深入基層接地氣 聯(lián)系群眾轉(zhuǎn)作風(fēng)—農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心認真開展進村入戶調(diào)研

文│衛(wèi)草源

2011年，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心（以下簡稱中心）建立了草原補獎?wù)哌M村入戶聯(lián)系制度，要求中心7個處室分別在實施草原補獎?wù)叩膬?nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅和寧夏七個省區(qū)，各選擇一個村作為聯(lián)系點，采取“解剖麻雀”的工作方法，通過開展駐村蹲點調(diào)研、走訪牧民等方式，對聯(lián)系村草原補獎?wù)呗鋵嵡闆r、草原承包情況、牧民生產(chǎn)生活情況等進行深入調(diào)查研究，以了解“三牧”實情、推動政策落實、培養(yǎng)鍛煉干部、服務(wù)牧民群眾。

一、基本考慮

建立進村入戶聯(lián)系制度，主要基于三方面考慮：

一是貫徹落實農(nóng)業(yè)部黨組關(guān)于深入基層調(diào)研系列要求的需要。新一屆農(nóng)業(yè)部黨組多次強調(diào)，機關(guān)干部要堅持群眾路線，自覺深入群眾、深入基層，加強與農(nóng)民群眾的聯(lián)系，建立健全群眾工作制度，努力提高服務(wù)基層和農(nóng)民群眾的能力。建立進村入戶聯(lián)系制度，是落實農(nóng)業(yè)部黨組要求的重要舉措。

二是推動惠牧政策“落地”的需要。2011年開始在內(nèi)蒙古等主要草原省區(qū)實施的草原補獎?wù)撸瞧駠以诓菰鷳B(tài)保護方面安排資金規(guī)模最大、覆蓋面最廣、補貼內(nèi)容最多的一項惠牧政策。通過進村入戶開展調(diào)研，可以以小觀大，見微知著，對指導(dǎo)草原補獎?wù)唔樌麑嵤┎⑷〉脤嵭直匾?/p>

三是干部能力建設(shè)的需要。中心干部普遍年輕，“三門”干部較多，實踐能力、調(diào)研能力、分析解決問題能力迫切需要加強。建立進村入戶聯(lián)系制度，為干部搭建了解基層、聯(lián)系群眾、改進作風(fēng)、提升能力的平臺，對鍛煉提高干部服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平十分重要。

二、主要做法

1.統(tǒng)一思想，精心組織。2011年，中心印發(fā)了《關(guān)于建立草原補獎?wù)哌M村入戶聯(lián)系制度的意見》，并召開專門會議進行動員部署，使中心干部充分認識落實進村入戶聯(lián)系制度的重要意義。每年在開展進村入戶調(diào)研之前，結(jié)合草原工作形勢和重點工作，認真研究確定當(dāng)年的調(diào)研主題和內(nèi)容。同時，組織中心干部認真學(xué)習(xí)草原政策和法規(guī)知識，切實做好理論儲備。各處室認真研究制訂調(diào)研方案，設(shè)計制作調(diào)查問卷，并就調(diào)研方法、訪談技巧、調(diào)研報告撰寫等進行討論交流。

2.領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全員參加。在調(diào)研過程中，中心領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層、深入牧戶，不僅在轉(zhuǎn)變作風(fēng)方面發(fā)揮了表率作用，還在指導(dǎo)和幫助青年干部提高調(diào)研能力方面發(fā)揮了重要作用。中心干部把基層調(diào)研作為鍛煉提升自身素質(zhì)的重要途徑，積極主動參加調(diào)研。據(jù)統(tǒng)計，中心建立進村入戶聯(lián)系制度三年來，先后赴7個聯(lián)系村及周邊鄉(xiāng)村開展調(diào)研40余次，其中中心領(lǐng)導(dǎo)帶隊調(diào)研近20次，參加調(diào)研的人數(shù)達到150余人次。

3.沉下去請上來，形式多樣。中心領(lǐng)導(dǎo)干部在深入基層開展調(diào)研的同時，還積極創(chuàng)造條件，邀請聯(lián)系村的干部和牧民代表參加有關(guān)會議、培訓(xùn)班，使基層干部和牧民代表對國家惠牧政策有了更加全面深刻的認識，對他們更好地落實惠牧政策發(fā)揮了積極的促進作用。中心還與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，組織來自牧區(qū)的大學(xué)生利用暑假回鄉(xiāng)期間開展調(diào)研。中心團支部還積極組織青年干部，對新納入草原補獎?wù)邔嵤┓秶倪|寧、吉林、黑龍江、河北、山西等5個省的政策落實情況開展了調(diào)研。

4.充分交流，共同提高。在調(diào)研結(jié)束后，及時組織召開學(xué)習(xí)交流會，總結(jié)交流調(diào)研成果和經(jīng)驗，分析存在的問題和不足，提出改進調(diào)研方式、提高調(diào)研能力的對策措施。除了交流惠牧政策落實和草原生態(tài)保護方面的情況外，還就不同地區(qū)不同民族的民俗民風(fēng)以及調(diào)研期間的所見所聞、所思所想進行交流，分享心得體會，使大家進一步加深了對牧區(qū)、牧民的了解，增強了立足本職、服務(wù)牧民的責(zé)任感。

三、主要成果

1.形成了多篇有價值的調(diào)研報告。通過深入基層調(diào)研，中心干部共撰寫了40余篇專題調(diào)研報告，其中部分調(diào)研報告提出了許多有見地、有深度的政策建議。通過向上報送、公開發(fā)表等方式，充分運用調(diào)研成果。通過向上報送，為上級部門和領(lǐng)導(dǎo)了解政策落實情況、調(diào)整完善政策內(nèi)容以及科學(xué)決策提供參考，有效發(fā)揮了中心的參謀作用。通過公開發(fā)表，積極宣傳國家惠牧政策取得的成效，為政策實施營造更好的輿論氛圍。

2.出版《草原新政惠牧區(qū)——牧民訪談錄》。在深入走訪牧戶的基礎(chǔ)上，撰寫了150多篇牧戶訪談材料。經(jīng)匯總整理，中心于2012年出版了《草原新政惠牧區(qū)——牧民訪談錄》一書。該書以“走進草原，推動新政落實；深入牧區(qū)，傾聽牧民心聲”為主題，真實反映了牧民群眾的心聲，是深入基層接地氣、推動草原補獎?wù)呗鋵嵉囊豁椌唧w成果。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦親自為該書題寫書名，副部長高鴻賓為該書作序。接受訪談的牧民看到這本書時表示，他們的真實想法能夠?qū)戇M書里，他們的照片能夠印到書里，感到非常自豪和高興。

3.中心干部素質(zhì)得到明顯提升。在進村入戶調(diào)研過程中，中心干部努力克服聯(lián)系村地處偏遠、交通不便、高寒缺氧、語言不通等困難，深入草場、深入牧戶，不僅掌握了大量第一手資料，還進一步提升了調(diào)查研究和分析解決問題的能力。同時，通過深入基層開展調(diào)研，認真聆聽牧民群眾的期盼和心聲，進一步拉近了和牧民群眾之間的距離，使中心干部受到了教育、錘煉了黨性、砥礪了品質(zhì)、轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，在牧民群眾和基層干部面前展現(xiàn)了良好的形象。

今年，中心將把繼續(xù)深化進村入戶調(diào)研，作為鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果、進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要任務(wù)來抓。按照農(nóng)業(yè)部部長韓長賦關(guān)于“三抓兩加強”的要求，將開展草原承包確權(quán)登記、草原生態(tài)文明制度建設(shè)、南方草地開發(fā)利用、草原牧區(qū)合作社發(fā)展、草原補獎?wù)呗鋵嵉任屙棇ｎ}調(diào)研，分別由中心領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)，全體干部參加。通過深入基層開展專題調(diào)研，形成一批理論和政策儲備，進一步鍛煉提高中心干部服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。