教育督導下學校管理升級路徑

教育督導是教育科學發展的應然之道，事關教育事業的興衰和人的全面發展。教育督導下的學校管理升級乃為教育督導效能的發散和延續。

從管理學理論可知，學校管理是一項雙向互動的不斷交流與反饋的動態過程。其中，學校校長、各處室負責人以及學校教職員工是學校管理的施行者或一定意義上的管理者，人、事、財、物是學校管理的對象，而組織機構和規章制度則是學校管理的手段。在此管理架構上，人是學校管理的核心和難點，因為財、物、事的管理都不能離開人的管理而單獨存在。人既是學校的管理者又是管理對象，其雙重身份往往導致管與被管的踐行障礙和現實沖突，造成學校管理秩序混亂、機構臃腫、效率低下、人浮于事的尷尬局面。究其根本原因乃是學校管理者管理理念的陳舊和管理方式的落后，肆意放大或單項強化學校管理中的“管”之作用而忽視“理”之功效。

升級是管理理念的轉變，路徑是現實定位的提升。教育督導下的學校管理升級需從管理理念著眼，從現實定位入手，從“三大維度”切入，在教育督導下樹立“三大理念”，進行“三大定位”，找尋到一條適合國情、區情、校情的學校管理升級路徑。

一、以“物”為用：樹立法治理念，依法治校

《中華人民共和國義務教育法》第八條規定：“人民政府教育督導機構對義務教育工作執行法律法規情況、教育教學質量以及義務教育均衡發展狀況等進行督導，督導報告向社會公布?！本痛丝芍逃綄У娜蝿站褪峭ㄟ^監督、指導、評估、反饋四大職能的履行來理順人（教育教學質量）、事（義務教育均衡發展狀況）、物（法律法規執行情況）的法治關系，其中物是根本，人是核心，事是歸宿。

這里的“物”是相對于“人”和“事”而言，既包含具體的辦學條件和硬件設施，又囊括抽象的教學資源和管理機制。《易經》有曰：“形而上者謂之道，形而下者謂之器”，“形而下”乃有形之物，“器”乃工具也。就學校管理而言，“物”的工具性本然就決定了對“物”的管理乃是學校管理的最低層級。

教育督導的任務之一是直接從“物”的維度來監督和評估教育方針政策貫徹執行下的教育公共資源的現實彌合情況，從而強化國家對教育公共產品的有效控制和公共治理。因為“物”只是教育實施和發展的服務工具，是教育督導最容易靜態監控和現實考量的教育客觀存在。而作為教育公共資源及其產品載體的學校理應成為社會公共治理的對象，因為多元化治理主體是教育作為公共產品屬性的內在要求。所謂社會公共治理就是要在民主理性的指引下輸入科學理性，從而發揮二者最佳治理效能，建構多元主體法治管理的治理模式。因此，國家方針政策、教育法規制度乃學校立校治校的根基和羅盤，只有樹立法治理念，依法治校，才能保持辦學的正確航道。

二、以“人”為本：樹立服務理念，和諧興校

教育督導的目的是要促進督導對象的發展，其中促進人的全面發展乃教育督導之最終目的，因為教育督導就是通過對教師工作績效的發展取向性評價來實現管理者與教師的雙向互動，從而“以動態的、可持續的標準來督促教師的發展”，進而有力地推動學生和素質教育的全面發展。

在教育督導過程中教師既是教育督導的對象，又是踐行教育的主體，然而在學校管理過程中教師又身兼管理者和被管理者的雙重身份。身份的重合導致角色的多元，角色的多元容易帶來人際的沖突。因此，學校管理升級離不開人的參與，須從“人”的維度出發，以人為本，尊重人的發展，強調人的合作，理順人的關系，維護人的權益，調動教職工的積極性，強化其主人翁意識，構建多元化的治理模式和良好的干群關系，走和諧興校之路。

為此，學校管理者應樹立服務理念和大局意識，放下領導架子，甘當良師益友，從學校管理細節著手，時刻關注師生訴求，適時下放管理權力，任人唯賢，集思廣益，群策群力地為學校和教職員工的發展福祉服務。

三、以“事”為道：樹立創新理念，特色強校

事之本義乃是泛指自然界和社會中的現象和活動，而道乃為成事之道理或規律，事只有在道的指引下才能成就其事;道只有在事的累積質變中才能升華其道。教育督導的創設初衷就是要在教育之道的指引下成就教育之事。

《教育督導條例》第一條明確規定：教育督導旨在“實施素質教育，提高教育質量，促進教育公平，推動教育事業科學發展” 。本身蘊含著全面發展（或協調發展）、公平發展和科學發展的價值取向。在教育督導下，學校要通過“實施素質教育”來促進師生全面發展，通過“提高教育質量，促進教育公平”來實現其公平發展，通過前兩者的有機結合來實現其科學發展，即關涉教育之人、物、事三者關系量的優化發展，只有妥善厘清三者之維才能成就教育之百年大計，這才是教育發展之正道。

然而，“道可道，非常道”，正是普遍客觀的教育之道往往會僵化人的思維而使其缺乏創新，束縛人的主觀能動性而使其喪失活力。因此，欲求教育科學發展之硬道理，實現學校管理升級之路徑唯有樹立創新理念，與時俱進，自我剖析，充分深挖校內外資源，走學校自主發展、個性發展和特色發展之路，這“既是素質教育的必由之路”，又是教育督導的新課題，因為發展特色學校的本質就是“對教育‘以人為本’理念的認識和回歸，是促進學生個性發展、創新發展和全面發展”，學校特色發展之“特色”乃是全面貫徹國家教育方針、落實國家教育法規、全面推行素質教育基礎上的特色，而不是僅僅為求創新形式的標新立異和嘩眾取寵，這與教育督導的指導原則和方向目標暗相吻合。

總之，學校管理者只有堅持以“物”為用、以“人”為本、以“事”為道的基本原則，樹立法治理念、服務理念和創新理念，以此作為學校管理的坐標和升級的原點，不斷強化發展意識，不斷尋求特色資源，才能走出一條自主、個性、特色的強校發展之路。

作者單位：重慶市涪陵第十五中學