代建制政府投資項目的審計監督、治理與績效間關系的實證研究

錢水祥，黃 陽

（紹興文理學院，浙江紹興312000）

隨著我國城鎮化進程的逐漸加快，政府投資項目日益成為我國實現“十八大”戰略目標的重要抓手、推動經濟社會科學發展的有效手段。同時，隨著我國政府投資項目的專業化水平的不斷提高，傳統自建制行政式管理的缺點（如低效率、低質量和權責不清等）不斷暴露，這促使政府部門更多地選擇“代建制”，即“以招投標等方式選擇專業化的項目建設和管理單位負責政府投資項目的決策、實施，并嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位”。為核減造價、及時糾正管理方面的漏洞和問題，同時增加代建制的透明性、提高公共服務質量，我國政府對代建制項目實施審計監督，對其真實性、合法性、經濟性、效率性和效果性等進行審查，做出客觀評價和提出改進意見，從而有效保障了項目績效目標的實現。

本文將政府投資項目的審計監督、治理和績效問題整合到一個研究框架下，構建全新的理論模型，從“審計—治理—績效”的視角研究三者之間的基本邏輯關系，并運用結構方程模型、利用來自我國長三角地區的143份有效問卷進行實證分析。本文旨在揭示從政府投資項目的審計監督到績效的“黑箱”，為有效實施審計監督、規范代建制政府投資項目的治理機制、提升項目的綜合績效水平提供依據。

1 文獻綜述與研究假設

1.1 政府投資項目的審計監督

李克強總理于2013年6月17日在國家審計署考察座談時強調：“審計監督是國家監督體系的重要組成部分，管好國家大家業，審計監督一定要跟上。……