淺談無公害畜產品認證監管

文│李粉玲 程凱 劉書生（陜西省丹鳳縣畜牧獸醫中心）

無公害產品認證機構肩負著重大的工作責任，要以認真負責的態度對待無公害畜產品認證工作，做到“寧缺毋濫”。

無公害畜產品認證是在標準化生產的前提下，確保畜產品來源于無公害產地環境，生產過程符合無公害生產標準和規范，并經農業部農產品質量安全中心認證獲批的初級食用畜產品。筆者多年從事無公害畜產品認證、檢查工作，總結了工作中存在的常見問題，提出了解決問題的途徑，現歸納如下。

一、主要成效

通過多年努力，陜西省丹鳳縣無公害畜產品認證工作取得了一些成效，主要表現：

1.無公害畜產品認證規模種類拓展。無公害畜產品認證品種由單一化向多元化轉變；認證主體以公司為主，養殖專業合作社為輔；認證工作由最初政府推動向公司、養殖專業合作社自主認證轉變。

2.無公害畜產品認證認識不斷增強。以龍頭公司、養殖專業合作社為生產主體認證獲批的無公害產品，在當地養殖、加工領域具有一定生產規模和知名度，為廣大消費者所熟知，普遍認為養殖投資、生產規模較大，生產環境好，畜產品供量足，又經過畜產品質量檢測，產品質量有保障。各級政府、公司、養殖專業合作社積極宣傳無公害畜產品知識，開展技術培訓，參與市場推介營銷，無公害畜產品品牌逐漸被廣大消費者認可。同時，畜產品包裝新穎，生產地、標識代碼、單位電話公開透明，便于查詢了解生產情況，增強了廣大消費者在購買選擇畜產品時的傾向性和認可性。加之，近年來出現的畜產品質量安全事件，使廣大消費者更加關注無公害畜產品。

3.無公害畜產品技術含量不斷提升。由于無公害畜產品在產地環境、生產過程中有嚴格的生產標準和規范，促使生產企業投入更大精力去提升科技應用能力，發揮生產最大效益，提升產品質量。畜產品認證生產企業養殖場選址建設較為科學，養殖品種比較優良，建設布局較為合理，生產設施設備裝備較好，生產工藝流域到位，技術質量標準規范，管理制度及崗位職責落實較好，投入品使用檔案健全，病死畜禽及糞污處理區域遠離生產區，聘請技術人員多數具有資格證書，技術操作熟練，確保了無重大疫病和質量安全事件發生，有力地推動了畜牧產業的安全生產。

4.無公害畜產品認證監管更加重視。在工作推進中，政府發揮了積極地引導、服務作用，從技能人才培育、標準化示范場建設、項目資金補助等方面予以發展扶持，同時為企業開展誠信教育、技術指導、報道宣傳、推介營銷等服務，形成了安全生產的自律意識。同時，為基層畜牧獸醫行業培育了一批以檢查員為指導、企業內檢員自檢為主的監督管理機制，可有效督促生產企業改進生產中出現的問題，防微杜漸，確保健康生產。

二、主要問題

1.認證生產規模發生變化。在工作現場檢查中發現，個別認證產品的產地環境和認證規模發生了變化。效益好時企業為擴大產品的生產數量，擴大建設生產規模，但相應的配套設施建設和技術人員卻難以跟進服務，使生產環境發生改變，甚至有的為實現效益最大化，與其他飼養同類品種的養殖戶簽訂收購產品協議，加注企業認證無公害標識或直接包裝銷售。在市場行情不好、效益下降時，由于缺乏保護價格機制，企業縮小生產規模，減少生產工藝或環節，降低生產投入成本，將大量畜產品滯銷積壓，待機銷售，難以從根本上保證畜產品質量。

2.安全生產養殖設施欠缺。在工作現場檢查中發現，認證企業存在防疫消毒設施不全；不能做到“全進全出”生產管理，消毒難以徹底；場內無專業獸醫人員，外購引進畜禽無后備隔離舍、病畜禽隔離舍，病死畜禽因無尸井或化尸池，糞污處理缺乏防雨、防滲、防漏設施，養殖生產中缺乏自動環控設施設備等問題。這些均需要造成畜禽疾病發生、傳播，勢必會投入大量藥物預防疫病，為安全生產帶來不利影響。

3.養殖監督難以到位。無公害畜產品認證初期，生產企業均能建立完整的生產質量技術標準體系和生產制度管理體系，張貼在墻面上，印在手冊上。隨著時間推移，企業忙于生產管理，放松學習教育，致使一些制度執行難以到位。生產檔案不及時規范填寫，難以準確掌握生產情況；產品標識印在包裝箱上，而產品未加無公害標識，讓消費者難以識別；銷售畜產品不主動申報檢疫，逃避檢疫行為時有發生；經省級培訓合格持證的檢查員均為兼職人員，工作難免不專不細，內檢員又由企業指派生產人員兼任，生產環境變化時報告不及時，造成工作被動。加之基層普遍缺乏畜產品質量安全檢測機構、設備及人員，僅從生產檔案記錄分析，不能完全反映生產真實過程，難以確保畜產品質量安全。

4.市場價格機制還未建立。盡管國家實行了無公害畜產品市場準入制度，但對于生產發展來講，保供給仍是第一要務。由于地方經濟發展和收入分配差距的客觀現實要求，無公害產品仍難以實現優質優價。同時，無公害畜產品增加了標識購買、包裝、運輸、推銷、技術力量、設施裝備等方面的投入，生產成本高于其他養殖場，在購買力強大的市場需求中，不能完全體現質優價優。加之規模養殖受疫病、市場、價格、成本等因素影響，養殖風險增加，引不起生產企業的高度重視，生產發展中的問題顯現。

三、解決途徑

1.嚴格認證準入。在認證初期做到嚴格防疫條件審查，布局規劃科學，養殖設施設備配套齊全；技術人才要專業敬業，雇傭人員要接受上崗培訓考核合格后準予上崗；企業制定的生產技術工藝、技術標準要通過專家審查后方可運用于生產，生產制度要符合畜牧相關法律法規要求，人員崗位、職責細化明確，并建立獎罰和責任追究制度，以此樹立企業自律意識，為生產安全產品提供前提條件。

2.強化宣傳培訓。一是加強無公害知識宣傳。只有強化對畜產品質量安全知識的宣傳，才能讓廣大消費者認識無公害安全產品；只有公開養殖生產過程和環節，才能有效抵制違規行為；只有對生產進行科學規范管理，才能生產出優質、安全、健康、高效的畜產品。二是強化企業誠信教育。只有讓企業管理人員充分認識安全生產的重要性，才能管理好員工，才能執行好既定的生產質量標準和操作規范。企業誠信度好，產品才會被廣大消費者認識、接受。三是強化檢查員、內檢員培訓。要定期開展檢查員、內檢員無公害知識技能培訓和法律法規培訓，通過采取深入企業生產指導、技術交流互動、現場參觀學習等靈活多樣的形式，提高檢查員、內檢員運用法律法規的意識和技能素質，確保工作指導落實到位。

3.強化監管督查。強化監管是規范生產秩序的有效途徑。一是加強對外購畜禽的監管，嚴格實行隔離檢疫制度，做好疫病監測，確保養殖生產安全。二是加強投入品監管，確保優質飼料、合格獸藥及添加劑科學使用，并執行休藥期規定，企業生產養殖檔案完整健全，記錄規范翔實。三是加強無害化處理監管，督促企業建立病死畜禽和糞污無害化處理設施，對病死畜禽及時向縣級畜牧獸醫部門申報并落實人員現場監督處理登記。四是強化畜產品質量檢測，在畜產品出售前，對同批次產品進行隨機抽樣化驗檢測，發現不合格畜產品進行銷毀處理，杜絕上市流通；對檢測合格畜產品出具檢疫合格證明，加注產品無公害標識銷售。同時，應率先在無公害產品認證的企業推行畜產品質量安全追溯體系建設，讓消費者了解生產情況。

4.健全工作隊伍。無公害產品認證后的監管工作與動物衛生監督工作一脈相承，應注重強化官方獸醫的培育，讓更多官方獸醫成為檢查員，便于更好履行監督職責和職能，不斷發揮監管隊伍的作用。注重加強企業內檢員的培養，因為他們參與生產、了解生產環節、與生產管理密不可分，所以將他們作為縣級派駐人員管理，可適當給予一定報酬，更好地落實企業生產日報告制度，讓生產信息及時反饋，及時防疏堵漏，發揮內檢員的監督管理作用。要落實無公害畜產品監管檢查的工作經費，因為監管工作是一項長期而艱巨性的工作，需要獨立的工作環境、需要檢測設施設備、需要一支工作隊伍，只有權責分明，才能更好地履行職能，促進工作落實。