農(nóng)服務(wù)的能力，提升畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

2004年12月31日，中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部、中華人民共和國(guó)人事部制定下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動(dòng)試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)下發(fā)后，各省根據(jù)科技部的具體要求，分別制定了具體實(shí)施方案。科技特派員是指在雙向選擇原則的基礎(chǔ)上，由政府選派和聘用到農(nóng)村生產(chǎn)第一線開(kāi)展科技服務(wù)的有關(guān)科技人員。實(shí)施科技特派員制度，組織科技人員到農(nóng)村生產(chǎn)第一線開(kāi)展科技服務(wù)，是加快科技成果在農(nóng)村的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民收入水平的有效途徑。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和人民生活水平的日益提高，節(jié)能、環(huán)保、安全、高效、可持續(xù)發(fā)展的要求推動(dòng)著畜牧業(yè)向布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)模化、品種良種化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、商品市場(chǎng)化、服務(wù)社會(huì)化的現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以千家萬(wàn)戶(hù)分散飼養(yǎng)為主的傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)模式正逐步退出市場(chǎng)。新的形勢(shì)對(duì)畜牧業(yè)科技人員提出了新的要求，科技特派員正是為適應(yīng)這種新形勢(shì)而實(shí)行的一種農(nóng)技推廣服務(wù)模式。

一、實(shí)施科技特派員制度的意義

1.加快科技成果在實(shí)踐中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。科技成果是在小范圍內(nèi)或?qū)嶒?yàn)條件下取得的成果，只有應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)際中去，才能真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)先進(jìn)科技的推廣應(yīng)用，在實(shí)踐中證明并優(yōu)化，從而推動(dòng)科技的進(jìn)步。

在傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式下，養(yǎng)殖業(yè)以農(nóng)村散養(yǎng)為主，青壯年外出打工，養(yǎng)殖從業(yè)人員主要是老弱病殘等留守人員，文化水平低，接受能力差，養(yǎng)殖技術(shù)陳舊；養(yǎng)殖圈舍與人群居住地混雜，污染嚴(yán)重，養(yǎng)殖密度大，布局不合理，效益低下，造成了先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)的難以推廣。

推行科技特派員模式后，首先，選派的科技特派員都是業(yè)務(wù)骨干，技術(shù)水平高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)；其次，科技特派員與養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)行一對(duì)一幫扶，由過(guò)去零散間接的科技服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿讨苯拥目萍挤?wù)，并在生產(chǎn)過(guò)程中的一些關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，這就保證了科技成果的系統(tǒng)應(yīng)用。

2.提高畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的技術(shù)管理水平。大部分畜禽養(yǎng)殖企業(yè)由非專(zhuān)業(yè)人士創(chuàng)辦，飼養(yǎng)管理技術(shù)落后，科技特派員的入駐，給企業(yè)帶來(lái)了新技術(shù)、新活力。一是利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)從場(chǎng)址的選擇到品種的引進(jìn)，從飼料的配方到疫病的防治都積極幫助企業(yè)出謀劃策，合理規(guī)劃，既保證了畜禽生產(chǎn)有一個(gè)良好的環(huán)境，又從生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)確保了畜禽生產(chǎn)的安全有序，減少了疾病的發(fā)生，增加了效益。二是將政府的各項(xiàng)惠農(nóng)政策傳遞給企業(yè)，幫助企業(yè)爭(zhēng)取政策扶持。三是利用外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)多、信息來(lái)源廣、渠道多的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)了解養(yǎng)殖業(yè)方面的新技術(shù)、新品種、市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況等信息，并將信息及時(shí)反饋給企業(yè)，供他們適時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路與經(jīng)營(yíng)方式，有力地促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。

管理是企業(yè)成敗的關(guān)鍵。科技特派員入駐后，針對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展與管理脫節(jié)的實(shí)際情況，可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者，對(duì)規(guī)模企業(yè)管理人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)；組織部分企業(yè)參加省、市舉辦的培訓(xùn)。同時(shí)，充分利用自身所學(xué)知識(shí)，參與企業(yè)的內(nèi)務(wù)管理、生產(chǎn)管理，積極推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)的管理能力。

3.提升畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。科技特派員入駐企業(yè)后，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握畜牧業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)參加“五項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)”，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；進(jìn)一步提升規(guī)模化畜禽場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照封閉式飼養(yǎng)、畜禽舍通風(fēng)降溫、凈污道相隔等要求，實(shí)行干濕分離、雨污分離；進(jìn)一步提高科學(xué)防控標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控能力建設(shè)，開(kāi)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫達(dá)標(biāo)示范創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范填寫(xiě)免疫、消毒等各種記錄，不斷提升動(dòng)物防疫科學(xué)化水平，大大提升畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的知名度，增強(qiáng)了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

資金是企業(yè)發(fā)展的難題，是企業(yè)能否穩(wěn)定和諧發(fā)展的關(guān)鍵。科技特派員入駐后，可以積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機(jī)遇，改良品種，調(diào)整結(jié)構(gòu)，并根據(jù)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)積極包裝項(xiàng)目，多渠道爭(zhēng)取資金，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的技改投入和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。

4.帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域畜牧業(yè)的健康發(fā)展。通過(guò)科技特派員在蹲點(diǎn)企業(yè)大力開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，示范帶動(dòng)了養(yǎng)殖企業(yè)走“規(guī)模經(jīng)營(yíng)、健康養(yǎng)殖、加工增值、生態(tài)友好”的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展道路，加快推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、信息化水平，大力提升畜牧業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益、安全水平，促進(jìn)了畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.增強(qiáng)畜牧科技人員為農(nóng)服務(wù)的能力。科技特派員項(xiàng)目的實(shí)施為廣大科技人員提供了一個(gè)施展才華的舞臺(tái)。到企業(yè)蹲點(diǎn)，既學(xué)習(xí)了業(yè)務(wù)知識(shí)，提高了技術(shù)水平，又學(xué)習(xí)了管理知識(shí)，提高了管理能力；同時(shí)，通過(guò)聯(lián)系實(shí)際，到生產(chǎn)一線參與實(shí)踐，使自己的能力得到了進(jìn)一步提升，從而為更好地指導(dǎo)畜牧生產(chǎn)，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效提供強(qiáng)有力的支撐。

二、存在不足和建議

江蘇省泰興市的科技特派員制度實(shí)施幾年來(lái)，取得了一定的成績(jī)，但也存在幾點(diǎn)不足。

1.政府支持力度不夠。建議政府加大資金支持力度，對(duì)科技特派員派駐單位實(shí)行項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)先立項(xiàng)，并在項(xiàng)目資金中增設(shè)特派員技術(shù)指導(dǎo)費(fèi)用一項(xiàng)，既能提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，又能增強(qiáng)科技特派員技術(shù)指導(dǎo)的積極性。

2.科技特派員知識(shí)陳舊。建議業(yè)務(wù)管理部門(mén)加大培訓(xùn)力度，提升科技人員的創(chuàng)新能力。通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等方式，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的科技特派員培訓(xùn)，讓科技特派員不斷學(xué)到新知識(shí)、新理論，增強(qiáng)實(shí)際工作能力，把科技特派員培養(yǎng)成為一支精業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理，扎根基層的科技隊(duì)伍，為畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支撐。

3.缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制。建議制訂長(zhǎng)效管理機(jī)制，將科技特派員制度與特派員的實(shí)際利益掛鉤，提高其工作積極性，加大對(duì)科技特派員的考核力度，對(duì)考評(píng)優(yōu)秀的科技特派員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)并在職稱(chēng)申報(bào)時(shí)優(yōu)先考慮；對(duì)不稱(chēng)職的科技特派員，不予兌現(xiàn)相關(guān)待遇，并取消其科技特派員資格。