全域城鎮化背景下中心鎮建設分析

王倩文++張闖

摘 要：以遼寧省普蘭店市為對象，在確立鄉鎮發展目標和影響要素的基礎上，分析了該市各鄉鎮人口分布與城鎮化水平、各鄉鎮區域發展的差異。與此同時，研究了中心鎮的發展情況、主導產業以及中心鎮的建設。結果表明，豐榮街道、鐵西街道、太平街道、開發區、三十里街道和石河街道由于其各項指標較高，同時具有良好的地理位置，故將其作為一個整體區域進行城市發展；復州灣街道、炮臺街道、皮楊街道、城子坦街道、大劉家街道、蓮山街道以及北部的安波鎮適合作為中心鎮進行規劃與發展。

關鍵詞：中心鎮；普蘭店市；全域城市化

中圖分類號：TU984 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）05-0077-03

作為廣大農村地區的中心，鄉鎮是帶動其發展的重要節點，正確地選擇中心鄉鎮，能充分帶動整個農村地域的快速發展[1]。中心鎮是小城鎮中區位較優、實力較強、對周邊農村和鄉鎮具有較大吸引輻射能力、發展前景廣闊并能與省、市、縣（市）城鎮體系有機融合的城鎮。它既是縣（市）內一定片區的中心，也是若干一般小城（集）鎮的中心，起著片區首位城鎮的作用[2]。中心鎮位于城鎮體系的末端，直接面向基層農村，是農村經濟、政治和文教中心，物資和人流的初級集敞地[3]。

在“中心城區-中心鎮-一般鎮-中心村-一般村”的5級城鎮體系網絡中，中心鎮作為一個節點，向上連接城市，向下輻射一般鎮和鄉村，起著樞紐的作用，聯動著整個小城鎮群的發展。中心鎮不僅能聚集本區域的勞動力、資源和資金，而且還能把周邊小城鎮的資源、資金和人才吸聚到自己區域內。通過對聚集的資源進行加工，形成深度加工產品，使資源增值，加速中心鎮自身的發展，并在其經濟發展的過程中向次級節點擴散技術、輸送產品、投資等，促進周邊小城鎮和農村的城鎮化[4]。中心鎮的確定考慮了一定的地域平衡因素，因而其分布是相對均衡的。中心鎮一般多是縣（市）級行政地域單元中各城鎮經濟區的核心鄉鎮[5]。

大連普灣新區（大連市副市級）作為遼寧沿海經濟帶的核心與龍頭，大連市在建設“三個中心和一個集聚區”過程中受到發展空間的制約，為此，大連市提出加速推進全域城市化進程這一重大決策，并于2010年4月將金州新區、保稅區和普灣新區確定為大連新市區。大連普灣新區是大連市最年輕的開放先導區，是大連新市區的核心區和大連新的城市中心，肩負著承接大連主城區城市功能和產業向北轉移，引領大連新一輪開發開放和經濟騰飛，打造遼寧沿海經濟帶新增長極的重大使命。

一、研究區域概況

遼寧省普蘭店市（普灣新區）位于遼東半島中南部東側，市（區）境東臨莊河市和黃海，西接瓦房店市，南與大連市金州新區毗連，北與蓋州市接壤，東南與長海縣隔海相望。地勢北高南低，西高東低。陸、海、空交通發達，氣候宜人。優越的區位，為經濟發展提供了有利條件。全市（區）總面積3 375平方公里，包括12個街道、1個開發區、7個鎮和3個鄉。其中，普灣新區的核心區包括豐榮街道、鐵西街道、太平街道、開發區、三十里街道、石河街道、復州灣街道和炮臺街道；拓展區包括皮口街道、城子坦街道、大劉家街道、楊樹房街道、雙塔鎮、安波鎮、四平鎮、沙包鎮、大譚街道、唐家房街道、蓮山街道、星臺鎮、墨盤鄉、樂甲鄉和同益鄉。

二、數據來源和處理

本文采用的數據全部來自于《2012年普蘭店市年鑒》以及調查分析報告等。為便于縱向對比研究，本文統一采用2011年普蘭店市行政區劃，并對其他年份行政區劃進行了相應調整。通過研究各街道（鄉鎮、開發區）的相關數據，從而對普蘭店市各中心鎮建設展開分析與規劃。

三、普蘭店市中心鎮選擇和建設分析

（一）中心鎮選擇的主導因子分析

1.各鄉鎮的人口分布密度分析

人口密度是是表示某一地區人口的密集程度的指標，普蘭店市各鄉鎮人口分布密度見圖1。

由圖1可知，人口密度大于500有3個街道，分別為豐榮街道、太平街道和鐵西街道，而且它們主要分布在普灣新區的核心區地段，故人口密度較高。而人口密度小于200人的包括復州灣鎮、炮臺鎮、安波鎮、沙包鎮以及同益鄉。普蘭店市大多數鄉鎮的人口密度集中在200—500人之間。人口的變化情況對一個城市或中心鎮的影響十分重大，是城市化建設的重要因素。通過城市化，可以將農民從土地上釋放出來。

2.各鄉鎮城鎮化發展水平分析

城鎮化是指伴隨著工業化進程的推進和社會經濟的發展，人類社會活動中農業活動的比重下降而非農業活動的比重上升的過程。城鎮化發展水平通常由城鎮人口占總人口的比重來衡量。普蘭店市各鄉鎮的城鎮化水平見圖2。

由圖2可知，城鎮化水平大于70%有豐榮街道和太平街道，其次為鐵西街道、三十里堡街道、復州灣街道、皮口街道、開發區與石河街道。在城鎮化水平低于20%的鄉鎮中，城子坦街道、大劉家街道、楊樹房街道與炮臺街道城鎮化程度較高。再結合皮口街道、城子坦街道、大劉家街道和楊樹房街道的人口密度，可以將它們定位為中心鎮進行發展。

3.各鄉鎮經濟收入水平分析

各鄉鎮的經濟收入主要包括農牧業總收入（第一產業）、工業建筑業總收入（第二產業）以及運輸業商飲業總收入（第三產業）。第一產業是支撐國民經濟建設與發展的基礎產品，第二產業可以很好地滿足經濟的現代化，第三產業是緩解日益增長的社會問題的一劑良藥。普蘭店市各鄉鎮經濟收入的差異見表1。

由表1可知，豐榮街道、石河街道以及三十里街道各收入占全市總收入比例較高，均在18%以上，開發區占6.72%。在其他各鄉鎮中，可以明顯看出炮臺街道、大劉家街道、皮口街道、城子坦街道以及復州灣街道5個地區比其他鄉鎮比例較高。同時可以看出，在所占比例不超過1.5%的鄉鎮（普蘭店市中北部鄉鎮）中，大譚街道、楊樹房街道、星臺鎮、雙塔鎮以及安波鎮的比例較高。endprint

豐榮街道、太平街道、開發區、三十里街道、石河街道由于它們的區位優勢，其非農收入比例要明顯高于其他各鄉鎮。在其他鄉鎮中，復州灣街道、炮臺街道、皮口街道、城子坦街道、楊樹房街道、雙塔鎮、安波鎮以及蓮山街道比例較高，均達到了28%以上。

同時可以看出，除了普蘭店市市區的街道，炮臺街道、三十里街道、皮口街道、石河街道、復州灣街道收入要高于拓展區的各鄉鎮。而在拓展區中，城子坦街道、大劉家街道、楊樹房街道、星臺鎮以及安波鎮的收入較高，其中安波鎮的人均收入達到了10 086元之高。

（二）普蘭店市中心鎮的確定與建設

1.中心鎮的確定

通過對普蘭店市各鄉鎮（街道）的人口分布、城鎮化水平、經濟發展指標、非農產業收入以及人均收入的分析，并結合各鄉鎮（街道）的地理位置分析。結果表明，豐榮街道、鐵西街道、太平街道、開發區、三十里街道和石河街道由于其各項指標較高，同時具有地理優勢，故將其作為一個整體區域進行城市發展。

表1 2011年普蘭店市各鄉鎮總收入、非農業收入和人均收入

在普灣新區核心區中，確定復州灣街道、炮臺街道作為中心鎮；在拓展區中，確定皮楊街道、城子坦街道、大劉家街道、蓮山街道以及北部的安波鎮適合作為中心鎮進行規劃與發展。確定為中心鎮的鄉鎮各項指標如表2所示。

2.中心鎮的建設

普灣新區核心區中的復州灣街道位于普蘭店市西南部。復州灣街道應大力發展都市型現代農業，完善商業網點發展規劃，實現工業經濟快速增長。

表2 確定為中心鎮的鄉鎮2011年各項指標

炮臺街道位于普蘭店市西部，在遼寧省百強鄉鎮綜合實力排比中名列第四。其工業經濟發達，而且重視綠色生態的建設。

皮楊街道以大楊集團為龍頭，以大楊國際服裝工業園區為載體，加快推進工業經濟，促進服裝、機械加工、鑄造、有色金屬加工、家具生產和水產品加工等行業的快速穩定發展。

城子坦街道位于普蘭店市東南部，是遼寧省歷史文化名鎮之一。城子坦街道應著重設施農業建設、工業經濟建設與歷史文化名鎮建設。

大劉家街道位于普蘭店市南端，南面與金州新區相鄰，鶴大線、201國道、黃海大道等公路和大莊鐵路穿境而過，交通便利，而且具有優質的設施農業建設和新農村建設。

蓮山街道位于普蘭店市中部，是“城八”、“興唐”、“皮蓮”3條省市級公路交互處。蓮山街道應圍繞“興唐”經濟帶建設，加快物流中心、物資配送行業的發展。蓮山街道雖然總收入占全市總收入較低，但是它的非農產業收入比例較高。同時兩條大街增加項目擴大建設規模，拓展至周邊10余個鄉鎮和地區，利于促進地區經濟的發展。

安波鎮位于普蘭店市最北端，東依莊河市，西鄰瓦房店市，北接蓋州市，南與樂甲鄉連接。雖然總收入較低，但人均收入較高。安波鎮應以發旅游事業為主導產業。安波鎮儉湯溫泉在“中國十大溫泉度假區暨溫泉度假飯店50佳”評選活動中，獲得“中國十大溫泉”和“最佳養生溫泉”稱號，成為東北三省唯一獲此榮譽的溫泉旅游區域。因此，它可以在很好地發展自身產業的同時，通過吸引外來人員，帶動其周邊鄉鎮或地區的經濟發展。

參考文獻：

[1] 許劼.基于發展潛力評價的中心鎮選擇[J].上海城市規劃，2009，（6）：49-53.

[2] 劉麗紅.關于中心鎮建設問題的幾點思考[J].消費導刊，2013，（1）：42.

[3] 周倩，高文杰，王而枝，等.河北省中心鎮存在的問題及培育對策研究[C] //城市發展與規劃大會論文集，2012：1-6.

[4] 曹萍，吳越，張曦.中心鎮的選擇與評價[J].中外建筑，2013，（1）：77-79.

[5] 王士蘭，游宏滔，徐國良.培育中心鎮是中國城鎮化的必然規律[J].城市規劃，2009，（5）：69-73.

[責任編輯 李 可]endprint

豐榮街道、太平街道、開發區、三十里街道、石河街道由于它們的區位優勢，其非農收入比例要明顯高于其他各鄉鎮。在其他鄉鎮中，復州灣街道、炮臺街道、皮口街道、城子坦街道、楊樹房街道、雙塔鎮、安波鎮以及蓮山街道比例較高，均達到了28%以上。

同時可以看出，除了普蘭店市市區的街道，炮臺街道、三十里街道、皮口街道、石河街道、復州灣街道收入要高于拓展區的各鄉鎮。而在拓展區中，城子坦街道、大劉家街道、楊樹房街道、星臺鎮以及安波鎮的收入較高，其中安波鎮的人均收入達到了10 086元之高。

（二）普蘭店市中心鎮的確定與建設

1.中心鎮的確定

通過對普蘭店市各鄉鎮（街道）的人口分布、城鎮化水平、經濟發展指標、非農產業收入以及人均收入的分析，并結合各鄉鎮（街道）的地理位置分析。結果表明，豐榮街道、鐵西街道、太平街道、開發區、三十里街道和石河街道由于其各項指標較高，同時具有地理優勢，故將其作為一個整體區域進行城市發展。

表1 2011年普蘭店市各鄉鎮總收入、非農業收入和人均收入

在普灣新區核心區中，確定復州灣街道、炮臺街道作為中心鎮；在拓展區中，確定皮楊街道、城子坦街道、大劉家街道、蓮山街道以及北部的安波鎮適合作為中心鎮進行規劃與發展。確定為中心鎮的鄉鎮各項指標如表2所示。

2.中心鎮的建設

普灣新區核心區中的復州灣街道位于普蘭店市西南部。復州灣街道應大力發展都市型現代農業，完善商業網點發展規劃，實現工業經濟快速增長。

表2 確定為中心鎮的鄉鎮2011年各項指標

炮臺街道位于普蘭店市西部，在遼寧省百強鄉鎮綜合實力排比中名列第四。其工業經濟發達，而且重視綠色生態的建設。

皮楊街道以大楊集團為龍頭，以大楊國際服裝工業園區為載體，加快推進工業經濟，促進服裝、機械加工、鑄造、有色金屬加工、家具生產和水產品加工等行業的快速穩定發展。

城子坦街道位于普蘭店市東南部，是遼寧省歷史文化名鎮之一。城子坦街道應著重設施農業建設、工業經濟建設與歷史文化名鎮建設。

大劉家街道位于普蘭店市南端，南面與金州新區相鄰，鶴大線、201國道、黃海大道等公路和大莊鐵路穿境而過，交通便利，而且具有優質的設施農業建設和新農村建設。

蓮山街道位于普蘭店市中部，是“城八”、“興唐”、“皮蓮”3條省市級公路交互處。蓮山街道應圍繞“興唐”經濟帶建設，加快物流中心、物資配送行業的發展。蓮山街道雖然總收入占全市總收入較低，但是它的非農產業收入比例較高。同時兩條大街增加項目擴大建設規模，拓展至周邊10余個鄉鎮和地區，利于促進地區經濟的發展。

安波鎮位于普蘭店市最北端，東依莊河市，西鄰瓦房店市，北接蓋州市，南與樂甲鄉連接。雖然總收入較低，但人均收入較高。安波鎮應以發旅游事業為主導產業。安波鎮儉湯溫泉在“中國十大溫泉度假區暨溫泉度假飯店50佳”評選活動中，獲得“中國十大溫泉”和“最佳養生溫泉”稱號，成為東北三省唯一獲此榮譽的溫泉旅游區域。因此，它可以在很好地發展自身產業的同時，通過吸引外來人員，帶動其周邊鄉鎮或地區的經濟發展。

參考文獻：

[1] 許劼.基于發展潛力評價的中心鎮選擇[J].上海城市規劃，2009，（6）：49-53.

[2] 劉麗紅.關于中心鎮建設問題的幾點思考[J].消費導刊，2013，（1）：42.

[3] 周倩，高文杰，王而枝，等.河北省中心鎮存在的問題及培育對策研究[C] //城市發展與規劃大會論文集，2012：1-6.

[4] 曹萍，吳越，張曦.中心鎮的選擇與評價[J].中外建筑，2013，（1）：77-79.

[5] 王士蘭，游宏滔，徐國良.培育中心鎮是中國城鎮化的必然規律[J].城市規劃，2009，（5）：69-73.

[責任編輯 李 可]endprint

豐榮街道、太平街道、開發區、三十里街道、石河街道由于它們的區位優勢，其非農收入比例要明顯高于其他各鄉鎮。在其他鄉鎮中，復州灣街道、炮臺街道、皮口街道、城子坦街道、楊樹房街道、雙塔鎮、安波鎮以及蓮山街道比例較高，均達到了28%以上。

同時可以看出，除了普蘭店市市區的街道，炮臺街道、三十里街道、皮口街道、石河街道、復州灣街道收入要高于拓展區的各鄉鎮。而在拓展區中，城子坦街道、大劉家街道、楊樹房街道、星臺鎮以及安波鎮的收入較高，其中安波鎮的人均收入達到了10 086元之高。

（二）普蘭店市中心鎮的確定與建設

1.中心鎮的確定

通過對普蘭店市各鄉鎮（街道）的人口分布、城鎮化水平、經濟發展指標、非農產業收入以及人均收入的分析，并結合各鄉鎮（街道）的地理位置分析。結果表明，豐榮街道、鐵西街道、太平街道、開發區、三十里街道和石河街道由于其各項指標較高，同時具有地理優勢，故將其作為一個整體區域進行城市發展。

表1 2011年普蘭店市各鄉鎮總收入、非農業收入和人均收入

在普灣新區核心區中，確定復州灣街道、炮臺街道作為中心鎮；在拓展區中，確定皮楊街道、城子坦街道、大劉家街道、蓮山街道以及北部的安波鎮適合作為中心鎮進行規劃與發展。確定為中心鎮的鄉鎮各項指標如表2所示。

2.中心鎮的建設

普灣新區核心區中的復州灣街道位于普蘭店市西南部。復州灣街道應大力發展都市型現代農業，完善商業網點發展規劃，實現工業經濟快速增長。

表2 確定為中心鎮的鄉鎮2011年各項指標

炮臺街道位于普蘭店市西部，在遼寧省百強鄉鎮綜合實力排比中名列第四。其工業經濟發達，而且重視綠色生態的建設。

皮楊街道以大楊集團為龍頭，以大楊國際服裝工業園區為載體，加快推進工業經濟，促進服裝、機械加工、鑄造、有色金屬加工、家具生產和水產品加工等行業的快速穩定發展。

城子坦街道位于普蘭店市東南部，是遼寧省歷史文化名鎮之一。城子坦街道應著重設施農業建設、工業經濟建設與歷史文化名鎮建設。

大劉家街道位于普蘭店市南端，南面與金州新區相鄰，鶴大線、201國道、黃海大道等公路和大莊鐵路穿境而過，交通便利，而且具有優質的設施農業建設和新農村建設。

蓮山街道位于普蘭店市中部，是“城八”、“興唐”、“皮蓮”3條省市級公路交互處。蓮山街道應圍繞“興唐”經濟帶建設，加快物流中心、物資配送行業的發展。蓮山街道雖然總收入占全市總收入較低，但是它的非農產業收入比例較高。同時兩條大街增加項目擴大建設規模，拓展至周邊10余個鄉鎮和地區，利于促進地區經濟的發展。

安波鎮位于普蘭店市最北端，東依莊河市，西鄰瓦房店市，北接蓋州市，南與樂甲鄉連接。雖然總收入較低，但人均收入較高。安波鎮應以發旅游事業為主導產業。安波鎮儉湯溫泉在“中國十大溫泉度假區暨溫泉度假飯店50佳”評選活動中，獲得“中國十大溫泉”和“最佳養生溫泉”稱號，成為東北三省唯一獲此榮譽的溫泉旅游區域。因此，它可以在很好地發展自身產業的同時，通過吸引外來人員，帶動其周邊鄉鎮或地區的經濟發展。

參考文獻：

[1] 許劼.基于發展潛力評價的中心鎮選擇[J].上海城市規劃，2009，（6）：49-53.

[2] 劉麗紅.關于中心鎮建設問題的幾點思考[J].消費導刊，2013，（1）：42.

[3] 周倩，高文杰，王而枝，等.河北省中心鎮存在的問題及培育對策研究[C] //城市發展與規劃大會論文集，2012：1-6.

[4] 曹萍，吳越，張曦.中心鎮的選擇與評價[J].中外建筑，2013，（1）：77-79.

[5] 王士蘭，游宏滔，徐國良.培育中心鎮是中國城鎮化的必然規律[J].城市規劃，2009，（5）：69-73.

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