全國草原征占用審核審批工作穩(wěn)步推進

文│衛(wèi)草源

2013年，全國共審核審批征占用草原申請281批次，面積6211.4公頃，征收草原植被恢復費8941.6萬元，分別比上年增加20%、16%和28%。2013年全國累計使用草原植被恢復費6637萬元（注：2013年草原植被恢復費使用額度根據(jù)2012年征收數(shù)確定）。

圖12012—2013年分省草原植被恢復費征收使用情況

一年來，各地積極探索實踐，創(chuàng)新工作機制，加強監(jiān)督檢查，開展能力培訓，采取有效措施，穩(wěn)步推進草原征占用審核審批工作。

一是完善相關制度。各地積極探索，建立完善工作機制和相關制度，取得了明顯進展。黑龍江省探索建立了約談制度，先后約談了大慶市龍鳳區(qū)和紅崗區(qū)、肇東市、肇州縣等地政府主要領導，督促限期整改違法征占用草原土地行為，取得了良好效果。四川省阿壩州畜牧獸醫(yī)局與國土、法院相關部門建立了聯(lián)席會議制度和草原行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制。西藏農(nóng)牧廳和國土資源廳聯(lián)合發(fā)文規(guī)范草原征占用審核審批權限等有關工作。

二是加強監(jiān)督檢查。以草原司法解釋出臺為契機，進一步加大監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊違法占用審批草原土地行為，保護草原土地資源。農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心及甘肅和青海等省區(qū)地方各級草原監(jiān)理機構積極開展草原征占用審核審批專項監(jiān)督檢查，督促違法占用草原土地的企業(yè)限期整改，有力地推動了草原審核審批工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)紀檢委牽頭，組織相關部門對草原執(zhí)法工作特別是征占用工作進行了專項檢查，有效地促進了草原征占用管理工作。

三是加強宣傳培訓。2013年，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心及甘肅、青海、四川、內(nèi)蒙古等省區(qū)舉辦了草原征占用審核審批工作培訓班，重點學習了有關法律法規(guī)、政策以及審核審批辦理程序。各地以宣傳草原司法解釋為重點，開展了一系列宣傳活動，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心聯(lián)合黑龍江省有關部門在富裕縣舉辦了以“貫徹實施草原司法解釋，打擊草原違法犯罪行為”為主題的普法宣傳活動。新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等省區(qū)將有關草原征占用的法律法規(guī)編印成冊，有針對性地向有關部門和用地企業(yè)發(fā)放。

目前草原征占用審核審批工作還存在一些突出問題。

一是對草原土地資源的重要性認識不足。許多草原地區(qū)的地方政府單純地追求經(jīng)濟發(fā)展，把草原土地資源作為招商引資的重要籌碼，違法占用違法審批草原土地資源現(xiàn)象比較突出。

二是草原地類權屬不清。由于草原確權和登記工作滯后，致使大量草原被劃為未利用地、宜林地等土地類型，規(guī)避草原部門的監(jiān)管。南方大部分省區(qū)由于認識不到位、監(jiān)管缺位，草原征占用審核審批工作基本沒有開展。

三是查處非法占用草原土地資源案件數(shù)量少。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，草原礦藏資源、風力資源和光能資源的開發(fā)力度空前高漲，非法違法占用草原土地的案件居高不下，據(jù)不完全統(tǒng)計，內(nèi)蒙古有1074家企業(yè)、青海省有148家企業(yè)沒有經(jīng)過草原行政主管部門審核非法占用草原土地，大多數(shù)沒有得到有效查處。

據(jù)統(tǒng)計，2008—2013年，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、甘肅、青海、寧夏和新疆等9個省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團共受理草原征占用申請1081批次，面積18157公頃。其余14個省區(qū)至今尚未受理草原征占用申請，部分省區(qū)還沒有開展草原征占用審核審批工作。

下一步，針對草原征占用審核審批工作面臨困難和問題，各級草原監(jiān)理部門要積極協(xié)調(diào)國土資源管理等相關部門，著力規(guī)范草原征占用審核審批程序；加快推進和完善草原確權登記工作；進一步加大監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊非法占用、違法審批草原土地行為，保護草原土地資源。