高校信息化建設創新的外部環境芻議

蒲善榮

（四川文理學院 基礎外語實驗教學示范中心，四川 達州635000）

高校信息化建設創新的外部環境是指能夠激發人們去進行信息化建設創新的外部空間、條件和狀況構成的復雜的、多層次、多組元相互交融的社會動態體系 （Hierarchical System），由社會的時代性和變量構成，包括高校信息化建設政策環境、經濟環境、文化環境、市場環境、社會的組織結構等。高校信息化建設的外部環境以其社會的公共效應刺激著建設主體遵循信息化發展規律，維護創新秩序，為提高教學質量發揮積極的作用。

一、高校信息化建設的政策環境

政策環境是指高校信息化建設發展規劃綱要生成、執行和推動創新作用的過程中一切條件的總和。政策環境是國家教育行政機關為解決信息化建設發展問題而制定的原則、條例、發展戰略、規劃和行動指南等，它通過國家中長期教育改革和發展規劃綱要，規范和引導教育信息化建設主體的社會行為。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》提出了“全面提高高等教育質量、提高人才培養質量、提升科學研究水平、優化結構辦出特色”的目標，要求加快教育信息化進程，為實現高校信息化建設創新戰略目標提供支持。“理論在一個國家實現的程度，總是取決于理論滿足這個國家的需要的程度。理論需要是否直接成為實踐需要呢？光是思想力求成為現實是不夠的，現實本身應當力求趨向思想”。［1］任何意識（思想、理論和政策）都是為了滿足實踐的需要才產生的，是現實本身趨向思想的結果。2012年《教育部等九部門關于加快推進教育信息化當前幾項重點工作的通知》等文件，進一步為形成高校信息化建設的政策環境助力，不僅在管理體制建設、內容、范圍等方面，為組織、調動信息化建設資源，大力推進以高等院校為主體，政府、企業和社會參與的教育信息化建設進程提供了保障，而且在滿足和激發創新主體的創新行動中，為推動教育信息化發展現實本身趨向政策環境提供了支撐。

第一，圍繞“建設人力資源強國”的目標，統籌資源，實施均衡與和諧發展戰略，通過制定政策和一系列制度、規范、原則、標準，有效地分配各種資源，“以教育信息化帶動教育現代化，推動信息技術與高等教育深度融合，促進教育內容、教學手段和教學方法現代化，創新人才培養、科研組織和社會服務模式，推動文化傳承創新，促進高等教育質量全面提升”。

第二，從人的自由、解放和全面發展的價值取向為出發點，聚集和體現高等學校信息化建設創新主體的意愿和訴求。通過超前部署教育信息網絡戰略，使信息技術對教育發展產生的革命性影響滲透到所有領域。2013年12月，教育部教育信息化推進辦公室頒發了《關于中國教育和科研計算機網為教育信息化“三通兩平臺”提供網絡保障有關事項的通知》，明確提出，要“推進教育信息化基礎設施建設，為推動國家教育信息化各類應用與資源共享提供條件”；2013年，國家發改委、教育部批復投建的CERNET 100G主干網項目，總帶寬達到3.15T以上，由此形成的開放與對稱狀態的信息結構，為包括2000多所高校在內的高等教育組織成員提供千兆以上的高速接入能力，為進行集成創新和引進、消化、吸收再創新奠定了基礎；教育部設置國家開放大學、中央電教館、教育信息管理中心、中國教育網絡電視臺，構建良好的“公共服務”機制和信息公開制度，為網絡環境、教學平臺、網絡課程、數字資源庫、應用服務、評價認證與質量保證等領域的創新與獲取正收益的行動提供保障。

第三，教育部為了實現教育信息化目標而制定一系列權威性行動方案。不僅在2012年2月8日、4月28日、6月13日以及2013年2月6日連續發布了《關于國家精品開放課程建設的實施意見文件》等四個文件，強調利用現代信息技術手段，加強優質教育資源開發，通過建設1000門精品視頻公開課、5000門精品資源共享課，實現優質教育教學資源的普及共享，而且通過《關于深化高等學校科技評價改革的意見》（教技〔2013〕3號）文件，強調用“鼓勵創新，服務需求，科教結合，特色發展”四項指導原則深化科技評價改革，充分體現了新時期的教育方針。教育部教育管理信息中心、教育部全國教育技術專業教育指導委員會，通過主辦《教育技術國際論壇（ETIT）》、“高等教育信息化創新論壇”、“高校科研信息化暨專利信息服務與開放存取研討會”，推進教育信息化創新、應用和MOOC的建設與發展，倡導“以最優質的教學資源為基礎、最先進的信息技術為支撐、最新的教學理念為指導、最大化中國教育利益為目的，服務國民，無論是在校學生還是終身學習者”。這表明，政策環境不僅是促使創新主體在開放策略和行動空間中，運用高度發展的信息技術和網絡環境進行創新的外在永動力，而且為各類社會組織形成創新群體，圍繞以教育信息化建設為目標，不斷增強創新動力提供了堅強的保障。

二、高校信息化建設的經濟環境

經濟環境是指構成高校信息化投入機制的教育經濟政策，包括教育投資結構、經濟體制、宏觀經濟政策等要素。

良好的經濟環境是支撐創新主體對高校教育信息化中的理性問題、實踐問題、技術手段和專業發展問題進行深入研究和解決的基礎動力。它以揭示教育活動的客觀規律并為教學與改革提供資金保障，實現其價值為旨歸。國家中長期發展規劃綱要中指出：“教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資，是教育事業的物質基礎，以政府投入為主、把教育作為財政支出重點領域予以優先保障”；《教育部等九部門關于加快推進教育信息化當前幾項重點工作的通知》等文件提出，要優化資金投入機制，2012年普通高校教育投入已占國內生產總值的4%，在校學生教育經費達人均1.2萬，教育信息化經費預算增長量超過5%的比例，［2］形成了與經濟社會發展要求相適應的教育投資結構，給高校信息化建設與創新以極大的支持，是提高教育投資經濟效益的重要前提。一方面，中央和省級政府制定以財政撥款為主的教育經費投資機制以及確保財政性教育經費增長幅度高于財政經常性收入幅度的經濟決策，為教育經費的投入逐年增長尤其是教育信息化建設經費的逐年增長提供了保障；另一方面，高等教育體制的改革，使高等學校成為自主辦學的獨立法人實體，保證了高等學校獨立辦學，并具有面向資本市場融資以及多渠道籌措經費自主權的宏觀經濟政策，擴大了教育經費的來源渠道。良好的經濟環境為高校信息化建設創新以及反哺教學提供了平臺和條件，為高校與行業、企業密切合作，開展信息化建設創新提供了發展動力，使信息化建設主體的創新意識與主動實踐性空前高漲。

當前教育教學和信息化建設創新的課題日益豐富，研究領域日益開闊，高校信息化建設科技創新經費的投入按比例逐年增長計劃的執行效度，以及“增強自主創新能力，努力建設創新型國家”的戰略任務及配套政策，所營造的激勵自主創新的金融環境，凸顯出教育信息化在服務于高校改革與發展中的地位和作用，彰顯了經濟環境的巨大動力。

三、高校信息化建設的文化環境

文化環境是高校所處的社會結構、時代要求、價值觀念等因素的形成和變動。其本質是信息化建設領域中相互交往的群體籍以從事教育信息化文化創造、傳播及其他活動的背景和條件總和。因此，人是信息化建設創新的主體，也是信息化文化環境的創造、使用和管理者。一定的文化背景、對高校信息化建設創新主體的思維和創新行為、方式產生影響。［3］引導人們“把主要注意力放到創建有利于人力資本作用的經濟體制、社會文化環境方面去”，使“主體在遵循高校信息化建設發展的規律和維護創新秩序”之間構筑精神家園，進行交流、激發信息化建設創新的動力，實現創新愿景。

一方面，政府、高等教育組織成員建立了多元教育信息化社會組織，在發展中構建起穩定的社會環境和結構，制定高校信息化戰略目標、發展綱要和總體規劃，組織、調動信息化建設資源，優化學科專業、類型、層次結構。這種特點決定了各類學校信息化建設規模、標準及人力資源開發主要目標，讓高等教育組織成員之間由此構筑起長期的信賴與合作關系，以及信息化建設中的社會成員的分工、生產、交換和獲取收益分配權力，能在教育體制和市場中得到有效保護，并保證教育信息化的基礎設施及信息資源供給水平達到社會最優，滿足主體的創新需求；［4］另一方面，利用優質資源、先進技術、開放的運行機制與管理模式進行教學改革的意識，在教育領域不斷強化。國家超前部署教育信息網絡，依托217個優秀教育資源網站、開放資源平臺、“三通”工程和各類高校教育信息化管理體制，形成了教育信息化服務體系，為推動網絡教學資源庫建設、信息技術應用，促進教育內容、教學手段和方法現代化護航；再一方面，“教育信息化推動教學現代化”的理念滲透到教育各個領域。營造良好的信息化創新環境和信息資源共享的文化氛圍，從戰略上將運用現代信息技術開展教學、科研與管理服務的創新活動凝結為價值目標和文化氛圍，并作為創新主體在信息化建設和應用過程中樹立強烈創新意識、形成自覺調整行為規范、態度和價值取向，建立彼此相互信任、相互合作與競爭的文化模式。推動創新主體自覺地融入信息文化建設、大學精神塑造和綜合素質教育的洪流中。

四、高校信息化建設的市場合作環境

合作環境是指政府、高等院校、科研院所、企業、行業基金會等組織，為了實現信息化建設目標，以共同利益為基礎，優勢資源互補為前提，通過契約或者隱形契約的約束，形成的社會分工合作關系與機制的總和。

我國教育信息化在一系列宏觀政策的出臺和建設過程中，不僅是在合作主體之間組成伙伴關系，以合作創新為目的，逼近技術可能性邊界，為培育和支持創新創造條件，更主要的是在能力互補過程中通過外部效應內化，提高研究開發的效率和信息共享效度。

首先，政府有關部門積極配合國家信息發展戰略，宏觀配置教育信息化經費，領導和參與信息化建設和項目的管理，使教育信息基礎設施建設進一步完善。其次，政府通過制定出適應高校、研究所、企業發展的政策，組織、調動國內資源，培育了以高等院校為主體，政府、企業和社會參與的教育信息化建設的市場合作環境，使各方合作的穩定性、競爭優勢和收益得到最大程度的擴展。再次，高校、研究所、企業在高校信息化建設進程中，以獲取收益為目的建立“產學研合作”、“合作研究”、“技術轉讓”等分工合作模式，給教育信息化建設創新以極大的支持，充分體現了市場合作環境的促進作用。

（一）自為式合作模式

自為式合作是高校與科研機構、企業等社會組織之間，以現實和問題為基礎，按教育信息化發展的內在要求和發展目標為方向，自覺進行協作活動的形式。自為式合作組織與成員遵循平等發展和整體性原則，構成一種新型互動關系，在建立的產學研合作體系中持久地煥發著創新的活力。即：一方面，以高校信息化建設整體利益為核心，自覺協調利益，在合作多方之間建立平等的發展權利。另一方面，充分發揮人的能動性、創造性，自覺地將個別實踐提升到社會組織實踐的高度，使自為式合作更健康地發展。

在自為式合作過程中，一是高校、科研機構將創新價值（創新知識）轉移給企業，企業將轉移來的價值與自己已有成果重新組合或創新，產生出支持教育信息化建設的新成果，并在市場合作環境中實現其價值，同時企業又將“問題”反饋到高校、科研機構，促進其知識創新活動不斷地進行。［5］二是高校、科研機構、企業之間在自為式合作中構成了新型互動關系，企業將成果轉化為市場價值，而高校、科研機構則在應用價值的平臺上創新發展。高校、科研機構與企業進行知識和成果的轉移，形成了合作共贏關系，為信息化基礎設施建設提供了技術支撐和物資保障。三是科研院所（實驗室）關注最重要的因素和特征，以解決現實理論與應用技術相結合的“問題”。企業化的研發中心用各種工具作用于選定的問題，尋找最佳解決方案，將應用技術與工藝用于實踐。制造型企業將應用技術與工藝進行深度與廣度擴散，變為勞動新成果。高校尋找機會選擇目標，創造性地運用新的成果對現實進行評價和理解，從教學實踐中不斷提出“問題”、架構“問題”并挑戰現實，進行新的評價和理解，并從事教育信息化建設理論研發活動。創新價值（創新知識）轉移、重新組合實現價值、反饋，再創新價值，完成自為式合作循環流程。

（二）互利式合作模式

互利式合作是合作組織與成員基于知識的專業化分工，以各自優勢獲取收益為目的合作形式。通過教育信息化建設資源交換產生正收益。高校之間開展雙邊和多邊合作辦學，用學術交流來推動知識的發展，通過合作實現高等教育學歷、學位、文憑以及學分轉換等新舉措，提高辦學效率和擴大辦學規模；企業集團以企業自身發展和市場需求為導向，與高校合作辦學或創辦的軟件學院、軟件工程與Linux技術培訓，培養信息化專業人才。在以“政府辦學為主、社會各界積極參與的多種形式辦學”機制中，互利式合作方式加快了信息技術專業人才的培養步伐，推動高校之間、高校與企業之間的合作，建立起不同層次的信息工程人才培養體系，不僅滿足了社會經濟建設與發展急需人才資源及技術資源的需求，而且使社會和校企各方獲得了極大的收益，為我國形成多渠道培養信息化人才的格局，改善我國信息化人才現狀起到了極大的促進作用。

（三）契約式合作模式

契約式合作是相關各方按共同訂立并遵守的條約文書履行其義務的活動。在契約式合作中，企業積極地將多種服務深入到校園信息化建設的諸環節之中，直接為教學服務。一是通過服務合同約定，企業設計、制定系統的解決方案，為信息化基礎設施建設以及設備配置、裝備、運行提供技術支撐，形成重要的“后勤”保障；二是在一定時間和地域內，以“定單”開展教學應用軟件和數字化教學資源的研制、開發，成為資源建設項目創新團隊中分工與協作的伙伴；三是以委托的方式整合“集合活力”，讓企業直接參與高校教學過程中信息技術的應用、管理、實踐與創新活動。特別是企業按合同約定直接參與信息化建設和教學改革活動，不僅擴大了校企共建新的合作范圍，為雙方共創成果，而且成為高校教育信息化建設，提高教學質量、科研水平和競爭力的重要形式。［6］

自為、互利、契約合作三種模式，在市場合作環境中，圍繞一定的具體的教育信息化發展目標（項目建設）展開活動，難以割裂。“互利”是合作的前提，“自為”是高校信息化建設與發展的客觀規律的要求，“契約”是合作應遵守的規范和原則。三者緊密結合，建構起穩定的市場合作范式。

信息技術轉讓與知識產權交易的市場合作環境，不僅揭示了社會交流與合作是產生創新成果的重要環節與過程，更重要的啟發意義在于：一是網絡運營商、IT業是高校在信息化進程中最重要的一類社會合作者，自為式、互利式、契約式的市場交換使高校信息化建設成員之間合作的范圍得到擴展。二是高校信息化建設在合作中實現效益的增加是激發創新主體創新行動外在動力的因素之一。表明充分調動全社會辦教育的積極性，擴大社會資源進入教育領域，建立教育信息化建設的市場合作環境，為合作雙方在教育現代化的過程中發揮各自優勢，獲得總收益，是產生創新動力的源泉之一。

五、高校信息化建設的社會組織結構

社會的組織結構是政府、高等院校、企業和社會多樣化的機構組成的，以高等學校信息化建設為中心形成的穩定的覆蓋各區域的“網絡”體系，在激發創新環境社會動態體系結構中是最具活力的要素。

（一）社會的組織結構表現

1.政府相關機構與高等學校通過隸屬關系構建起制度化的社會組織結構，使政府相關機構與高等學校、科研機構之間形成一對一的線性結構關系和一對多的樹形結構關系。這種結構體系，一是確保高等教育信息化建設整體推進的政策和一系列制度、規范和原則構成的系統運行機制充分發揮作用；二是通過不同層級的權力，協調多組元體系中各個部門或個人的活動，達到激發創新主體內在動力的目的。

2.在高等學校群落、高等學校與科研機構、高等學校與IT企業之間，以信息化建設創新為目標而建立社會分工與合作關系，專業化、開放性和分布均衡而致密的組織結構元素在這種網絡結構之間存在多對多的非線性關系，并以特定的目標通過“信任”來協調“人”的活動和能力，形成一個個信息文化連綿區或信息化建設群落，使高等學校信息化建設人力資源通過“合作”和明確的規范，轉化成創新人力資本增長的直接動力。［7］

3.以“網絡關系”建立高等教育信息化建設制約機制，使比較自由、松散的高等學校信息化建設中非正式組織成員的可持續發展的內在動力和地域分布上的廣泛性，通過網絡結構的每個結點的引力聚集在一起，使大小不同、功能各異的社會組織成為創新外部動力的“增長極”。

（二）多樣化的結構體系

1.政府信息化管理機構中，健全的部、廳兩級教育信息管理中心，宏觀引導、統籌協調教育信息化建設及發展規模、速度和質量，處理信息化發展中的各種重要關系，為科學決策和制度建設提供組織保障，引導和促進信息化健康發展。

2.高等院校作為培養人才的主力軍，為社會培養了大量的信息化專業人才。全國近2000所普通高等院校成立的信息化辦公室和信息管理中心，是校園信息化建設總體設計和規劃的職能組織，承擔著發展現代遠程教育，構建網絡教育公共服務平臺；開發、整合教育信息資源與共享保障機制，普及和完善信息化基礎設施和網格項目建設；推廣規范教育信息化標準；開展信息化人才培養和師資培訓工作，擔負探索教育信息化集成服務模式的管理、科研和實踐等任務。

3.國家、地方、高校建立的各級教育信息化學會與相關組織，通過學術論壇為信息化建設社會成員“搭橋”，建立交流經驗、展示成果、互通和互動的技術轉移的社團服務機構（系統），在貫通研發、產業化等成果轉化環節的服務通道中，以組織者、媒介和“沙龍”的身份和形式，突出展現以教育信息化建設推動教育現代化的主題。

4.企業進入高等教育信息化建設領域，實現了“我國實行政府辦學為主、社會各界積極參與、政府財政撥款為主，其他多渠道籌措教育經費”的多種形式辦學機制和投資體制改革的愿景。大批企業在投入高等教育信息化硬件建設領域里進行的成果轉化中，為信息化基礎設施建設提供了技術支撐和物資保障；集團與高校合作辦學，直接參與信息化專業人才的培養，在我國實現多渠道培養信息化人才的格局、改善信息化人才現狀的調整過程中發揮著積極作用。

政府、高校和各層級社會成員組成的協調和優勢互補的信息化建設與發展網絡結構組織，提高了網絡各節點與網ICI之間的教育信息化要素交流的強度和密度，使政府、高等院校、企業和社會組織之間彼此不可替代的優勢互補、資源共享關系，凝聚為發展勢能。社會組織“各種內部依存關系的自動統一”的結構，是激發創新主體創新行動外在動力的條件之一。

六、結束語

隨著信息化和我國高校教育體制改革的深化，教育信息化建設創新的外部環境不斷得到優化，對創新的正向影響作用正不斷加強，并決定信息化建設規模和質量。政策環境、經濟環境、文化環境從宏觀上對教育信息化發展戰略、建設規劃、資源配置等進行調節與控制，促進教育信息化建設創新與可持續、穩定、和諧、均衡發展；市場環境和社會的組織結構，從微觀上在高校信息化建設的社會組織成員之間，用機制、秩序、原則建立起分工合作、優勢資源互補聯系，并以此為創新行動保駕護航，以實現高校信息化建設創新成果和效益的最佳化。教育信息化建設創新的外部環境要素相互滲透和融合所產生效應的強度，與高校教育信息化建設創新成果的大小和規模形成正相關關系。關注外部環境的動態化程度，激發創新主體創新行動，建立合作機制，在政策環境給予的開放策略和行動空間中，加強創新文化建設、實現組織結構的變革、提升信息化建設社會成員的創新能力，是獲得創新成果的必要條件；準確地把握外部環境提升創新主體的綜合影響，激發創新主體行動的巨大內在動力；推動高校信息化建設創新成果不斷涌現，促進教育信息化建設快速發展，是時代賦予我們的責任和重要任務。

［1］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷 ［M］.北京：人民出版社，1995：11.

［2］韓 靖，鄧尚民，劉文云.高校信息化測度指標體系建立與權重的計算研究［J］.情報雜志，2007（1）：133－135.

［3］蒲善榮.論高等學校教育信息化建設創新動力［J］.社科縱橫，2008（12）：156－158.

［4］蒲善榮.機會主義在高校信息化建設博弈中的負效應與對策探究［J］.電化教育研究，2011（12）：13－19.

［5］吳 潔.產學研合作中高校知識轉移的超循環模型及作用研究 ［J］.研究與發展管理，2007（4）：119－123.

［6］楊 軍.創新型省份建設中的知識產權制度研究——以江蘇省為例［J］.寧夏大學學報：人文社會科學版，2008（1）：75－78.

［7］蒲善榮.邊緣地區高校教育信息化建設與和諧發展的理性思考［J］.中國教育信息化，2007（2）：11－13.