轉型升級仍需發力

倒逼機制凸顯

過去的一年，按照中央統一部署，工業和信息化部會同有關部門推動出臺了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，嚴禁新增產能、優化存量產能，分業施策、嚴格準入，研究建立了長效機制。

當前，我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期疊加的發展階段，短期問題和中長期問題相互交織，體制性矛盾和結構性問題并存，加上世界經濟仍處在深度調整過程中，使我國經濟發展面臨的環境更趨復雜。

從國際看，世界經濟處于深度調整期，雖然總體復蘇，但仍面臨不穩定不確定因素。新的增長動力源尚不明朗，貿易和投資保護主義抬頭。世界正處于新一輪技術和產業革命孕育期，以互聯網為代表的信息通信產業變革蓬勃興起，關鍵技術呈現交叉融合態勢。發達國家憑借自身優勢力圖重振制造業，一些后發國家依托傳統優勢更多參與中低端市場分工，給我國工業發展帶來雙重影響。

從國內看，我國發展仍處于大有可為的戰略機遇期。工業化、城鎮化協調推進，城鄉、區域逐步協調發展，國內有效需求將逐步釋放，發展空間將進一步拓展。新的改革紅利持續釋放，將進一步激發經濟發展的內生動力和活力。同時，在全國持續發生大范圍霧霾天氣的嚴峻形勢下，倒逼產業結構加快調整壓力增大。“兩高一資”行業產能出現加快釋放又會明顯加大節能減排壓力。隨著工業潛在增長率下降，多年積累的深層次矛盾更加凸顯，工業調結構、轉方式任務更加迫切。

總體來看，支撐我國工業長期向好趨勢的基本因素沒有改變，推進轉型升級的倒逼機制更加凸顯，我們面臨的機遇仍大于挑戰。

現在距離2020年全面建成小康社會的時間節點只有7年，要完成“十八大”確定的目標任務，必須按照新型工業化道路的總體要求，以提高全要素生產率為出發點，全面優化產業結構，推進兩化深度融合，把工業發展建立在創新驅動、集約高效、綠色低碳、智能發展、惠及民生的基礎上，加快實現提質增效升級。

提質增效邁出新步伐

事實證明，推進結構調整和轉型升級，已成為工業和信息化發展的必然選擇。今年，工業和信息化系統將繼續實施工業轉型升級“6+1”專項行動計劃，把推動結構調整、轉型升級的各項工作深入推進、落實到位，在提質增效上邁出新步伐。

要繼續化解產能嚴重過剩矛盾。以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業為重點，提高并嚴格執行能耗、環保和安全等行業準入條件，推動建立長效機制。中央經濟工作會議指出，今年要重點抓好化解產能過剩和實施創新驅動發展，特別是要堅定不移地化解過剩產能。工業領域要不折不扣地落實過剩產能淘汰工作，堅決不碰鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業的總量控制這條“高壓線”。

要引導鼓勵企業兼并重組。推動出臺進一步鼓勵企業兼并重組的意見，發揮產業政策引導作用。重點引導鋼鐵、水泥、船舶、光伏、嬰幼兒配方乳粉等行業企業兼并重組，抓好稀土企業集團組建。優化企業做優做強政策環境，各地要建立健全協調機制和服務體系，努力消除制度障礙，在跨地區企業兼并重組的財稅分成等方面研究建立利益共享協調機制。

要加強工業節能減排。落實大氣污染防治行動計劃，提升京津冀及周邊地區工業企業清潔生產水平，開展煤炭清潔利用技術研發攻關和示范。推進工業鍋爐系統、變壓器、內燃機、電機等重點工業產品能效提升，建設一批節水關鍵技術產業化示范工程。建立廢舊鉛酸蓄電池等資源循環利用體系，推進工業固體廢物和尾礦綜合利用，大力發展廢舊電機、內燃機等再制造。

要提升重大技術裝備發展水平。以航空、衛星及應用、軌道交通、海洋工程、智能制造等裝備為重點，促進裝備制造業向高端發展，提升基礎配套能力及產品可靠性。推動建立完善國有資本支持重大技術裝備發展機制。落實重大技術裝備關鍵零部件及原材料進口稅收優惠政策，建立健全首臺（套）保險機制。

要推進產業轉移和產業集聚。研究制定推進產業合力有序轉移的實施意見，做好產業轉移項目產業政策符合性認定試點。繼續支持中西部產業轉移對接活動，支持沿邊地區開發開放，創建若干產業轉移合作示范園區，提升新型工業化示范基地建設水平。落實國家新型城鎮化規劃，推進產城融合，鼓勵有條件的地方探索“產業新城”建設模式。

可以看出，工業轉型升級，既是形勢所迫，也是任務使然。既要積極化解部分行業產能過剩矛盾，又要大力支持戰略性新興產業發展，需要在存量和增量上雙管齊下，力爭在提質增效升級上取得新的、實質性進展。