遼寧沿海經濟帶提升軟實力對策研究

宋欣茹

摘 要：“十二五”期間，城市“軟實力”問題備受關注。分析國內外“軟實力”發展、內涵演變及相關概念辨析，歸納出區域軟實力的內涵。準確把握遼寧沿海經濟帶軟實力研究的時代背景和研究意義，提出七項建設工程提升遼寧沿海經濟帶“軟實力”水平，通過“軟實力”與“硬實力”相結合，進而提升遼寧沿海經濟的綜合競爭力。

關鍵詞：遼寧沿海經濟帶；軟實力；對策

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）05-0047-04

一、“軟實力”研究的相關進展

（一）國內外“軟實力”內涵理解

1.國外“軟實力”內涵理解

最早明確提出“軟實力”概念的是美國哈佛大學肯尼迪學院院長約瑟夫·奈。他在1990年《外交政策》中發表的《軟實力》一文指出，“軟實力”是國家的凝聚力，是文化被普遍認同的程度和參與國際活動的程度，是讓他人自愿地按你的意圖做事的力量，這種力量源于文化和意識形態的吸引力[1]，在這個概念中，強調凝聚力、認知度、號召力和吸引力。2002年，約瑟夫·奈在《美國霸權的困惑》（The Paradox of American Power）一書中明確了軟實力的作用方式是合作。“軟實力”在很大程度上依賴于信息的說服力。如果一個國家可以使他的立場在其他人眼里具有吸引力，或者一個國家強化某種鼓勵其他國家，從而尋求共存的方式，來界定他們利益的國際制度，那么他就無須擴展那些傳統的經濟實力或者軍事實力[2]。2006年，約瑟夫·奈明確指出文化、政治及外交政策為“軟實力”的三種主要資源[3]。2010年，約瑟夫·奈了提出21世紀的權力將是硬實力（軍事、經濟權力）和軟實力綜合的“巧實力”，并預測美國將基于此“巧實力”在21世紀繼續引領未來世界的權力和影響力。

此外，英美一些學者也對“軟實力”進行了研究。英國歷史學家尼阿爾·芬古遜把“軟實力”分析為“諸如文化和商品這樣的非傳統力量”[4]。美國學者羅伯特·達爾認為軟實力是影響力的形式之一[5]，具有獨一無二的道德地位。美國學者斯拜克曼把民族同質性、社會綜合程度、政治穩定性、國民士氣等視為國家軟實力。“軟實力”概念的發展路徑大致可以分為：從國際政治領域到國內政治領域，以及到經濟社會領域。在世界多極化和全球化的格局下，和平與發展成為時代的主題，“軟實力”在國際競爭中的作用越來越突出。

2.國內“軟實力”內涵理解

1993年，王滬寧在《作為國家實力的文化：軟權力》一文中提出“把文化看做一種軟權力，是當今國際政治中的嶄新概念。軟權力的力量來自擴散性，只有當一種文化廣泛傳播時，軟權力才會產生強大的力量。”自此，軟實力問題在中國受到人們的廣泛重視，使用“軟實力”這一概念的頻率越來越高。學者姜奇平（2004）指出“軟實力”的核心所在是價值認同[6]，作為建構主義學者也認為有用價值觀認同感的國家易于合作[7]。2006年，“軟實力”出現在胡錦濤在全國文代會、作代會上講話。他提出，“如何找準中國文化發展的方位，創造民族文化的新輝煌，增強中國文化的國際競爭力，提升國家軟實力，是擺在我們面前的一個重大現實課題。”2007年，胡錦濤在中共中央政治局第38次集體學習時又指出，“加強網絡文化建設和管理，有利于增強中國的軟實力”。十七大胡錦濤提出“繁榮社會主義文化，增強文化軟實力”的重要命題。自此以后，國內學者、研究機構從不同角度對“軟實力”的內涵予以界定。學者閻學通強調“軟實力”對外的維度和對內的維度[8]，是一國的內外政治動員能力，是對國內外硬實力的調動和使用能力。北京大學中國“軟實力”課題組認為“軟實力”就是通過訴諸情感、理性或信仰[2]，促使客體按照主體期望的方式行動，從而幫助主體得償所愿的能力。

由于中國目前還是發展中國家，對于“軟實力”的理解也是符合中國國情，“軟實力”研究不單單可以提升國家外交能力[9]，而且是經濟社會可持續發展的一條正確之路。每位學者所探討的角度有所區別，但是大家都強調價值觀是軟實力的價值認同。

（二）“軟實力”內涵的衍變

隨著“軟實力”被引進中國，也出現了一些衍生概念，例如國家軟實力、區域軟實力、城市軟實力、企業軟實力、文化軟實力等。

1.國家軟實力

近年來，國內學者系統性地研究了國家軟實力。閻學通（2006）提出，國家軟實力是一個國家內部和外部的政治動員能力，是一個國家對物質實力資源的使用能力，而不是物質資源本身。蘇長和（2007）提出[10]，國家軟實力是指在國家間交往中因為知識、溝通、信息等因素而產生的彼此關系中的影響與被影響、支配與依附的狀態。黃金輝等（2010）提出[11]，國家軟實力是指一國在文化力、制度力基礎上所形成的對本國民眾和其他國際行為體的感召力、吸引力、協同力與整合力。其中，文化是觀念前提，制度是支撐和保障。與此同時，中國學者對國家軟實力的來源、特征、構成要素以及提升路徑等進行了深入的研究。

2.區域軟實力

如果以區域為對象來談論軟實力，就得到一個新的概念——區域軟實力。對區域軟實力比較權威的解釋出自于馬慶國在《區域軟實力的理論與實施》一書中將區域軟實力定義為“在區域競爭中，建立在區域文化、政府公共服務（服務制度和服務行為）、人力素質（居民素質）等非物質要素之上的區域政府公信力、區域社會凝聚力、特色文化的感召力、居民創造力和對區域外吸引力等力量的總合。這種‘軟的力量能夠吸引區域外的生產與消費要素，協調本區域社會經濟系統的運作，提升本區域社會、政治、經濟和文化的發展品位，塑造良好的區域形象，提高區域競爭力，為區域經濟社會的和諧、健康、跨越式發展提供有力支持。”

3.城市軟實力

“城市軟實力”基于“國家軟實力”，是反映城市在參與發展和競爭中，建立在城市文化、政府服務、人口素質、社會和諧、形象傳播等非物質要素之上的，體現為城市文化感召力、環境舒適力、城市凝聚力、科技創新力、區域影響力、參與協調力等的一種特殊力量。城市的軟實力是人們可以潛移默化的接受的文化價值觀。endprint

4.企業軟實力

王洪亮（2007）認為，企業軟實力就是企業文化彰顯出的實力和競爭力、凝聚力與向心力、承受力與適應力、執行力與能動力、學習力與創新力、權威力與親和力。并且有學者將企業軟實力歸為六種力，雖然有不完善的地方，但是也提出了一個總體的框架[12]，即：原動力、規劃力、感召力、執行力、共識力和管控力。

5.文化軟實力

普遍認為全面科學論述文化軟實力是黨的十七大報告。報告中胡錦濤指出：“當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為中國人民的熱切愿望。要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上。”

二、遼寧沿海經濟帶軟實力研究背景和意義

“軟實力”與“硬實力”作為綜合實力的兩大組成部分，具有十分重要的戰略意義，“軟實力”越來越受到國家各個層面的重視，在這個文化與價值觀的影響力越發凸顯的時代，“軟實力”問題就顯得尤為突出。遼寧沿海經濟帶建設處于經濟轉型和高速發展的重要時期，傳統的粗放型、外延型發展模式已經不適合當今社會的發展，轉型發展、創新發展、和諧發展、低碳發展，成為擺在政府面前迫不及待、急需解決的關鍵問題。

1.“軟實力”體現綜合國力，是科學發展觀的一個不可分割的重要內容和組成部分

科學發展觀是辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學發展觀，以人為本，統籌兼顧，全面可持續發展，是硬軟實力全面發展的一個歷史性的發展觀。首先，科學發展觀是“軟實力”建設的重要指導方針；其次，科學發展觀本身就是一種“軟實力”資源；再次，發展“軟實力”是科學發展的重要內容和必然要求。增強綜合國力以科學發展觀為統領，著眼于促進經濟社會全面協調可持續發展，著力提升“軟實力”是增強綜合國力的一個重要環節。

2.區域軟實力為區域經濟的發展提供精神動力、智力支持以及發展環境

“軟實力”為區域發展提供精神動力。在區域發展過程中，具有飽滿的精神狀態、良好的意識形態的居民對區域發展起到至關重要的作用。軟實力為區域經濟發展提供智力支持。通過科技教育和人力資源等智力因素的開發，人們的科學文化素質、勞動技能得以提高，創新潛能得以發揮，為區域經濟的發展提供了強大的智力支持。區域軟實力的提升，有利于區域發展外向型經濟，為區域經濟的發展營造良好的發展環境。

3.提升“軟實力”是展示遼寧沿海經濟帶市城市形象、體現城市發展品位的重要標志

“軟實力”可以提升欠發達地區綜合競爭力，同時也可以使發達地區由于忽視“軟實力”而喪失原有優勢，它是一個地區綜合實力和可持續發展能力的重要組成部分，是一個區域展示城市形象、體現城市發展品味的重要標志。遼寧沿海經濟帶一直都非常重視通過媒體、人際溝通、宣傳公關等各種傳播途徑來展示城市印象和城市品位，“軟實力”的提升恰恰與之不謀而合，更有利于遼寧沿海經濟帶形象的傳播和推介，雙重體現遼寧沿海經濟帶的知名度和美譽度。

4.發揮城市居民主觀的能動性以及精神力量對于遼寧沿海經濟帶的社會經濟發展很重要

眾所周知，可持續發展模式已經逐漸取代傳統發展模式，實現從依賴資源向依賴人類自身的心智能力的轉變。可持續發展是一種目標，實現是依賴于生產效率的提升和消費模式的轉變，而生產效率的提升是依賴于技術的進步，技術的進步依賴的是高端人才的創新精神和創新能力，以及區域對高端人才的激勵的文化和制度環境。因此，可持續發展模式將以人的心智能力為中心，圍繞著培育、動員和發揮心智能力而展開。總而言之，可持續發展是依賴人的心智，而人的心智是“軟實力”的一部分。

三、遼寧沿海經濟帶提升“軟實力”的對策探討

由于區域“軟實力”的定義是從城市吸引力、區域影響力、文化感召力、城市凝聚力、區域創新力、教育發展力、政府公信力以及社會和諧力提出的[13]，因而對于提升“軟實力”的對策也要從這幾個方面進行歸納總結。

1.人才吸引工程

增強人才吸引，構建智力支撐。人才在經濟社會發展過程中的戰略作用決定了它是提升區域軟實力的關鍵。一方面，要暢通引智工作信息渠道。建立遼寧沿海經濟帶的引智管理信息系統，建立各類項目和人才需求數據庫，最大限度地為各類需求單位服務。另一方面，要完善人才培養體系和人才市場服務平臺，對大學畢業生、留學歸國人員的工作安排制定導向性政策，優化人力資源的配置。把人才吸引作為“軟實力”建設的首要任務，使遼寧沿海經濟帶具備實施重大投資項目的人才基礎。人才是“軟實力”的硬基礎，只有認識到這一點，“軟實力”建設才能真正找到落腳點。創造有效“聚才”、充分“施才”的社會環境。

2.城市品牌塑造工程

形象傳播方面，要抓住重點，發揮示范帶頭作用。以大連市為例，大連在形象傳播方面，有很多名片，例如：足球城、服裝節、星海廣場，“全球環境500佳”、“中國人居環境獎”、“中國最具經濟活力的城市”等等。抓住這些名片效應，加強大連城市品牌建設，使之成為匯集現代藝術與傳統文化、城市未來與歷史交叉的城市象征，并且要抓住這些形象傳播途徑，不斷拓展其層次。通過構建城市主題文化，強化放大城市特質資源，靚化城市公共景觀形象，細化豐富城市品牌文化內涵，深化發展城市文化建設。

3.文化感召建設工程

提升自身文化底蘊，張揚個性，鼓勵創新，傳承遼寧沿海經濟帶地方的歷史文化。鼓勵體制創新，更要鼓勵思想創新。遼寧沿海經濟帶應該通過創造更有利于人才最大限度地發揮才能的體制和機制，充分調動各類人才的積極性，為遼寧沿海經濟帶的建設提供智力支持。同時，要改革人才培養模式，培養具有自覺的主體性與主體意識的人才，才能有創造和超越的欲望，才是有創新性的人才。endprint

此外，還應該發掘遼寧沿海經濟帶各城市歷史文化底蘊，弘揚歷史文化優勢。整合利用遼寧沿海經濟帶各城市的歷史文化資源，可以形成新的旅游視角，使其與遼寧沿海經濟帶旅游經濟的發展互相促進，形成旅游業發展的良性循環。同時，也可以對遼寧沿海經濟帶人們的歷史文化意識起到相互滲透的作用。市民在了解自己城市的歷史的同時還了解了周邊城市的歷史，形成了有文化厚度的鄉土情結，化為建設遼寧沿海經濟帶的內在動力。

4.體制機制創新工程

體制機制方面。一方面，要提高行政效能，包括行政效率，土地、空間及各類要素的高效利用等；另一方面，要實現制度創新，建立起完善的市場體系，使各種資源在流動中得到合理配置，增強城市的創新能力。同時，還要加強科技創新能力。整合科技資源，搭建公共服務平臺。建立健全自主創新政策法規體系，完善政策法規環境。

5.教育發展提升工程

進一步完善產學研相結合的教育培養模式，重視企業高端人才培養，建立地區產業人才服務公共平臺。積極組織信息產業“領軍人才”和“高端研發人才”到國外進行培訓，邀請境外的專家到我省作短期講學或舉辦高級研討班。進一步健全信息產業人才市場服務體系，推進信息產業人才市場化配置，促進信息產業人才合理有序流動。堅持引進與培養相結合，建立有效的地區產業人才隊伍建設工作協調機制。

6.政府公信力提升工程

建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能，完善公共服務政策體系，提高公共服務質量，增強政府公信力；建設廉潔政府，政府及其公務員必須用人民賦予的權力為人民謀利益，決不能以權謀私，強化廉政意識；建設責任政府，強化責任意識，建立強有力的政府權責機制，加強政府對社會需求的回應性；建設法治政府，強化法治意識，最重要的就是看政府能不能嚴格執法，依法辦事，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究[14]。

7.社會和諧力建設工程

優化社會環境，建立分配公平的社會體系。通過加強社會公平、環境建設以及生態文明建設，把遼寧沿海經濟帶建設成和諧區域。分配公平的社會體系會使市民感到自己的價值受到了尊重，從而化解社會的矛盾，激發起市民的創造熱情，建設積極性、主動性，這是一個城市和諧的最集中表征[15]，環境優美、生態良好才能使一個城市具有吸引力。體影響力高障文化大型集體婚禮。

四、結論

1.“軟實力”體現綜合國力，是科學發展觀的一個不可分割的重要內容和組成部分；區域軟實力為區域經濟的發展提供精神動力、智力支持以及發展環境；提升“軟實力”是展示遼寧沿海經濟帶市城市形象、體現城市發展品位的重要標志；發揮城市居民主觀的能動性以及精神力量對于遼寧沿海經濟帶的社會經濟發展十分重要。

2.為了提升遼寧沿海經濟帶“軟實力”，提出七大工程，即：人才吸引工程、城市品牌塑造工程、文化感召建設工程、體制機制創新工程、教育發展提升工程、政府公信力提升工程、社會和諧力建設工程。

“軟實力”與“硬實力”作為綜合實力的兩大組成部分，具有十分重要的戰略意義，“軟實力”越來越受到國家各個層面的重視，在這個文化與價值觀的影響力越發凸顯的時代，“軟實力”問題就顯得尤為突出。我們最終的目標是將“軟實力”上升到戰略思維的高度，“十二五”期間全面提高遼寧沿海經濟帶“軟實力”，力爭在全國處于領先位置，建設一個城市吸引力大、區域影響力強、文化感召力大、城市凝聚力高、區域創新力較強、教育發展力良好、政府公信度較高的和諧遼寧沿海經濟帶。

參考文獻：

[1] [美]約瑟夫·奈：軟力量—世界政壇成功之道[M].吳曉輝，錢程，譯.北京：東方出版社，2005.

[2] 韓勃，江慶勇.軟實力：中國視角[M].北京：人民出版社，2009.

[3] 蔣英州，葉娟麗.國家軟實力研究述評[J].武漢大學學報：哲學社會科學版，2009，（2）：241-249.

[4] 于溪濱.軟實力理論的內涵、產生背景及運用[J].當代世界，2006，（9）：33-35.

[5] 章一平.軟實力的內涵與外延[J].現代國際關系，2006，（11）：54-59.

[6] 姜奇平.軟實力的文化分析[J].互聯網周刊，2004，（27）：64-66.

[7] 胡建林.提升四川省軟實力對策研究[D].成都：四川大學，2007.

[8] 閻學通.軟實力的核心是政治實力[J].世紀行，2007，（6）：42-43.

[9] 趙永勃.大連市軟實力的建設與提升[J].遼寧師范大學學報：自然科學版，2011，（3）：107-111.

[10] 蘇長和.中國的軟權力——以國際制度與中國的關系為例[J].國際觀察，2007，（2）：27-35.

[11] 黃金輝，丁忠毅.中國國家軟實力研究述評[J].社會科學，2010，（5）：31-39.

[12] 戴業煉，陳宏愚.軟實力研究述評[J].科技進步與對策，2006，（11）.

[13] 李博，韓增林，趙永勃.大連市“十二五”期間軟實力研究[J].中國軟科學，2010，（9）：108-117.

[14] 黃菊.績效理念視角下的中國政府公信力提升策略研究[D].湘潭：湘潭大學，2009.

[15] 楊秀香.協調社會利益關系要有新思路新舉措[N].大連日報，2008-07-07.

[責任編輯 仲 琪]endprint