紅河縣草原生態保護建設的措施

紅河縣擁有豐富的草地和畜種資源，據1983年草山普查資料顯示，全縣天然草原總面積117.25萬畝，可利用草原面積89.11萬畝。受民族消費習慣和歷史傳統的影響，草原畜牧業發展優勢明顯。

1 加大草原法律法規和政策的執行力度

認真貫徹《云南省基本草原保護條例》，建議國家加強《草原法》與《刑法》的銜接，明確開墾和非法使用草原“入罪”的具體量刑標準，以及“非法占用草原、改變草原用途”的法律內涵，明確草原監理機構的法律地位，加大依法治理草原的力度。建議州政府對現有草原生態建設和保護的法律法規、規劃和政策執行情況進行一次梳理和評估，加大法規和政策的執行度，對好的法規政策要創造條件不折不扣地加快落實，對不符合實際情況的要加快修訂補充完善。

2 把保護基本草原與保護耕地放在同等位置

把保護基本草原與保護耕地放在同一重要的位置上同等對待。首先要確定草原生態紅線，在確保草原生態紅線的基礎上大力發展草原產業，同時為草原生態的發展提供有力的技術、資金、政策等方面的支持。其次繼續落實和完善草原生態補獎政策，為草原生態保持建設提供完善的政策支持和資金保障。嚴格執行階段性禁牧和草畜平衡制度，做好草原生態的監測和實施效果評價工作，積極探索制定后續產業扶持政策。再次，加大草原生態保護工程建設力度。全面實施好退牧還草等重點工程。

3 加大對草原生態建設保護和草原畜牧業的投入

針對草原生態持續退化的現狀，增加對草原的投入，加快草原生態治理步伐。建議繼續深化草原生態建設保護建設步伐，擴大工程覆蓋面，拓寬工程建設內容，提高建設標準。完善適合我區特點的補貼政策，對禁牧、休牧、輪牧草原進行補貼，平衡農林草的補貼政策，避免農林對草原的侵占。增加草原鼠蟲害防治投入，提高防治標準，加大草原鼠蟲害防治力度，擴大鼠蟲災害防控面積。針對草原畜牧業生產水平低下的實際，加快草原生態畜牧業建設。針對當地牧民生活條件差的現實，加快改善草原轄區內民生。

4 加大對草原生態的保護和建設力度

加強對草原保護和建設的監管。以貫徹落實草原生態保護補助獎勵機制等重大政策措施為核心，積極推進草原監理體系建設，強化執法手段，依法加大對非法開墾草原違法行為的查處力度，加大草原執法監督工作力度。加快轉變農牧業生產方式。堅持草原生態保護優先的原則，穩定發展草原畜牧業，在草場資源狀況好的草畜平衡牧區，以配套建設節水灌溉飼草料基地、棚圈、青貯窖、儲草棚等基礎設施建設為重點，以戶或聯戶為單位，通過草場合理流轉等方式，大力推進生態家庭牧場建設。在草場退化嚴重，生太脆弱的禁牧區，以推進棚圈建設和改造為重點，實行牲畜圈養，大力推行標準化規模養殖，逐步從分散的家庭飼養模式向規模化園區養殖模式轉變。

5 科學合理利用草原資源

在充分考慮不影響草原生態，做到合理利用的前提下，根據草原生態實際情況，結合各區域優勢和產業特點，高標準以草定畜。在全縣范圍內，根據草原類別和牧草生長需要，在4月中旬至7月中旬實行季節性休牧，其余時間實施劃區輪牧。鼓勵草牧場流轉、轉租和入股經營，推動組建聯合家庭牧場。

6 建立禁牧管護的有效機制

堅定不移地做好禁牧工作。繼續加大禁牧管護督查力度，增加禁牧管護人員，特別是村級管護人員，嚴厲打擊違規放牧，執法隊伍要定期輪崗換勤，公平公開辦事。設立草場保護獎勵基金，對禁牧和保護草場好的牧戶給予獎勵，對嚴重違反禁牧規定的散養大戶采取暫停補貼措施，做到獎罰分明。建立專人督辦定期出欄、干部包戶、跟蹤服務等措施。進一步加強草原防火工作，提升草原防火防控水平。

7 加強草原監理體系和隊伍建設

草原監理機構是實施草原生態保護補助獎勵機制的主管部門，由于多種原因，紅河縣尚未建立原監理體系，草原監督管理工作一直由縣畜技術推廣站和鄉鎮畜牧獸醫站人員兼職，縣畜牧技術推廣站和鄉鎮畜牧獸醫站存在任務繁重、人員不足、經費短缺等困難和問題。建議建立和健全縣、鄉、村三級草原監理體系，落實機構編制、經費、人員等問題，進一步完善裝備條件，在招錄人員時重點錄入急需的專業人才，提高隊伍素質，促進草原監理工作。