突破的方向在哪兒

周勵

2014年2月19日，中國石化發布公告稱，公司董事會一致通過《啟動中國石化銷售業務重組、引入社會和民營資本實現混合所有制經營的議案》。根據議案，董事會同意在對中國石化油品銷售業務板塊現有資產、負債進行審計、評估的基礎上進行重組，同時引入社會和民營資本參股，實現混合所有制經營。社會和民營資本持股比例將根據市場情況確定，上限為30%。

作為處于壟斷地位的“行業老大”之一，中石化啟動混合所有制改革之舉，拉開了央企深層次改革的大幕，意義深遠。

3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出“加快發展混合所有制經濟”。至此，哪些行業將成為混合所有制改革的核心領域呢？

突圍的方向在哪兒

作為十八屆三中全會指明的深化國企改革的主要方向，混合所有制改革自然成為今年全國“兩會”熱議的焦點。

對于國資國企，今年的政府工作報告進一步明晰了改革的方向及路徑。分析人士說，政府工作報告明確了“加快發展混合所有制經濟”，比十八屆三中全會《決定》“積極發展混合所有制經濟”的表述，又更進一步。

顯然，“發展混合所有制”是這一輪國資改革的重頭戲，但也面臨諸多繞不過去的命題。如混合所有制改革，需對國企進行分類監管，對競爭類、功能類和服務類三者以什么標準劃分，存在不同的聲音?；旌纤兄迫绾螌嵭?？民企的角色如何定位？為什么要按功能為國企定位，國企怎么分類？國資委以管資產為主，國有企業經營由誰來管？等等。

國資改革從哪些層面入手？從哪些方面最先開刀？政府工作報告給出了方向。報告提出“建立健全現代企業制度和公司法人治理結構”，直指國企改革的治理癥結。

報告另一大亮點，明確了“推進國有資本投資運營公司試點”。事實上，國有資本投資運營公司一直備受熱議，隨著政府工作報告明確，實質性的動作指日可待。

更大的亮點在于，報告圈定了將向非國有資本開放的七大領域，且將同步配套相關制度。報告稱，“制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領域放開競爭性業務，為民間資本提供大顯身手的舞臺。完善產權保護制度，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯?！?/p>

這是政府對發展混合所有制經濟藍圖的最新勾勒，也同時指明了混合所有制率先開展的具體方向。這一實質性進展，最大的意義在于，既可以調動各類經濟主體的熱情，消除顧慮，又可以凝聚共識，消除當前經濟體制改革中的雜音。

市場分析人士認為，報告強調“非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”，給民企參與國資改革、平等參與市場競爭吃下一顆定心丸。

不過，對于發展混合所有制，民間資本的觀望情緒仍較濃重。開放的行業吸引力是否足夠，有吸引力的行業是否足夠開放，如何保障民企的話語權和權益等問題，仍有待進一步觀察。

改革將多路突進

混合所有制改革怎么改？在政府工作報告中，李克強總理強調要堅持和完善基本經濟制度，不但要在更多領域放開競爭性業務，引進民間資本，也要完善國有資產的管理體制，推進國有資本投資運營公司試點，爭取最大限度地對市場主體進行多方向的激活。

今后，既要發展國有資本控股的混合所有制經濟，也要鼓勵發展非公有制資本控股的混合所有制經濟?；旌纤兄聘母锊⒎菃伪粨簦且粩堊臃桨?，多路推進。

國務院國有重點大型企業監事會主席季曉南表示：去年底已形成一份國企改革指導意見，但內部認為過于籠統，目前正在修訂，待多部門征求意見及報中央深化改革領導小組后方能發布，希望越快越好。員工持股改革方案作為指導意見的配套方案隨后出臺。

全國政協委員、國資委副主任黃淑和表示：國資委正抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司，先試點再逐步推進。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，是深化國有企業改革的一項重要措施。國資委將積極探索混合所有制經濟實行企業員工持股的有效途徑和辦法，努力取得新突破和新成效。

當前我國正在進入改革的深水區，要改革就必然觸動一些既得利益。但政府既然敢于向市場公開承諾，就預示著政府已經做好了改革攻堅、為改革護航的決心。只要各方統一思想行動，勇于突破創新，混合所有制經濟迸發活力的新局面就指日可待。

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