襄陽構建動物防疫新模式

文│王水生（湖北省襄陽市畜牧獸醫局）

2014年3月，為進一步完善基層動物防疫體系，穩定基層畜牧獸醫隊伍，湖北省襄陽市畜牧獸醫局赴南漳肖堰鎮，保康后坪鎮開展調研，并提出了相關建議。

一、問題分析

1.畜牧獸醫公益性服務體制未理順。《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》明確指出：根據經營性服務和公益性職能分開的原則，積極推進鄉鎮畜牧獸醫站改革。由縣級獸醫行政主管部門按鄉鎮或區域設定畜牧獸醫站，人員業務、經費等由縣級獸醫行政主管部門統一管理，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能。

襄陽市鄉鎮沒有設置動物防疫機構，動物防疫工作由鄉鎮人民政府委托鄉鎮畜牧獸醫技術服務中心負責實施，而目前鄉鎮畜牧獸醫技術服務中心屬非企業中介服務組織，不具備執法管理職能。改革后屬于整體轉制，遺留債務包袱重，人員嚴重超編。改革前干部身份人員眾多，他們都要求上班卻又不愿意從事動物免疫注射工作，村級防疫員只得另行從社會上招聘，形成了僧多粥少的局面。雖然“以錢養事”經費預算已經向畜牧獸醫部門大力傾斜，但鄉鎮畜牧獸醫服務中心為了保持單位穩定，往往擠占“以錢養事”經費來給這些在崗不干事的人發工資。

另外，由于鄉鎮畜牧獸醫技術服務中心屬于非企業中介服務組織，動物防疫檢疫及獸藥、飼料等監督管理工作無法開展，形成了管理上真空。保康的情況是：鄉鎮只設立了2～3人動物防疫檢疫工作組，屬于縣畜牧獸醫局派駐鄉鎮機構，人員編制在縣、工作在鄉，但沒有享受事業單位待遇。防疫工作由縣畜牧獸醫局委托鄉鎮防檢組聘請村級協防員完成。原鄉鎮獸醫站其他人員推向市場，自主擇業，自勞自食，財政為其購買養老保險，財政承擔20%、個人負擔8%。

2.各級檢查組織“來也匆匆去也匆匆”。領導檢查工作，大多數是上午來下午去，到畜牧獸醫技術服務中心后，聽聽匯報，看看資料，很少下到村組聽取散養戶心聲，察看民情，很少聽取基層老百姓的意見。

3.不能正確區分勞務合同與勞動合同。將勞務合同當成勞動合同，村級防疫員基本養老保險沒有得到解決。由于村級防疫員大多是從社會上直接聘用的，這些人在鄉鎮機構改革中沒有納入社會養老保險范圍，根據《勞動法》規定，用人單位必須為其購買養老保險，這部分資金沒有財政支持，成為遺留問題。

二、構建動物防疫工作新模式

1.構建鄉鎮動物防疫“公共管理模式”。應進一步理順鄉鎮畜牧獸醫管理體制，按照公益性職能和經營性職能進行科學界定，實行公益性職能和經營性職能嚴格分離，徹底改變目前鄉鎮畜牧獸醫技術服務中心公益性職能與經營性職能不分的現狀。可由縣級畜牧獸醫主管部門按照一鄉一鎮重新設置動物防疫分所，為公益性事業組織，屬縣畜牧獸醫局派駐機構，其人員、業務、經費由縣級畜牧獸醫主管部門統一管理，賦予其承擔公益性服務及畜牧獸醫管理職能職責。具體人員編制為2～4名（動物防疫、血防監督），人員工資全額納入財政預算，動物防疫工作經費納入財政預算。行政上實行縣畜牧獸醫局和鎮（區）政府雙重領導；人員、財務、經費等由縣畜牧獸醫局統一管理。現階段與鎮（區）畜牧獸醫技術服務中心合署辦公，隨著改革不斷深化，按照經營性服務與公益性職能分開的原則要求，逐步使其分離。

鎮（區）動物防疫分所的主要職責是，負責實施重大動物疫病的預防、控制和撲滅，負責對重大動物疫病診斷、檢測和疫情測報；做好動物屠宰檢疫、產地檢疫、運輸檢疫、畜牧獸醫特產新品種、新技術試點示范、推廣應用；畜禽飼料安全使用的指導；對農民和養殖專業戶的公共培訓和信息服務。人員編制實行定編定崗不定人、能進能出的動態管理機制。所需人員從鄉鎮畜牧獸醫技術服務中心現有人員中，按照“公開、公正、公平”的原則，實行競爭上崗，擇優錄用。

2.構建村級散戶動物防疫“勞務模式”。村是自治組織，村民是勞務自由人，農務、防疫都是“半年勞動半年閑”，不是全勤制勞動，村級防疫要從實際出發，設立村級防疫點（以防疫員住宅為場所），聘用一名村級防疫員，配備相關的基礎設施。動物防疫分所與村級防疫員簽訂勞務合同。按照勞務合同，經考核從“以錢養事”經費中支出勞務費。勞務合同中應列出村級防疫員主要職責（主要義務）：負責承擔服務區域內疫情監測與報告，散養戶六種重大動物疫病預防注射，養殖大戶的動物疫病預防注射監督，產地檢疫及畜牧獸醫技術推廣工作。

3.構建村級散戶動物防疫“多能模式”。村干部、防疫員、農機員、農技員等都是農村的草根專家（能人），他們的服務性勞務時間可以錯開安排，完全可能實現一官（員）多能，這樣勞務收入種類增多，積極性就大大提高。“以錢養事”就能真正做到將農村自治組織的公益性事務養好。

4.構建大戶動物防疫“自防模式”。養殖大戶（小區）直接向鄉鎮動物防疫分所申報領取強制免疫疫苗，規模養殖場直接向縣動物疫病預防控中心申報領取強制免疫疫苗。

養殖大戶（小區）及規模養殖場應當嚴格按照以下要求做好動物防疫工作：落實重大動物疫病防控規模養殖場（小區）法人責任制，保證各項防控措施的落實；制訂科學的消毒計劃和程序，落實消毒工作責任制，消滅傳染源；制訂切合生產實際且科學合理的免疫程序，并嚴格按操作規程實施免疫；根據當地寄生蟲病、細菌性疾病的發生和危害情況，選擇最佳藥物進行群體投藥預防并做好用藥記錄；定期對畜禽群主要傳染疫病進行抗體水平監測，評價免疫質量，及時發現畜禽群中隱性感染者，準確掌握有關疫病的抗御力，及時補免；嚴格落實畜禽標識、免疫檔案、養殖檔案管理制度，建立疫病可追溯體系，畜禽養殖檔案應當真實、完整、及時，不得偽造，并按照規定年限保存；嚴格疫情報告制度，及時上報動物疫情；對種用、乳用動物定期檢測規定疫病，經檢測不合格的，嚴格按照國務院獸醫主管部門的規定予以處置；養殖場戶負責對畜禽養殖污染實施治理，承擔環境保護責任，排放養殖污染物應當符合規定的排放標準，禁止向水體直接排放畜禽糞便、沼液、沼渣、污水等。

5.構建各級檢查工作的“帳篷模式”。檢查工作是驗收評價動物防疫工作一種方式，建議部、省、市、縣四級檢查組成員應自帶帳篷、戶外爐具（氣爐、太陽灶、柴灶）、 太陽能燈等，單位配發野外生存裝備，本單位財務發放每天的補助，實現生活的完全自理，春秋防疫開針前一天進駐村組，春秋防疫結束之日收營，現場觀察村組散戶注射情況。

6.構建解疑釋惑的“顧問模式”。畜牧獸醫部門是社會的組成部分，很多問題涉及其他部門的法律法規，縣級以上領導班子成員中應當有一成員為公益律師（或聘請法律顧問），解答工作中遇到的法律問題，在法律的框架下進行底層設計。