基層改革的創(chuàng)新效應(yīng)

單永昌+李承明

交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通必先行，只有便捷的交通運(yùn)輸條件，才能實(shí)現(xiàn)“人暢其行，物暢其流，商賈期待，百姓渴求。”西部大開發(fā)十余年來，陜西安康的公路交通建設(shè)獲得了長足發(fā)展，特別是“西康、西漢、十天”高速公路的開通，使安康成為了陜西南部的重要交通運(yùn)輸樞紐城市。

隨著高速公路的快速發(fā)展，道路安全管理任務(wù)日益繁重，警力不足、管理滯后的制約因素日漸突出。同時(shí)，交警路政兩家協(xié)調(diào)不力、行政資源浪費(fèi)、工作效率不高、群眾不滿意的困局也急需破解。為此，安康高速交警支隊(duì)大膽改革創(chuàng)新，實(shí)行交警路政聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)管理，在全省首創(chuàng)“122”路警聯(lián)合執(zhí)勤執(zhí)法勤務(wù)模式，取得了良好成效，其經(jīng)驗(yàn)也在全省展開學(xué)習(xí)推廣。

安康高交支隊(duì)“122”路警聯(lián)合執(zhí)勤執(zhí)法勤務(wù)模式，即1輛警車或路政車配備2名交警和2名路政人員，實(shí)行交警路政聯(lián)合指揮調(diào)度、聯(lián)合巡查管控、聯(lián)合執(zhí)勤執(zhí)法、聯(lián)合宣傳教育、聯(lián)合排查隱患，有效整合了交警路政資源，破解高速公路安全管理難題。公安交警和交通路政部門按照分工不分家的原則，打破部門局限，積極整合現(xiàn)有的執(zhí)法、行政資源，著力改變過去各管一段、資源浪費(fèi)、協(xié)調(diào)不力的困局，變“掌”為“拳”，變“兩家人”為“一家人”，形成綜合管理高速公路的安全合力。他們把協(xié)作配合作為重點(diǎn)，相互支持配合，實(shí)現(xiàn)職能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在不改變各自執(zhí)法職能、執(zhí)法程序和執(zhí)法文書的前提下，在制約安全保暢的難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)上統(tǒng)一行動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集中突破、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效益的最大化。

安康高交支隊(duì)認(rèn)真總結(jié)、大膽實(shí)踐，在科學(xué)合理調(diào)配路警資源、加強(qiáng)路面管控、提升24小時(shí)見警率上再下功夫，收效明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2013年10月份至今，安康市境內(nèi)高速公路交通事故四項(xiàng)指數(shù)穩(wěn)中有降，未發(fā)生一次死亡3人以上交通事故，未發(fā)生長時(shí)間、長距離交通擁堵。

據(jù)紫陽管理所周警官介紹，他自從去年底被派駐到該所以來，一直與路政人員同巡查、同吃住、同辦公、同考核。“122”勤務(wù)模式運(yùn)行近一年來，他們所管轄的路段車輛越來越多，事故卻越來越少。在采訪中記者注意到，安康高速交警在“122”勤務(wù)模式經(jīng)過不斷的創(chuàng)新和深化，路警資源整合利用更加科學(xué)合理，路面管控力度得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

2013年10月16日，陜西省高速公路公安交警和交通路政聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)安全管理工作現(xiàn)場會(huì)在安康召開，在全省推廣安康高速公路“122”勤務(wù)模式的經(jīng)驗(yàn)做法。

改革勤務(wù)模式

創(chuàng)新巡查機(jī)制

為切實(shí)改變過去巡查警力不足，24小時(shí)巡查制度落實(shí)不到位的問題，安康高交支隊(duì)從內(nèi)部深挖潛力，統(tǒng)籌整合資源，在每個(gè)中隊(duì)下設(shè)綜合內(nèi)勤班，按照轄區(qū)管理所分布情況，在每一個(gè)管理所派駐一個(gè)巡邏保暢小分隊(duì)，小分隊(duì)下設(shè)路面巡查班和事故處理班，采取高速交警與路政人員同巡查、同吃住、同辦公、同考核的工作方式，進(jìn)一步明確崗位職責(zé)任務(wù)，建立常態(tài)化、規(guī)范化、制度化工作機(jī)制，把提高工作效能和提升路面24小時(shí)見警率作為一項(xiàng)鐵的紀(jì)律來貫徹執(zhí)行，真正形成網(wǎng)巡及視頻檢索與路面巡查、站口卡點(diǎn)與指揮中心、高速公路與地方聯(lián)動(dòng)的立體式全方位聯(lián)勤工作格局，成效明顯。2014年春運(yùn)期間，安康高速公路實(shí)施全時(shí)全段管控，確保未發(fā)生一起死亡3人以上交通事故，未發(fā)生長時(shí)間、長距離交通擁堵。

整合執(zhí)法資源 提升安保能力

針對(duì)春運(yùn)期間高速公路車流量劇增，低溫冰雪天氣持續(xù)的實(shí)際問題，安康高速交警采用“五聯(lián)合”措施，最大限度整合執(zhí)法資源，確保高速公路暢通。一是聯(lián)合高速公路分公司，增加路警巡查車輛和巡查人員配備，加大路面巡查密度，確保不漏管失控；二是聯(lián)合路政、安監(jiān)等部門排查市境內(nèi)高速公路安全隱患，完善道路標(biāo)志標(biāo)線和安全防護(hù)設(shè)施，建立隱患整改監(jiān)督臺(tái)賬，明確整改的具體標(biāo)準(zhǔn)、措施和時(shí)限，確保整改取得實(shí)效；三是聯(lián)合高速公路養(yǎng)護(hù)部門提前儲(chǔ)備鹽、防滑沙、融雪劑等應(yīng)急物資，就近放置于橋梁、坡道等易結(jié)冰和涵洞、彎道等事故多發(fā)路段，遇有影響道路交通的惡劣冰雪天氣時(shí)，及時(shí)拋灑融雪劑并采取巡查車帶道放行等措施，確保路面行車安全；四是聯(lián)合分公司指揮大廳、氣象、通訊等部門，利用高速公路電子顯示屏和手機(jī)短信平臺(tái)及時(shí)發(fā)布惡劣天氣氣象情報(bào)預(yù)警和實(shí)時(shí)路況信息；五是聯(lián)合各管理所，在高速公路跨線橋設(shè)立固定的交通安全和愛路護(hù)路宣傳標(biāo)語，多渠道開展交通安全宣傳教育。

加強(qiáng)重點(diǎn)管控 規(guī)范行車秩序

安康高速交警通過設(shè)立“四點(diǎn)一站”，即執(zhí)勤點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)、檢查點(diǎn)、預(yù)警點(diǎn)和省市際服務(wù)檢查站，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段的管控力度。一是在主要收費(fèi)站口設(shè)立執(zhí)勤點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)車輛逐一進(jìn)行檢查登記，嚴(yán)防超員、超載、帶病、安全設(shè)施不全、非法營運(yùn)等車輛在高速公路行駛；二是在主要服務(wù)區(qū)設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，引導(dǎo)車輛安全停放，維護(hù)交通治安秩序，提供茶水、指路、違章查詢等服務(wù)，向過往司乘人員宣講維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)和交通安全法規(guī)，提升群眾平安出行和愛路護(hù)路責(zé)任意識(shí)；三是在包茂高速五里危化物品檢查站設(shè)立檢查點(diǎn)，加強(qiáng)路警執(zhí)法力量配備，聯(lián)合開展危化品車輛安全檢查，禁止不符合高速公路行駛規(guī)定的危化品運(yùn)輸車上路；四是在事故易發(fā)路段設(shè)立預(yù)警點(diǎn)，定時(shí)定點(diǎn)停靠路警巡查車輛，接受路警聯(lián)合調(diào)度指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度，應(yīng)急處置交通事故，快速勘查、清理事故現(xiàn)場，及時(shí)疏導(dǎo)交通，維護(hù)高速公路交通秩序；五是在包茂高速陜川界、十天高速公路陜鄂界和西漢高速秦嶺服務(wù)區(qū)設(shè)立省、市際交通安全服務(wù)檢查站，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)勤務(wù)制度，聯(lián)合收費(fèi)站工作人員對(duì)長途客車、臥鋪客車、危化品運(yùn)輸車、微型面包車等車輛做到逢車必檢查、必登記、必拍照、必宣傳、必糾違，依法從嚴(yán)查處各類嚴(yán)重交通違法行為，把好高速公路出入關(guān)口。

配套完善制度 建立長效機(jī)制

“122”路警聯(lián)合執(zhí)法運(yùn)行八個(gè)月以來，實(shí)現(xiàn)了信息、資源、執(zhí)勤執(zhí)法力量“三整合”，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)壁壘、管理體制、勤務(wù)模式“三突破”，實(shí)現(xiàn)了路面見警率、應(yīng)急處置能力、服務(wù)水平“三提升”。

據(jù)安康高交支隊(duì)長吳旬安介紹，截止2013年12月底，安康市高速公路與去年同期相比，路面見警率和巡查密度增加1倍；交通事故四項(xiàng)指數(shù)全面下降，其中事故起數(shù)同比減少181起，下降50.14%，死亡人數(shù)同比減少4人，下降21.05%，經(jīng)濟(jì)損失同比減少529萬元，下降28.7%；損壞道路產(chǎn)權(quán)案件同比下降41.05%；以“五進(jìn)”宣傳為主要內(nèi)容的交通安全宣傳工作力度明顯增強(qiáng)。

安康高速交警與路政部門共享信息資源，密切配合協(xié)作，不斷加強(qiáng)巡查監(jiān)管與聯(lián)合執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)，逐步形成了一套較為完善的高速公路聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制。一是與高速公路分公司每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)前期工作開展情況，研究協(xié)商下一步聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作措施，共同修訂完善突發(fā)事件處置、惡劣天氣應(yīng)對(duì)、節(jié)假日大流量、重要節(jié)點(diǎn)保暢等應(yīng)急預(yù)案，積極構(gòu)建事前聯(lián)合預(yù)防、事中快速處置、事后總結(jié)深化的常態(tài)工作機(jī)制；二是深化指揮中心“扁平化指揮、可視化處警”工作模式，建設(shè)和完善道路網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、通訊、廣播、對(duì)講集群系統(tǒng)，協(xié)調(diào)各分公司繼續(xù)加大對(duì)道路監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和升級(jí)改造力度，構(gòu)建了統(tǒng)一高效的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制；三是制定路警聯(lián)合勤務(wù)考核制度，規(guī)范路警聯(lián)合執(zhí)勤執(zhí)法工作日志和臺(tái)賬，通過GPS定位系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控完成巡邏警車勤務(wù)考核，并建立“122”路警聯(lián)合巡查QQ群，實(shí)時(shí)上傳巡查路線、車輛和人員信息，形成了全天候“無縫隙”的勤務(wù)考核管理格局。