創新社會治理的思考

劉霞

（中共煙臺市委黨校，山東 煙臺 264003）

【管理論壇】

創新社會治理的思考

劉霞

（中共煙臺市委黨校，山東 煙臺 264003）

當前我國處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會建設面臨前所未有的挑戰。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“創新社會治理，提高社會治理水平。”創新社會治理體制不僅有助于進一步解放和增強社會活力，而且有助于增強我們對中國特色社會主義制度的自信。創新社會治理，要從觀念上完成由社會管理到社會治理的轉變，改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。

社會事業；社會治理；公共安全體系；中國特色社會主義制度

一、創新社會治理加強社會建設的重要性

（一）創新社會治理加強社會建設是中國特色社會主義本質要求

“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”鄧小平關于社會主義本質的論述，既要求大力發展生產力，為提高人民生活水平提供物質基礎，又要求不斷完善生產關系和分配關系，使全體人民走共同富裕的道路。深化社會體制改革，推進以改善民生為重點的社會事業改革，創新社會治理體制，這是我黨牢牢把握中國特色社會主義本質特征的集中體現，反映了全體人民的共同愿望。

（二）創新社會治理加強社會建設是構建社會主義和諧社會的要求

構建社會主義和諧社會是一個包括社會建設在內的五位一體的總體布局的建設過程。社會是否和諧取決于社會建設是否更加完善。實踐證明，單靠經濟建設無法解決目前眾多的社會問題，經濟建設中產生的很多問題同樣需要社會建設去解決。因此，必須深化社會體制改革，大力發展社會事業，融洽關系、化解矛盾、改善民生，構建人與人之間和睦相處的社會氛圍，推動經濟社會的良性互動，使發展更協調、更具有可持續性。

（三）創新社會治理加強社會建設是全面推動建成小康社會的要求

黨的十八大報告對全面建成小康社會提出新的目標：經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。為實現這些新的目標要求，就必須著力解決好經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題，把社會事業放在更加重要的位置上，更加注重社會建設，不斷提高人民群眾的幸福指數，確保到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標。

（四）創新社會治理加強社會建設是實現社會公平正義的要求

社會建設是推進社會公平正義落實的有效途徑，而社會公平正義落實與否又是社會建設成效如何的衡量器和試金石。公平正義反映了人民群眾的共同愿望，不僅僅是社會建設領域的問題，更是事關經濟、政治、文化、社會、生態建設改革發展全局的重大問題。十八屆三中全會《決定》強調，必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點全面深化改革。這就要求從老百姓的切身利益出發，使改革發展成果更公平的由全體人民分享。

二、以五大民生為著力點，推進社會事業改革

（一）深化教育領域綜合改革，努力辦好人民滿意的教育

教育是民族振興的基石，也是改善民生的奠基工程。十八屆三中全會《決定》提出“深化教育領域綜合改革”，不僅闡釋了一些原則性的問題，而且提出了具有操作性的辦法。一是堅持立德樹人導向。重視美育同德育、智育、體育的有機融合，提高少年兒童的審美和人文素養，促進他們全面發展和健康成長。二是破解擇校難題，大力促進教育公平。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，建立城鄉一體化義務教育發展機制。實行公辦學校標準化建設，從根本上改造薄弱學校。實行公辦學校校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班。三是改革考試招生制度，從根本上解決一考定終身的弊端。探索全國統考減少科目、不分文理科；探索外語等科目社會化考試一年多考，學生自主選擇參加考試的時間和次數；試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。這些明確而具體的考試和招生制度改革，將給學生更多個性化發展空間。

（二）健全促進就業創業體制機制，實現高質量就業

就業是民生之本，是老百姓最大的保障。十八屆三中全會《決定》首次把就業與創業并列提出，進一步對新形勢下健全促進就業創業體制機制作出一系列的部署。一是建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，健全政府促進就業責任制度。二是規范招人用人制度，消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視，凸顯了平等就業理念。三是促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。政府購買基層公共管理和社會服務崗位更多用于吸納高校畢業生就業。

（三）規范收入分配秩序，形成合理有序的收入分配格局

一是著重保護勞動所得，努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。二是健全工資決定和正常增長機制，努力實現“勞有所得”、“干有所值”。三是多渠道增加居民財產性收入，優化上市公司投資者回報機制，保護投資者尤其是中小投資者合法權益，多渠道增加居民財產性收入。四是規范收入分配秩序，調節過高收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

（四）完善多層次的社會保障體系，建立更加公平可持續的社會保障制度

一個完備的社會保障體系是增加人民福祉的真正民生工程，是社會運行的“穩定器”、經濟運行的“蓄水池”、民眾生活的“安全網”。近年來，呼吁提高社會保障繳費標準以及養老金雙軌制并軌等聲音此起彼伏。十八屆三中全會順應民眾呼聲，提出了具有可操作性的改革措施。一是實現基礎養老金全國統籌，從根本上解決跨地區流動就業人員的養老保險關系轉移及其權益保障問題，進一步擴大養老保險基金調劑范圍，逐步改變各地區養老保險基金收支與結余不均衡的狀況。二是推進機關事業單位養老保險制度改革。依照國情，在依法依規、適應特點、平穩過渡的思路下，消除“雙軌制”，真正實現養老權益的平等。三是研究制定漸進式延遲退休年齡政策，采取比較緩慢而穩妥的方式，逐步延長退休年齡，盡量減小退休政策調整對社會和有關人員所帶來的影響。

（五）深化醫藥衛生體制改革，提高人民的健康水平

醫療衛生事業的發展水平是國家和社會文明進步程度的重要標志之一。目前，我國已初步建成全民醫保體系，但與人民群眾對醫療方面的期盼相比，還有一定的差距。我們必須從全局和戰略高度，繼續深化醫療衛生體制改革。一是加快公立醫院改革，落實政府責任，建立科學的醫療績效評價機制和適應行業特點的人才培養、人事薪酬制度。二是完善合理分級診療模式，建立社區醫生和居民契約服務關系。契約服務是一項加強基層醫療力量的制度安排，將有利于更好地配置和利用醫療資源。通過社區醫生簽約式服務，使居民剛出家門甚至不出家門，就有自己的家庭醫生看護。三是堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。

三、創新社會治理，提高社會治理水平

（一）從“社會管理”到“社會治理”，治理理念的高度提升

從“社會管理”到“社會治理”，我們經歷了一個認識和實踐不斷深化的過程。2004年十六屆四中全會提出“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”，并正式提出社會管理格局是“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”。這里已經突出了社會管理主體的多樣化，體現了社會治理的思想。2007年黨的十七大提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。2012年黨的十八大提出“在改善民生和創新管理中加強社會建設”，并進一步提出“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障”的社會管理體制，社會治理的概念已經呼之欲出。十八屆三中全會《決定》明確把“社會管理”提升為“社會治理”，在理論上是一個新觀點，在實踐上是一個新突破，反映了我黨的治理理念的高度提升，說明黨對社會發展和社會建設規律的認識和把握有了一個新飛躍，昭示著中國的治理模式正在發生深刻變化。

（二）堅持四種治理，改進社會治理方式

近年來，中國社會出現了這樣的現象，一方面，政府維護社會穩定的投入不斷加大，另一方面，社會矛盾和利益沖突不僅沒有減少，反而呈現數量增長和性質暴烈的趨勢，這兩方面的事實充分表明社會治理方式面臨著重大挑戰，必須對傳統社會管理方式進行及時調整。一是堅持系統治理。政府應從單向管理向政府主導、社會多元主體共同治理轉變。要明確自身職能，履行好自身職能，從居高臨下的縱向管理，變成平等的橫向協調。對于政府職能之外的，能交給社會的就交給社會。二是堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。三是堅持綜合治理，強化道德約束，從行政手段為主的單一手段運用，向多種手段綜合運用轉變。四是堅持源頭治理，把治理關口從事后處置向事前和事中延伸來轉變。

（三）大力培育社會組織，激發社會組織活力

社會組織是社會治理的重要主體和依托。截至2013年三季度末，我國已經有51.13萬個社會組織，單從數量上看確實有很大的增長，但是人均數量在世界上還算很少的，而且一些社會組織質量不高。因此，必須加大培育和發展社會組織的力度，激發社會組織的活力，充分發揮社會組織在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理、提供公共服務等方面的重要作用。一是正確處理政府和社會關系。對于政府做不好、做不了的，適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。二是重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。三是加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導它們依法開展活動。

（四）完善五大機制，創新有效預防和化解社會矛盾體制

社會治理是一項復雜的系統工程，要注重整體性、系統性、協調性，要著眼于創新有效預防和化解社會矛盾體制，做到第一時間及時有效化解矛盾，降低社會治理成本，維護社會的穩定與和諧。一是健全重大決策社會穩定風險評估機制。政府在進行重大決策，實施重大項目之前，一定要進行社會穩定風險評估。二是建立暢通有序的訴求表達機制。認真研究不同群體的利益訴求和政策訴求，使矛盾能化解、權益有保障。三是健全及時就地解決群眾合理訴求機制。第一時間解決群眾的合理訴求，不積累矛盾。四是建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。采取人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，用綜合調解方式調解處理并化解矛盾。五是健全行政復議案件審理機制，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

（五）杜絕安全隱患，健全公共安全體系

公共安全事關改革、發展、穩定的大局，事關經濟社會的健康發展，事關人民群眾的安居樂業，事關人與自然的和諧發展，是廣大人民群眾根本利益的重要體現。健全公共安全體系，一是完善統一權威的食品藥品安全監管機構。用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，建立覆蓋從農田到餐桌全過程的科學監管制度，確保“舌尖上的中國”更安全、更有滋味。二是深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故的發生。三是完善互聯網管理領導體制。既要增強互聯網意識，更要規范互聯網的監督，堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度，確保國家網絡和信息安全。

（責任編輯：胡忠任）

Thinking on Innovating Social Governance

Liu Xia

At present,China is in an important period of strategic opportunities for development,but also in the period of prominent social conflicts,and social development is facing unprecedented challenges.“Decision of the Central Committee of the Communist Party of China on Some Major Issues Concerning Comprehensively Deepening the Reform”,adopted at the Third Plenary Session of the 18th CCCPC,clearly states:“Innovating in social governance,improving the level of social governance”.Innovative social management system not only helps further liberate and enhance social vitality,but also helps strengthen our confidence in socialist system with Chinese characteristics.To innovate in social governance,we must finish the transformation from the social management to social governance from our concept of mind,improve the way of social governance,stimulate the dynamic of social organization,innovate in the system of preventing and resolving social conflicts,and improve public safety system.

social undertakings;social governance;innovation

本文系山東省軟科學計劃項目(項目編號：2013RKA06005)的研究成果之一。

D035

A

2095—7416（2014）02—0074—03

2014-02-17

劉霞，女，公共管理碩士，中共煙臺市委黨校行政管理教研室副教授。