突破的方向在哪兒

周勵

2014年2月19日，中國石化發(fā)布公告稱，公司董事會一致通過《啟動中國石化銷售業(yè)務重組、引入社會和民營資本實現混合所有制經營的議案》。根據議案，董事會同意在對中國石化油品銷售業(yè)務板塊現有資產、負債進行審計、評估的基礎上進行重組，同時引入社會和民營資本參股，實現混合所有制經營。社會和民營資本持股比例將根據市場情況確定，上限為30%。

作為處于壟斷地位的“行業(yè)老大”之一，中石化啟動混合所有制改革之舉，拉開了央企深層次改革的大幕，意義深遠。

3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出“加快發(fā)展混合所有制經濟”。至此，哪些行業(yè)將成為混合所有制改革的核心領域呢？

突圍的方向在哪兒

作為十八屆三中全會指明的深化國企改革的主要方向，混合所有制改革自然成為今年全國“兩會”熱議的焦點。

對于國資國企，今年的政府工作報告進一步明晰了改革的方向及路徑。分析人士說，政府工作報告明確了“加快發(fā)展混合所有制經濟”，比十八屆三中全會《決定》“積極發(fā)展混合所有制經濟”的表述，又更進一步。

顯然，“發(fā)展混合所有制”是這一輪國資改革的重頭戲，但也面臨諸多繞不過去的命題。如混合所有制改革，需對國企進行分類監(jiān)管，對競爭類、功能類和服務類三者以什么標準劃分，存在不同的聲音。混合所有制如何實行？民企的角色如何定位？為什么要按功能為國企定位，國企怎么分類？國資委以管資產為主，國有企業(yè)經營由誰來管？等等。

國資改革從哪些層面入手？從哪些方面最先開刀？政府工作報告給出了方向。報告提出“建立健全現代企業(yè)制度和公司法人治理結構”，直指國企改革的治理癥結。

報告另一大亮點，明確了“推進國有資本投資運營公司試點”。事實上，國有資本投資運營公司一直備受熱議，隨著政府工作報告明確，實質性的動作指日可待。

更大的亮點在于，報告圈定了將向非國有資本開放的七大領域，且將同步配套相關制度。報告稱，“制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業(yè)進入特許經營領域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領域放開競爭性業(yè)務，為民間資本提供大顯身手的舞臺。完善產權保護制度，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。”

這是政府對發(fā)展混合所有制經濟藍圖的最新勾勒，也同時指明了混合所有制率先開展的具體方向。這一實質性進展，最大的意義在于，既可以調動各類經濟主體的熱情，消除顧慮，又可以凝聚共識，消除當前經濟體制改革中的雜音。

市場分析人士認為，報告強調“非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”，給民企參與國資改革、平等參與市場競爭吃下一顆定心丸。

不過，對于發(fā)展混合所有制，民間資本的觀望情緒仍較濃重。開放的行業(yè)吸引力是否足夠，有吸引力的行業(yè)是否足夠開放，如何保障民企的話語權和權益等問題，仍有待進一步觀察。

改革將多路突進

混合所有制改革怎么改？在政府工作報告中，李克強總理強調要堅持和完善基本經濟制度，不但要在更多領域放開競爭性業(yè)務，引進民間資本，也要完善國有資產的管理體制，推進國有資本投資運營公司試點，爭取最大限度地對市場主體進行多方向的激活。

今后，既要發(fā)展國有資本控股的混合所有制經濟，也要鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經濟。混合所有制改革并非單兵突擊，而是一攬子方案，多路推進。

國務院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南表示：去年底已形成一份國企改革指導意見，但內部認為過于籠統，目前正在修訂，待多部門征求意見及報中央深化改革領導小組后方能發(fā)布，希望越快越好。員工持股改革方案作為指導意見的配套方案隨后出臺。

全國政協委員、國資委副主任黃淑和表示：國資委正抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司，先試點再逐步推進。允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，是深化國有企業(yè)改革的一項重要措施。國資委將積極探索混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股的有效途徑和辦法，努力取得新突破和新成效。

當前我國正在進入改革的深水區(qū)，要改革就必然觸動一些既得利益。但政府既然敢于向市場公開承諾，就預示著政府已經做好了改革攻堅、為改革護航的決心。只要各方統一思想行動，勇于突破創(chuàng)新，混合所有制經濟迸發(fā)活力的新局面就指日可待。

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