鄉鎮畜牧獸醫站的“針頭”作用該如何發揮

文│蒲大章（四川省平昌縣畜牧食品局）

鄉鎮畜牧獸醫站，是國家設在基層的全民所有制事業單位，是縣級畜牧獸醫行政主管部門的派出機構，接受縣級畜牧主管部門和鄉鎮政府雙重領導。正所謂“上面千條線，下面一根針”，作為直接面對農村養殖戶的基層機構，鄉鎮畜牧獸醫站就是穿插、編織現代畜牧業發展藍圖的“針頭”。

在三十多年的歷程中，鄉鎮畜牧獸醫站不斷改革完善，由集體改為全民，由自收自支改為財政預算，有一部分臨時人員被改革下了崗，另謀職業；也有一部分人員由自己創收改成吃財政飯。雖然歷經改革，但我們現行的獸醫管理體制依然上面是“部長”，下面是“總理”，鄉鎮獸醫樣樣都得管，動物防疫、動物檢疫、飼料和飼料添加劑、獸藥、種畜禽管理、畜產品質量安全監管以及畜牧業規劃發展、生產統計、畜牧獸醫新技術推廣、醫治閹割等工作都需由鄉鎮畜牧獸醫站來進行，這就造成了鄉鎮畜牧獸醫站工作的紊亂和煩瑣。

比如：鄉鎮畜牧獸醫站、畜產品質量安全監督管理站、動物衛生監督分所，三塊牌子一套人馬。現在鄉鎮畜牧獸醫站一部分人已進入縣動物衛生監督所官方獸醫隊伍，還有一部分人既不是官方獸醫，也不是執業獸醫，只能叫財政供養的鄉村獸醫。他們在工作中被混搭使用，行使著官方獸醫的行政權力，又從事著獸醫服務工作。也有些地方不是官方獸醫的仍在開展動物檢疫出證。有些地方官方獸醫既從事動物衛生監督執法，又在打預防針，做醫療、閹割等獸醫服務工作。既當運動員，又當裁判員，其公信力與合法性大打折扣。

此外，村級動物防疫員補助標準低，有的地方面臨聘請不到村級防疫員的尷尬。一些地方不設鄉鎮畜牧獸醫站，誰來規劃發展當地畜牧業生產？誰來給老百姓的豬、牛、羊打預防針？不設動物衛生監督分所，誰來搞動物檢驗檢疫工作？鄉鎮畜牧獸醫站搞檢驗檢疫工作又不符合法律的規定，名不正言不順。不設畜產品質量安全監督管理站，誰來監督畜產品質量安全？這些獸醫行業的問題都是管理體制沒有理順和不規范的具體表現。

基礎不牢，地動山搖，鄉鎮畜牧獸醫站是畜牧獸醫工作體系的基石，是動物防疫的第一道防線。獸醫行業的改革也許是殘酷的，但是只要能夠穩固現代畜牧業發展的基礎，規范獸醫管理體制，一切就都是值得的。改革需要勇氣和智慧，需要破除陳規陋習，鄉鎮獸醫站的改革就是改變現有體制下的人、財、物、權的分配體制。改革的目的是有利于現代畜牧業的發展，有利于畜牧事業單位的發展，有利于加強公共衛生的管理。唯有改革，鄉鎮畜牧獸醫站才能走出困境，走向“精簡、效能、統一”，走向穩定與發展之路。