循環發展的旬陽實踐

劉建

近年來，陜西省旬陽縣堅持以建設陜西強縣、建設美好旬陽為目標，以轉變發展方式為主線，以“循環發展、富民強縣”為主題，大力實施生態立縣、工業強縣、文化興縣三大戰略，著力推進全域城鎮化、新型工業化、科教產業化、農業現代化、服務配套化、環境生態化六化進程，縣域經濟社會呈現出快速發展的良好局面。

對此，本刊記者就旬陽縣如何發展成為特色工業強縣專訪了陜西省旬陽縣縣長張益民。

打造工業強縣

《西部大開發》：旬陽縣在縣域經濟發展進程中實現了新突破，引起了社會各界廣泛關注。請您談談旬陽縣工業發展情況。

張益民：近年來，旬陽縣委、縣政府始終把工業強縣作為促進縣域經濟發展的核心戰略，堅持把提升工業質量、轉變發展方式、優化發展環境作為新型工業化的核心競爭力，按照循環經濟發展方向，在不斷擴張工業總量的同時，推進工業轉型升級，初步形成以煙草食品、新型材料、水泥建材、電力能源、生物制品和裝備制造為重點的六大循環產業體系。

2013年，旬陽縣實現工業總產值173.09億元，其中規模工業產值達105.89億元，為“十一五”末2.2倍、3倍，總量翻番。工業占全縣經濟總量的47%，提供了全縣70%的財政收入和50%的社會新增就業。縣域工業集中區先后被陜西省政府授予“新型工業化產業示范基地”、“加快發展中小企業先進單位” 和“縣域工業集中區發展先進單位”。

《西部大開發》：旬陽縣在推進工業強縣的進程中，是如何創建縣域工業升級版的？

張益民：首先，堅持工業強縣戰略不動搖。先后確立了建設經濟大縣、壯工富縣、工業強縣的縣域經濟發展戰略。在科學發展觀的指導下，不斷深化和豐富“工業強縣”的戰略內涵，推動縣域工業由資源產品粗加工向循環經濟、生態工業、集群產業、三化融合與城鄉統籌發展。在工作部署安排上，始終突出工業核心戰略，促進縣域最好資源向工業傾斜，最好環境為工業保障，最優政策為工業服務，最高榮譽給予工業企業家。

其次，堅持培育循環產業不放松。在工業發展上，我們始終立足旬陽縣情，堅持以優勢資源為依托，特色產業為重點，大力發展資源型工業，全力主攻大項目，培育大企業，發展大產業，著力打造循環清潔化和園區集群化的循環產業鏈，初步形成了“煙草食品、新型材料、水泥建材、電力能源、裝備制造和生物制品”六大縣域支柱產業。依托縣域鉛鋅、磁鐵、汞銻、石灰石和石英石資源，延伸發展新型材料，推進裝備制造，實現由礦產加工向新型材料到裝備制造的長鏈配套發展。圍繞縣域煙草、黃姜等10大特色生物資源，發展11個龍頭加工企業，帶動農村百萬畝基地建設，以公司+合作社+基地+農戶，形成產加銷現代農業生產方式。改變了單一縣域經濟格局。

再次，堅持集中區發展求突破。旬陽縣域工業發展的唯一選擇是發展生態化、園區化、循環化和低碳化工業。近年來，旬陽縣積極探索園區集中化和生態循環化的新型工業化道路。建設生態工業集中區和呂河工業集中區。不斷整合園區企業，按照一個小區布局一個產業，一個產業培育一個龍頭企業，形成一批企業配套，構建一個循環產業鏈；不斷加強基礎設施共享，提升園區承載功能；采取企業主導、市場運作，項目捆綁、資金集中，政府資助、社會參與方式，籌措建設資金3億多元，建成園區供水、供電、河堤、道路工程20余項；建設服務平臺，完善服務功能，拓展服務空間。使集中區成為帶動縣域工業發展的增長極和突破口。

最后，堅持優質服務促發展。加強城園企共享設施建設，努力降低企業投資建設成本，提升工業競爭力，優化發展硬環境。對重大項目、重點企業實行重點扶持，優化行政服務。縣上設立了政務大廳，由一園兩區和招商部門對招商引資的企業實施上門服務。重點企業按照一事一議的方式，明確優惠政策，提供全程優質服務；進一步加強集中區服務平臺和中小企業孵化器建設。目前已有紫金礦業、白銀集團、大唐公司、重鋼集團、陜汽集團、陜西有色、陜西中煙、堯柏水泥等八個國省大型企業和國內500強企業在旬陽投資建廠，發展成為縣域工業的龍頭骨干企業。

以循環促發展

《西部大開發》：2014年“南水北調”中線工程將開始向首都等地輸水。旬陽縣作為南水北調中線水源涵養地和保護區，保護當地生態環境的責任重大、任務艱巨。旬陽縣如何統籌“生態立縣”和“工業強縣”戰略？

張益民：旬陽縣委、縣政府始終堅持以循環發展推動縣域經濟轉型升級。著眼新形勢新任務，準確把握縣域經濟的階段特征，把生態環保放在更加突出的位置，堅持在保護中開發，在開發中保護，緊扣循環發展主題，著力打造縣域工業升級版。

確定以循環發展為途徑，實現資源向大企業聚集，項目向大產業配套，探索以園區為中心，發展循環經濟的新型工業化道路。認真貫徹《陜西省循環經濟促進條例》，幫促企業在技改立項設計中，將循環發展目標融入到項目設計之中，將節能減排落實到企業技改的建設之中，將各項能耗指標落實到企業月度和季度生產之中。投資400多萬元建設縣工業展覽館，集中展示和宣傳循環發展的目標、規劃思路、重點產業和發展途徑，定期對重點企業進行指標統計評價和監管預警，把各項目標措施落到實處。立足縣域資源優勢、產業優勢，通過建立生態工業系統，形成“資源—產品—再生資源—再生產品”的循環經濟發展模式。

《西部大開發》：前面提到以循環發展推動縣域經濟轉型升級，請具體談談旬陽縣是如何做到產業經濟循環發展？

張益民：我認為重點做好以下四方面。一是搶占制高點。循環發展的關鍵在規劃。旬陽縣堅持循環發展、規劃先行，按照工業向園區集中的發展思路，科學編制工業循環發展的各類規劃。規劃充分把旬陽的資源優勢、區位優勢、發展基礎與時代發展新要求、新理念結合起來；把新型工業化與全域城鎮化統籌起來；把生態化、低碳化、循環化發展理念融為一體。通過規劃明確了工業園區的循環產業與布局、園區環境目標與控制指標、園區資源能源承載能力以及重點規劃建設項目。依托系統規劃，科學指導工業構建循環產業，建設循環企業。

二是找準切入點。循環發展的基礎在產業。旬陽縣根據循環經濟“3R”和清潔生產要求，按照一個小區布局一個產業，一個產業有一個龍頭企業引領，一個大項目帶動，形成一個循環產業鏈條的發展模式。通過龍頭企業開拓市場，完善配套產業鏈條，為中小企業發展提供項目、技術和市場支撐，實現工業由辦企業向建產業提升。目前，全縣初步形成了魯家壩鋅產業循環經濟聚集區、草坪煙草食品產業聚集區、青泥裝備制造產業聚集區和柳村水泥建材產業聚集區等四大循環產業聚集小區，實現了上下游企業資源綜合利用、產業循環發展模式。

三是抓住著力點。循環發展的根本在企業。旬陽縣以創建循環示范企業為重點，依托旬陽鉛鋅礦產等資源優勢，利用資產重組等方式，促進陜西旬陽大地復肥有限公司、陜西中科納米材料有限公司等企業完成產業鏈整合。組建了旬陽平安水泥制品有限公司、鼎盛建材交易市場等一批上下游配套企業。中科納米材料有限公司和堯柏水泥有限公司被確定為陜西省循環經濟示范企業，成為全省同行業節能降耗和資源綜合利用的典范。

四是夯實支撐點。循環發展的核心在科技。旬陽縣大力鼓勵和組織企業引進應用清潔生產技術，不斷創新清潔生產技術。先后與西安建筑科技大學、陜西科技大學等8個院校簽訂“縣校合作框架協議”，解決企業循環發展技術難題。截至2012年底，全縣有4家企業被授予高新技術企業，共獲得8項發明專利，26項國家級或省級科技獎項。一批先進技術的引進，促進企業生產水平提升，推進了循環經濟發展。同時，著力建設“三廢”利用平臺，投資2億元建設2.0萬m3/d的污水處理場，投資6000余萬元建成生活垃圾處理廠，投資6000多萬元建成2座余熱發電站，年發電量達5400萬KWh，年可節約標煤5萬余噸，工業“三廢”處理率達到國家生態工業園區環境排放標準。

《西部大開發》：2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，旬陽縣政府將如何應對機遇與挑戰？

張益民：新的一年，困難與希望同在。一方面，宏觀經濟形勢依然錯綜復雜，充滿變數。且隨著南水北調中線正式供水，嚴格的生態環境保護任務和節能減排治污任務將越來越繁重，我縣經濟增長的壓力較大。另一方面，安康市作為發展改革試點城市納入了國家戰略層面，秦巴山區多年積蓄的能量正在釋放。此外，2014年春節前夕，國務院總理李克強赴陜南看望慰問困難群眾，聽取扶貧工作進展情況，并在我縣進行了走訪考察。隨著秦巴連片扶貧開發工作的不斷推進及生態主體功能區的建設，我縣經濟社會發展將會得到更多支持。

總體來說，旬陽縣將堅持穩中求進工作基調，加快發展轉型升級，以生態文明為引領，以循環發展為途徑，以綠色產業為支撐，以改善民生為根本，以改革創新為動力，突出項目建設、重點產業、城鎮配套、生態環境、民生事業、農村文化、社會和諧等工作重點，全面打造旬陽城鄉經濟社會科學發展升級版，加快建設美麗富裕新旬陽。