從增長型政府到改革型政府

劉勝軍

李克強擔任總理后的首份《政府工作報告》，宣告了從“增長型政府”向“改革型政府”轉型的開始。這是一個影響深遠、勢在必行但又前途充滿挑戰的轉變。

本屆政府之所以稱之為“改革型政府”，有以下原因：

一、本屆政府已經意識到高增長未必是件好事，因此主動接受了經濟增速下滑的局面。能從心理上告別高增長的“思維慣性”，本身就是一種觀念的突破。可以說，2013年6月的錢荒，是對中央轉型“心理準備度”的一次考驗。“錢荒”發生后，李克強“每天一個批示”，密集召開會議、商討對策，最終堅持了“頂住壓力，堅決不增發貨幣”。正如李克強描述的，“我們堅持不采取短期刺激措施，不擴大赤字，不超發貨幣，沉著應對市場短期波動”。

二、本屆政府正確地認識到，改革是最大的紅利。《政府工作報告》提出，“改革是今年政府工作的首要任務。”其實何止今年？《關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“改革在2020年之前取得決定性成果”，因此，未來幾年，改革都是政府的核心工作。 2013年，改革已經付諸行動：“把簡政放權作為本屆政府開門第一件大事分批取消和下放了416項行政審批事項，推動工商登記制度改革。取消和免征行政事業性收費348項，減輕企業負擔1500多億元。 全國新注冊企業增長27.6%，民間投資比重上升到63%（2010年首次超過50%）”。

對2014年的改革任務，《報告》提出“今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。要建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。各級政府預算和決算都要向社會公開，部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的《三公》經費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監督”。

三、本屆政府對改革要“玩真的”。李克強在《政府工作報告》中提出，“當前改革已進入攻堅期和深水區，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬”。《報告》深刻指出，“進一步簡政放權，這是政府的自我革命”。政府如何自我革命？除了社會關注的“取消審批權”之外，《報告》還“約法三章”：政府性樓堂館所一律不得新建和改擴建，財政供養人員總量只減不增，“三公”經費只減不增。從常態化的“八項規定”，到持續升級的“打虎”、啟動公務用車制度改革，新一屆政府不斷在用行動宣示“真改革”。面對政府部門強大的改革阻力，全面深化改革領導小組的設立，將有助于突破部門利益的格局，將改革進行到底。

“改革型政府”已然出發，令人期待。但理性的人都知道，深水區的改革充滿挑戰，決不會是一帆風順的坦途。

第一，“兩難”現象增多，掣肘政策空間。例如：1、不給理財產品兜底，怕鬧事、怕引發恐慌性贖回；兜底，投資者永遠培養不出風險意識。2、貨幣供應量繼續高增長，則資產價格泡沫加劇；貨幣從緊，則債務危機浮出水面。3、房價不調控，則一路高歌；打壓，又投鼠忌器，因為房地產綁架了地方政府收入和GDP。此類“兩難”，將繼續考驗政府的決心和技巧，需要高超的藝術才能有效應對。

第二，改革紅利與經濟失速賽跑。一方面，“正處于結構調整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關口，經濟下行壓力依然較大”；另一方面，改革紅利的釋放不可能一觸而就。這要求政府的政策轉向不能太快，必須與改革紅利釋放的節奏保持協調。《報告》提出“貨幣政策要保持適度松緊”，這是體現轉型期政策“靈活度”的重要體現。

第三，“向污染宣戰”，可能進一步沖擊經濟增速。面對蔓延全國的霧霾危機，《報告》反思，“霧霾天氣范圍擴大，環境污染矛盾突出，是大自然向粗放發展方式亮起的紅燈”。為此，《報告》要求“今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落后產能，確保‘十二五淘汰任務提前一年完成。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標車和老舊車600萬輛”。產能淘汰是痛苦的過程，將加大經濟下行風險。

要實現從“增長型政府”到“改革型政府”的重大轉變，不僅需要勇氣和智慧，還需要一些好運氣。

“改革型政府”走起。

（作者為中歐陸家嘴國際金融研究院副院長）