挪威的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展

文│徐艷文

挪威政府制定了一系列政策和措施促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

挪威位于北歐，國(guó)土面積37.8萬平方千米，但80%為森林、山脈、湖泊和河流，且1/3在北極圈內(nèi)。受地理和氣候環(huán)境影響，農(nóng)業(yè)在挪威國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重不高。為了保持并推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，挪威實(shí)行補(bǔ)貼等政策，并將有機(jī)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向。

一、有機(jī)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

挪威有機(jī)農(nóng)業(yè)始于20世紀(jì)80年代，進(jìn)入21世紀(jì)后出現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢(shì)頭。1986年，挪威只有19個(gè)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)過有機(jī)認(rèn)證。1991年有機(jī)農(nóng)場(chǎng)達(dá)到423個(gè)，2010年達(dá)到3286個(gè)。

挪威有機(jī)農(nóng)場(chǎng)的面積平均為13公頃，按照歐洲標(biāo)準(zhǔn)來說較小。絕大部分農(nóng)場(chǎng)是種植谷物的農(nóng)場(chǎng)，主要位于東南部。而在北部地區(qū)，有機(jī)農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量非常少。受氣候等因素影響，挪威有機(jī)生產(chǎn)地域分布極不均衡。東部和中部的有機(jī)種植面積比例最高，為7.4%；西部和北部最低，僅為1.9%。

由于有機(jī)食品的安全性與優(yōu)良品質(zhì)，對(duì)有機(jī)食品的消費(fèi)需求在挪威進(jìn)一步擴(kuò)大。2001—2004年，挪威有機(jī)牛奶的年均銷售基本上穩(wěn)定在600萬～700萬升，有機(jī)雞蛋銷售比重一直穩(wěn)定在60%～80%，有機(jī)肉類產(chǎn)品的銷售量占20%左右。有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售雖然不均衡，但銷售量和銷售比重卻在穩(wěn)步增長(zhǎng)，說明有機(jī)食品愈來愈受青睞。超市和大型連鎖零售業(yè)等主流銷售渠道開始涉入有機(jī)食品銷售，比如在挪威就設(shè)有出售有機(jī)食品的專營(yíng)店——Helios；在相關(guān)超市也有標(biāo)著有機(jī)標(biāo)簽的商品出售。但是，挪威有機(jī)產(chǎn)品在零售貿(mào)易中只占1%左右的份額，市場(chǎng)銷售和宣傳工作還需穩(wěn)步跟進(jìn)。

歐洲有機(jī)農(nóng)業(yè)均使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，挪威有機(jī)農(nóng)業(yè)執(zhí)行四方面標(biāo)準(zhǔn)。一是歐盟EEC2092/91有機(jī)產(chǎn)品規(guī)定；二是IFOAM（國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟）的基本標(biāo)準(zhǔn)；三是Demeter農(nóng)業(yè)國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)；四是挪威自身的標(biāo)準(zhǔn)。此外，挪威還出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)定了歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)定里沒有涵蓋的方面，如有機(jī)漁業(yè)、有機(jī)化妝品和有機(jī)紡織品等。挪威所有的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)都是由Debio董事會(huì)指定挪威標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)來起草，由農(nóng)業(yè)部發(fā)布實(shí)施。

為保證有機(jī)農(nóng)作物生長(zhǎng)，挪威廣泛使用新技術(shù)，反對(duì)使用化學(xué)農(nóng)藥，提倡使用動(dòng)物糞便為主的農(nóng)家肥。為了減少病蟲害，廣泛采用抗病蟲的作物種子，并擇時(shí)播種。為減少單一品種可能導(dǎo)致的問題，提倡農(nóng)民種植多個(gè)品種，并采取輪換種植的耕作方式等。

二、有機(jī)農(nóng)業(yè)的認(rèn)證

20世紀(jì)80年代，挪威生態(tài)協(xié)會(huì)和有機(jī)農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)共同合作，利用當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)國(guó)際協(xié)會(huì)制定的國(guó)際標(biāo)簽，出臺(tái)了挪威有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)簽方案。該方案將Demeter標(biāo)簽用于有機(jī)農(nóng)場(chǎng)。Demeter和Biologisk兩個(gè)標(biāo)簽的縮寫Debio成為挪威有機(jī)農(nóng)業(yè)的標(biāo)簽。

在挪威，任何以有機(jī)產(chǎn)品名義銷售的農(nóng)產(chǎn)品都必須經(jīng)過挪威有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可中心（Debio）的檢驗(yàn)和認(rèn)證。外國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品已在出口國(guó)申領(lǐng)過有機(jī)標(biāo)簽的，雖不必在挪威Debio申報(bào)有機(jī)標(biāo)簽，但若想在挪威市場(chǎng)上得到認(rèn)可，也必須再經(jīng)過Debio檢驗(yàn)，并使用其標(biāo)簽。

挪威對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證由不同機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。其中Debio負(fù)責(zé)有機(jī)生產(chǎn)認(rèn)證，Debio每年對(duì)農(nóng)田、漁場(chǎng)以及加工、市場(chǎng)流通企業(yè)和進(jìn)口商按照有機(jī)生產(chǎn)的規(guī)定檢驗(yàn)一次，除固定年檢外，還進(jìn)行不定期檢驗(yàn)。截至2005年年底，已經(jīng)有2496個(gè)農(nóng)場(chǎng)、354個(gè)經(jīng)營(yíng)者在Debio檢驗(yàn)系統(tǒng)注冊(cè)；挪威農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)初級(jí)生產(chǎn)和化肥等添加物的使用等的產(chǎn)品質(zhì)量的控制；挪威食品安全署負(fù)責(zé)對(duì)食品加工、精練、進(jìn)口等環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量監(jiān)控。

三、對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的扶持

有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是安全健康無污染食品，但有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要低20%～30%，因此挪威對(duì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)實(shí)行扶持和補(bǔ)貼政策。為了更快更好地發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，1999年，挪威農(nóng)業(yè)部制定了《關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)計(jì)劃”），政府為發(fā)展有機(jī)生產(chǎn)提出了具體目標(biāo)，這給挪威有機(jī)農(nóng)業(yè)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。新的“行動(dòng)計(jì)劃”制定了2000年到2009年挪威有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃。根據(jù)這個(gè)計(jì)劃，挪威有機(jī)農(nóng)田的開發(fā)必須和有機(jī)市場(chǎng)的開發(fā)相匹配，到2015年有機(jī)食品生產(chǎn)和有機(jī)食品消費(fèi)要達(dá)到15%。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的前提是，有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)和有機(jī)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求必須同步發(fā)展，而且有機(jī)生產(chǎn)必須保證食品安全、產(chǎn)品多樣化、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展以及增加農(nóng)民收入等。

為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，挪威政府制定了一系列政策和措施促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并選擇了專門的有機(jī)田區(qū)域，確立有機(jī)農(nóng)業(yè)研究課題等。這些措施和研究課題主要包括：提高有機(jī)產(chǎn)品田的產(chǎn)量；改善產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品發(fā)展，重點(diǎn)是產(chǎn)品的質(zhì)量和有機(jī)生產(chǎn)方法，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的附加值；在農(nóng)民、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和政府層面大力宣傳和推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)，包括有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的概念；促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的流通渠道等。

一是直接補(bǔ)貼農(nóng)民。在向有機(jī)農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)換期間，每公頃國(guó)家付給轉(zhuǎn)換補(bǔ)貼731歐元，對(duì)已經(jīng)完全轉(zhuǎn)換的農(nóng)場(chǎng)每年按照種植面積付給補(bǔ)貼。其中對(duì)種植糧食谷物的農(nóng)場(chǎng)每公頃付給183歐元，對(duì)種植其他谷物的農(nóng)場(chǎng)每公頃付給134歐元。

二是給予從事有機(jī)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)資金支持。扶持的對(duì)象是有機(jī)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)等。1998年，政府給這些機(jī)構(gòu)的扶持資金高達(dá)610萬歐元。在此基礎(chǔ)上，挪威政府還特別制定了2007—2008年度對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼預(yù)算方案，不斷加大對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。

政府除了對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)給予大量資金補(bǔ)貼外，還專門成立了有機(jī)農(nóng)業(yè)及產(chǎn)品促進(jìn)委員會(huì)。由挪威環(huán)境部、漁業(yè)部、知識(shí)部、兒童與平等事務(wù)部、貿(mào)工部、財(cái)政部和衛(wèi)生與護(hù)理部等八部委聯(lián)合組成，負(fù)責(zé)在不同領(lǐng)域內(nèi)推廣和宣傳有機(jī)產(chǎn)品及知識(shí)。

四、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)需解決的問題

一是有機(jī)生產(chǎn)的方法依靠自然資源和投入物，但氣候?qū)咏睒O圈的植物生長(zhǎng)來說影響很大。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，化肥可以使植物迅速生長(zhǎng)，但是在有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，因不能使用化肥而使得處于北極圈附近的植物生長(zhǎng)大受影響。

二是在挪威，產(chǎn)品從農(nóng)場(chǎng)到加工廠，再?gòu)募庸S到消費(fèi)者手中，這個(gè)過程中運(yùn)輸效率也是個(gè)大問題。有機(jī)農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)品則更為突出，因?yàn)橛袡C(jī)農(nóng)業(yè)及產(chǎn)品的生產(chǎn)比例小、農(nóng)場(chǎng)規(guī)模小而且分散，集中運(yùn)輸難度大，運(yùn)輸成本居高不下。

三是農(nóng)民對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還存有不確定因素。原因之一是政府對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)扶持政策不夠穩(wěn)定和明確；之二是歐盟對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的政策規(guī)定不完全適合挪威特殊的氣候和農(nóng)場(chǎng)結(jié)構(gòu)，但EEA協(xié)定（《歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)定》）挪威必須執(zhí)行。

目前，挪威市場(chǎng)對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的需求迅速增長(zhǎng)，但國(guó)內(nèi)供不應(yīng)求，因此會(huì)導(dǎo)致放松進(jìn)口限制。可進(jìn)口政策放寬后，挪威有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)會(huì)被進(jìn)口產(chǎn)品覆蓋，進(jìn)而影響挪威自己的有機(jī)生產(chǎn)。所以專家對(duì)是否降低有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口門檻也一直存有爭(zhēng)論。