企業“建會難”成因及其解決對策探索

齊乃華，王曉丹，鄭雪芹，王艷艷

（山東諸城市總工會，山東 諸城 262299）

企業“建會難”成因及其解決對策探索

齊乃華，王曉丹，鄭雪芹，王艷艷

（山東諸城市總工會，山東 諸城 262299）

“建會難”是縣市區總工會和鄉鎮、街道、園區總工會遇到的帶有普遍性的問題。“建會難”問題形成的深層原因，主要有黨政領導重視不夠，有關法律的規定粗疏不完善，執法能力和執法環境存在問題，職工自身認識、素質和維權習慣，企業行政的法制意識淡薄、消極態度以及工會自身消極保守、欠缺開拓創新能力等。深入思考并采取切實措施解決“建會難“問題，就要加大對關于建立工會的相關法律法規的宣傳力度，就要使出“三招”，即采取政治、行政和法律手段，抓住“上頭”，緊緊依靠上級黨政工領導推進建會工作；把住“源頭”，把建會工作做在企業注冊登記和年度核查驗收的關口；管住“刺兒頭”并樹立建會的先進典型，從而可以有效地根治“建會難”這一頑疾。

工會組織建設；建會難；建會策略；《工會法》；外資企業

“建會難”是縣（市）區總工會和鄉鎮、街道、園區總工會工作中遇到的帶有普遍性的問題。正視“建會難”問題，深入探討“建會難”問題形成的深層原因，依據法律法規研究解決“建會難”問題的有效措施，已經成為各級黨委、政府和工會組織的當務之急。

一、企業建會何其難

“建會難”包括外資企業建會難和內資企業建會難。事實上，外資企業建會更難。

報載，沃爾瑪進入中國10余年一直以不合作態度抵制組建工會，南京市總工會6次上門到沃爾瑪（南京）購物廣場勸說建立工會被拒絕。

2001年—2002年，全國總工會不斷與沃爾瑪總部溝通，要求建立工會，一直未果。

2004年10月，全國人大執法檢查組和中華全國總工會公開批評沃爾瑪拒絕建立工會。

2006年7月29日，沃爾瑪福建晉江店成立工會，這是沃爾瑪在中國的第一家工會。

直到2007年7月29日，即中華全國總工會在泉州市召開沃爾瑪工會成立一周年座談會時，沃爾瑪進軍中國市場12年后，職工參會率才超過50%。當時沃爾瑪在中國的84家分店已有77家建立工會組織，另3家正在籌建中。

美國柯達（廈門）有限公司、美國戴爾計算機（中國）有限公司以及三星、希捷等知名外企，也是公然無視《工會法》長期拒建工會。

在山東，像沃爾瑪這種由拒絕建會到被逼迫消極建會的外資企業是普遍存在的，而阻撓和變相阻撓上級工會建會的外資企業更是屢見不鮮。某市總工會副主席帶領建會小組到一家日資企業建會，第一次上門時公司辦公室主任接待；第二次就把市總工會建會的領導和工作人員晾在辦公室不予過問；第三次門衛聽說總工會的來了就說老板不在家，管事的都不在；第四次再上門連大門都緊閉起來。

近年來“兩新”組織在我省蓬勃發展，特別是一些小微企業雨后春筍般誕生，但由于存在建會難，工會組建步伐遠遠適應不了企業發展的要求。我們只有正視和重視“建會難”問題，才會以實事求是的態度分析造成這種現象的原因，從而找出解決問題的對策。

二、企業拒建工會的多重原因分析

（一）就黨政工領導機關來看，存在“三熱三冷”現象

一是上熱下冷。中央歷來很重視工會工作，對工會組織建設，也制定了相應的法律法規和文件。1950年頒布的《工會法》，成為新中國成立后最早制定的三部法律之一。1992年4月，七屆全國人大第五次會議通過了新的《工會法》。2001年10月，九屆全國人大常委會根據形勢發展要求，對工會法又作了修改，相應的司法解釋也陸續出臺。在我省，《山東省實施〈中國人民共和國工會法〉辦法》也做出了進一步的具體規定。與中央和省一級相比，地方領導的重視就差不少。對于工會組織建設，客觀上存在上熱下冷的現象。

二是黨熱政冷。各級工會都在同級黨委領導下開展工作，定期不定期地向黨委分管領導匯報工作。各級黨委分管領導在每年出席工會例會和有關活動時，或者從工會呈報的文件中，都能了解一些工會理論和工會工作的信息。相比較而言，政府序列領導的大腦里的“工會”就相對淡化了。除了定期的各級勞模評選和表彰外，政府領導幾乎難以接觸工會工作。而《工會法》的執法主體，恰恰就是縣級以上人民政府及其“有關部門”。政府抓經濟和社會發展，政府首腦考慮經濟工作多、考慮工會工作少，似乎是合情合理的。黨熱政冷已經是不爭的實事。

三是內熱外冷。工會系統內部自上而下熱愛工運事業、熱愛工會工作的大有人在，愛崗敬業、無私奉獻的大批工會干部成為工會工作的中堅力量。但是，工會外部卻大量存在對工會不了解或者了解不多、不透的問題。宣傳資金不足和宣傳力度不夠，導致社會上沒有形成宣傳工會的濃厚氛圍，這就導致了內熱外冷現象的存在。

（二）從相關法律來看，粗疏不完善造成執法困難

非公企業特別是外資企業為什么敢于公開或變相地抵制組建工會?原因就在于落實法律的社會環境還太差,有關法律粗疏不完善、太軟漏洞多，難以實際執行或者執行起來達不到應有的效果。盡管《工會法》和《山東省實施＜中華人民共和國工會法＞辦法》規定了法律責任，如《工會法》規定“阻撓職工依法參加和組織工會或者阻撓上級工會幫助、指導職工籌建工會的，由勞動行政部門責令其改正；拒不改正的，由勞動行政部門提請縣級以上人民政府處理；以暴力、威脅等手段阻撓造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任”，但是在違法處理上往往難以落實。企業拒建工會的行為，依法治理只能由勞動行政部門責令其改正；拒不改正的，提請縣級以上人民政府處理；至于如何處理，則沒有明確規定，等于處理無依據。現階段，對責令改正卻仍拒不改正的又如何？既然沒有使用暴力、威脅等手段阻撓，又未能造成嚴重后果構成犯罪，自然就很難依法追究其刑事責任了。

現在有的外資企業會以“建工會就撤資”為條件要挾地方政府。一些地方政府把GDP看得高于一切，把貫徹實施工會法與改善投資環境、發展地方經濟對立起來,認為嚴格貫徹實施工會法,就會影響外商投資，影響當地就業和經濟發展。于是不顧犧牲職工利益來追求經濟發展，成為地方政府心照不宣的政策出發點。譬如，南方某省曾規定，外商投資企業“可以暫緩組建工會”、“五年內可不參加社會保險”，執法檢查要經過某些機構甚至政府分管領導批準等。這些政策明顯違反《工會法》，對職工合法權益的維護非常不利。

正是剛性法規制度的缺失和地方政府的有意、無意縱容，導致一些知名外企敢于公然違抗工會法，阻撓企業建工會。

（三）就企業來看，存在職工、企業行政和工會三方面因素

首先，職工方面的原因。《工會法》第三條規定：“在中國境內的企業、事業單位、機關中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利。任何組織和個人不得阻撓和限制。”法律規定的是職工“都有依法參加和組織工會的權利”，但是很多職工主觀上不去使用這種權利，客觀上也就放棄了這個權利。本來應該是職工積極主動要求建會維護自己的合法權益，可現實是，上級工會去動員企業建會，很多職工缺乏入會熱情，只是“被自愿”地參加工會。這說明職工的法律素養和自我維權意識亟待提升。

其次是企業行政方面的原因。就內資企業來說，企業行政怕建會、不愿意建會，原因很多，關鍵的還是沒有依法治企的思想，沒有樹立把企業做大做強的理念。他們只看到了建立工會后企業的資本投入加大、開展活動占用人員和時間、監督企業領導等所謂的“不利”的一面，而沒有看到工會對推動企業發展的積極的一面。有的老板甚至調侃道：“我自己花錢建個跟自己作對的組織（工會），我傻呀？”有的企業老板說“我就是不建工會，工會能把我怎么著？”

至于外資企業，因為對中國工會不了解和充滿偏見，很容易把中國的工會當做企業的對立力量，而不是合作、監督的有益組織。有的資方認為，成立工會,無疑就是給自己找了個冤家對頭，所以要千方百計抵制，甚至把工會維護職工合法權益視為是對企業經濟利益的侵犯和追求利益最大化的障礙，于是千方百計地拒建工會。正如全總領導指出的，外企建會的主要阻力是外企沒有充分認識到中國工會在企業中的地位和作用。

第三是企業工會的原因。目前的社會環境、法制環境，導致了企業無視甚至蔑視法律法規，這是事實。然而企業拒不建工會，工會也有很大責任。不少工會領導干部素質偏低，開拓創新能力差，怕得罪老板后老板會對上級工會“打小報告”影響自己的提拔和重用，所以面對企業老板時底氣不足，工作縮手縮腳。這就陷入了一個怪圈：明明是由于企業不建會造成企業違法，工會去糾正違法卻不是理直氣壯，反而變成了去請求人家看面子來建會。

三、解決“建會難”問題的對策研究

（一）加大對關于建立工會的相關法律法規的宣傳力度

一是法律依據。《工會法》、《山東省實施＜中華人民共和國工會法＞辦法》等法律法規對工會組建做出了明確規定，所以，對逾期不按規定建會的違法企業必須強制執法促成工會組建。

二是《中國工會章程》依據。既然工會是黨領導的群眾組織，就必須依靠黨委開展工作。實事上，沒有地方黨委的強力支持，建會很難有實質性進展。因此，在建會問題上，必須尋找和依靠黨委及其“一把手”的明確的、強力支持。

三是現實依據。企業是公司法人代表說了算，工會組建也必須重視從行政方面尋找突破口。能夠制約企業法人的辦法，才是有效的辦法。而制約企業老板的，除了政治的、經濟的、行政的和法律的手段，目前幾乎沒有更靈驗的辦法。

（二）解決“建會難”問題的三個舉措

在目前的形勢下，“三招”可以有效解決“建會難”問題：

1．政治手段：黨委、政府賦予工會“一票否決”權

（1）區域內工會組建率低于80%的黨政領導不得提拔調任。

（2）沒有建立工會組織的企業不能評先樹優。

（3）未建會企業的法人代表不得推薦評選縣（市區）及以上勞模、獎章，不得推薦各級人大代表、政協委員人選。

上述內容須經地方總工會“一票否決”。否決理由是：企業違反《工會法》、《山東省實施＜中華人民共和國工會法＞辦法》規定，沒有在開業半年內組建工會，成為違法企業，應該被地方黨委政府列入“黑名單”管理。對于不執行工會“一票否決制”的地方和企業要進行追責，并由縣市區每年進行一次通報。

2．行政手段：政府及其有關部門積極作為

（1）企業登記注冊時，工商局作為政府的“有關部門”應該履行政府職能，告知企業成立半年內必須建立工會組織。

（2）工商局年檢時對未建會的違法企業不予年檢。

（3）勞動行政部門（人社局）履行職責。對于年度內沒有建立工會組織的企業，勞動行政部門履行“責令其改正”職責。

（4）對于勞動行政部門（人社局）“責令其改正”后超過一年仍拒不改正的，由勞動行政部門提請縣級以上人民政府處理。

（5）政府每年一次集中對超過二年仍不建會的企業進行處罰，如：強制性在媒體曝光未建立工會組織的企業名單等。

3．法律手段：嚴格執法，依法追究違法企業的法律責任

（1）政府牽頭，成立《工會法》執法組織，把政府執法的責任落到實處。

（2）《工會法》執法組織進行日常督查，發現未建會企業隨即約談，并下達限期整改通知書，企業所在地的縣級以下工會、鎮街園區總工會和委局（產業）工會、社區工會跟上建會指導。

（3）逾期不建會的，由法院依法懲戒。

（4）對于年度內沒有足額上繳工會經費的企業，由法院追繳，并依法收取滯納金。

概括上述政治、行政、法律三項舉措，要解決企業建會難這一頑疾，其貫徹落實的關鍵是要抓住“三頭”：

一是抓住上頭。黨委政府列入“一把手”工程。黨政主要領導支持，解決“建會難”的各項措施才會得以實施。

二是把住源頭。企業進行工商注冊時，把住源頭這一關。告知企業成立六個月內必須組建工會。六個月期限到了隨即提醒企業迅速建會，年底企業年檢時嚴格把關。凡是沒有按期建會的不予年檢。

三是治住刺頭。對于拒絕建會的企業，超過一年的，須列入拒建工會黑名單，定期媒體公示，并納入不良信用企業管理。還要樹立積極建立工會的先進企業，充分發揮典型示范的引導作用。

（責任編輯：張希宇）

D412.6

A

2095—7416（2014）02—0009—03

2014-02-26

齊乃華（1963-），男，山東諸城人，諸城市工人文化宮主任；王曉丹（1987-），女，山東膠南人，碩士，諸城市總工會宣教部干部。鄭雪芹（1974-），女，山東諸城人，諸城市總工會保障部副部長。王艷艷（1981-），女，山東諸城人，諸城市總工會組織部部長。