農村社會養老保險與農村經濟發展適應性研究
——以遼寧省大連市為例

叢春霞，李瑞瑞(.東北財經大學 公共管理學院，遼寧 大連 605；.東北財經大學 研究生院，遼寧 大連 605)

一、引 言

我國自1978年實施改革開放政策以來，國民經濟快速發展，政府財政收入也相應持續增加。我國政府財政實力的增強，表明了其提供公共物品和服務能力的提高。隨著公民越來越多的關注和國家相關部門的重視，我國社會保障體系建設也取得了重大成績。截至2012年年底，我國農村基本養老保險覆蓋了全國超過3億人口。我國各種社會養老保險制度已經覆蓋了全國總計近8億人口，建立了世界上覆蓋人口最多的社會養老保險體系，越來越多的城鄉居民開始享受到國家經濟發展的成果。我國社會保障事業雖然取得了驕人成績，但我國社會保障體系卻存在著嚴重的結構失衡問題。社會養老金分配存在巨大的行業差異和地區差異，以至于現行社會保障制度時常遭受各方面質疑。農村社會養老保險制度雖然已經建立，并基本覆蓋全國大部分地區，但農村社會養老保險還存在諸多問題尚未解決，長此以往，將影響制度的健康運行。

20世紀90年代以來，國內外學者對農村社會養老保險制度的研究逐漸增多。目前國內理論界普遍認為，建立與發展農村社會養老保險是現實需要和政府責任的必然選擇。均已認識到在當前人口老齡化加劇、農村經濟體制改革、農民養老途徑轉變和農村城鎮化的大環境下，必須盡快建立與完善農村社會養老保險制度。但對于全面推進農村社會養老保險的可行性，不同學者持有不同觀點。主流觀點認為隨著我國農村經濟發展和財政實力增強，目前已經具備全面建立農村社會養老保險的條件；部分學者認為農村老年居民可以依靠土地和子女養老，在目前政府財政支持不穩定的情況下，尚無必要全面推廣農村社會養老保險；還有學者認為應該根據不同地區農村經濟發展水平和政府財政實力，建立多層次的農村社會養老保險體制。

隨著不同地區新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點的建立與運行，國內學者對在我國農村建立社會養老保險制度的條件分析已經大大減少，與農村社會保障繳費與待遇水平相關的研究以及對城鎮和農村社會養老保險制度銜接問題的研究逐漸增多。申策和威廉姆森[1]認為我國農村人口數量巨大，應該與城鎮人口平等地享受基本的老年社會保障，并提出應建立覆蓋全國農村的最低社會養老金制度。目前在適應性研究方面，眾多學者至今尚未形成太多的共識，對于農村社會養老保險與經濟發展的適應性問題可以從不同的角度來研究。本文將從農民社會養老保險繳費能力和社會養老保險政策的待遇水平角度，以遼寧省大連市為例，探討我國農村社會養老保險與農村經濟發展的適應性問題。本文中農村社會養老保險繳費主要指農民個人每年所需繳納的參保費用，農村社會養老保險待遇主要指符合待遇領取標準的參保人員從中央或地方財政所領取的基礎養老金數額，衡量農村社會養老保險與農村經濟發展適應與否的標準是看農民繳費與收入的變化趨勢以及基礎養老金待遇與農民基本生存消費的變化趨勢是否一致。

二、農村社會養老保險的發展

自建國以來，我國社會保障制度經歷了一個從無到有、從少到多、從低到高的發展過程。保障項目逐漸增多，保障范圍不斷擴大，保障水平也得到了很大提升。全方位多層次的社會保障制度體系已經基本建立。但我國城鄉居民在在社會保障權益方面差異巨大，尤以養老金待遇為甚。

(一)農村社會養老保險制度

我國從1986年起開始探索建立農村社會養老保險制度。1992年民政部帶頭制定縣級農村社會養老保險基本方案(以下簡稱老農保)。老農保并未得到國家的任何補貼，它實際上是通過強制儲蓄的方式讓農民自己承擔將來的養老責任。由于無法抵御利息風險和通貨膨脹因素，1999年該農保方案被叫停。2009年，國務院決定在全國10%左右的縣開展新農保試點工作。新農保以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”為原則，采用“個人繳費、集體補助、政府補貼”的方式收集基金，建立個人賬戶，個人繳費部分可以繼承。2010年，新農保試點擴大到全國23%左右的縣級行政區域。

(二)農村社會養老保險繳費制度

不同時期的農村社會養老保險具有不同的繳費標準。2003年，全國共有5 461萬人參加老農保，人均繳費46.2元[2]。2009年，國家指導性文件對新農保的繳費標準確立了五個檔次，農民可以根據家庭經濟情況自主選擇100、200、300、400、500元/人/年中的任意一檔，政府分別給予30—50元的繳費補貼，多繳多得。地方政府可以根據地區經濟發展水平適當調整。

2011年，大連市新農保繳費標準與國家指導線一致。2012年12月，新農保繳費增設了5個檔次，分設10個檔次，繳費標準為100—1 000元/人/年，最低繳費檔次100元/人/年的財政補貼為30元，每檔財政補貼依次提高10元，最高繳費檔可享受120元的財政補貼。據調查[3]，選擇100、200、300、400、500元/人/年繳費檔次的比率依次為63.4%、13.3%、9.4%、8.1%、5.3%。可見，農村社會養老保險參保居民都更傾向于選擇最低繳費檔次100元/人/年。

(三)農村社會養老保險待遇水平

由于老農保現已停辦，本文不再贅述老農保待遇標準，而僅梳理新農保的待遇發展。目前新農保的待遇領取條件為繳費滿15年、年齡滿60歲的參保農民。由于制度剛剛實施，允許45周歲以上農民通過補繳的方式積累繳費年限，補繳年限不能超過15年。制度實施時大于60歲的農民符合條件即可以直接領取基礎養老金。基礎養老金為政府補貼部分，國家財政給予每人每月55元的補助，地方政府根據地區經濟發展水平相應增加補貼，隨物價的浮動而相應調整；個人賬戶部分由個人繳費賬戶余額/139計算而得。人社部《2012年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》數據顯示，到2012年末，國家城鄉居民社會養老保險基金支出1 150.0億元，實際領取待遇人數13 075萬人，就全國城鄉居民平均來說，領取人的養老金平均為879.5元。

大連市從2011年4月起，農村社會養老保險基礎養老金領取標準為60元/人/月，年末提高為80元/人/月。2012年4月，連續八年提高企業退休人員基本養老金政策，企業職工養老金月人均發放標準提高了197元，月人均養老金達到1 567.0元，增幅達12.6%；城鄉低保標準分別提高到了720元/人/年和480元/人/年；農村居民基礎養老金標準由80元/人/月提高到100元/人/月，增幅為25.0%，同時還提高了繳費檔次和政府補貼，大連市農村社會養老保險參保人員的年基礎養老金領取標準為1 200元/人/年。據《半島晨報》報道，從2013年7月1日起，大連市城鎮居民和新型農村社會養老保險的基礎養老金已統一提高到150元/人/月，農村社會養老保險基礎養老金的待遇比上年激增50.0%，但是這不能掩蓋我國農村社會基本養老保險起步晚、水平低的問題。

三、 農村社會養老保險繳費和待遇支付與農村經濟發展之間存在問題

本文認為，如果農村社會養老保險的繳費選擇既在農民的可承受范圍之內，又在政府的財政供給能力之內，并能保證制度的可持續發展，那么這種繳費水平是與農村經濟發展相適應的；反之則不適應。同理，如果農村社會養老保險的基礎養老金待遇既滿足農村老人最基本的生存需要，又在財政支出的可承受范圍之內，那么它與農村經濟發展是相適應的。

(一) 繳費水平與農村經濟發展的適應性

1.農民繳費選擇與收入變化的適應性

我國農村家庭總收入在過去三十多年得到了大幅提高。我國農村家庭的收入整體上呈持續增長態勢，年均增長率超過了10%，高于我國經濟發展速度。2007年，武漢大學社會保障研究中心對我國10多個省份、共33個市縣內的農村進行分層隨機抽樣問卷調查結果顯示，61.9%的農民非常愿意參加農村社會養老保險，平均繳費承受力為79.6元/人/月。有超過30.0%的農民表示可以承受100元/人/月的繳費。可見，我國農村大部分農民可以承受1 000—1 200元/人/年的繳費。

大連市經濟發展水平一直高于全國平均水平，農民收入和參保繳費能力也因此高于全國平均水平。大部分農民能夠承受的農村社會養老保險繳費標準在50元/人/月以上，甚至有不少農民因為農村社會養老保險繳費標準低影響了待遇領取水平而放棄享受財政補貼的優惠，直接選擇加入商業養老保險。由此可見，新農保繳費存在著實際繳費標準小于農民繳費能力的問題。

2.繳費選擇與地區財政收入的適應性

農村社會養老保險繳費水平除與農民收入相關外，還與國家和地方財政補貼水平分不開。目前中央政府對農民社會養老保險的繳費補貼仍然是固定的每人每月50元，不隨著財政收入的增長而提高；地方政府在中央政府補貼的基礎上，根據當地經濟發展水平、財政收入增長和物價增長程度，可以適當調整基礎養老金待遇，但不同地區的補貼數額差異較大。

從表1可以看出，大連市新農保實施的第三年，財政對新農保的繳費補貼才有所增長，但不同繳費檔次的繳費補貼增長情況不同。100元/人/年檔次的繳費補貼沒有變化，200—500元/人/年之間繳費檔次三年內的補貼增長分別為14.3%、25.0%、 33.0%和40.0%。最高繳費檔1 000元/人/年所享受的財政補貼為120元。而財政收入的年平均增幅高達15.0%，可見，新農保繳費補貼的提高幅度遠遠低于政府財政收入的增長幅度，二者出現了嚴重的偏離。

表1 大連市不同時期新農保繳費檔次與相應補貼

數據來源：大連市人力資源與社會保障局網站。

表2 大連市社會養老保險基礎養老金待遇變化

資料來源：根據大連市統計公報整理。 (二)待遇發展與農村消費發展的適應性

制度實施之初，大連市農村社會養老保險的基礎養老金待遇領取標準就比國家規定的基礎養老金多5元/人/月，表2反映了大連市社會養老保險基礎養老金待遇變化情況。

從表2可以看出，大連市農村社會養老保險待遇增長變化幅度極大，2011年一年內漲幅高達33.3%。自2013年7月起，基礎養老金又已上調到150元/人/月，比兩年前制度實施之初提高了1.5倍，遠遠超過了城鎮養老保險基礎養老金待遇的增長幅度。

1.待遇水平與消費變化

近年來，我國農村家庭的年均消費支出隨著居民收入的增長也呈現出不斷增長的趨勢。自2003年以來，我國農村家庭消費支出的年均增長超過了5%。從消費支出項目來看，農村家庭消費支出主要包含食品支出、衣著支出、居住支出、家庭設備用品及服務消費、醫療保健支出、教育文化娛樂服務消費以及其他商品和服務支出。2011年，食品支出仍然占據了農民全部消費支出的最大部分，達到41%；其次為居住與交通和通信支出。

2011年，大連市農民在居住和教育文化娛樂服務方面的支出同比有所下降，分別下降12%和26%。值得注意的是，在2011年，大連市農民支出結構發生了明顯變化，家庭設備用品及服務、醫療保健與交通和通信方面的支出增長顯著。與上年相比，農民在家庭設備用品方面的支出增長高達48.4%，在醫療保健方面的支出增長了33.3%，在交通和通信方面的增長達到了39.8%。農民在醫療保健與交通和通信方面支出的增加表明，農民目前已經意識到發展的重要性，希望通過各種手段來增加對自身或家庭發展方面的投入。在滿足了部分發展型消費之后，農民也逐漸關注生活質量的改善，在家庭設備用品及服務方面支出大幅度增加的現實也印證了這一推論。

2012年，大連市農民年人均生活消費支出為7 637元，基礎養老金待遇(100元/人/月)占月人均消費支出的15.7%；城鎮居民年人均消費支出20 417元，城鎮居民養老保險基礎養老金待遇占年人均消費支出的7.1%。由此可見，農村社會養老保險基礎養老金對農民消費支出的貢獻大于城鎮社會養老保險基礎養老金對城鎮居民消費支出的貢獻。

從增長速度來看，大連市農民人均消費支出的平均增長速度是6.5%，而農村社會養老保險參保待遇的年均增長速度高達75.0%(以2011年7月到2013年7月的期間計算)。由此看來，大連市農村社會養老保險基礎養老金待遇的增長幅度遠遠超過了農民消費支出的增長速度。但基于我國農村社會養老保險正處于快速成長的建立發展初期，不能就此片面地判定農村社會養老保險的發展速度快于農村消費的發展，還應從絕對量上對這個問題進行認識。

2.待遇給付與財政支出

建國以來，我國對農業財政支出占全國財政支出的比率整體上呈持續上升趨勢，但支出的增長變化具有不穩定性。有關數據顯示，1952年國家對農村的財政支出激增，比上年增長了一倍多；但1961年和1962年又分別下降了30%左右。1969年，國家對農業支持的增長幅度達到了44.5%。在1982—1998年間，增長幅度維持在年均15%左右。近十幾年來，國家財政對農村財政支出的增長幅度平均為20%左右。

從中央政府補貼的基礎養老金待遇來看，其增長速度低于財政增長速度，沒能保持每年適當提高；從加入了地方補貼的基礎養老金待遇增長情況來看，我國農村社會養老保險待遇的增長速度要快于財政支持的增長速度。但目前待遇增長快主要源于制度建立之初的待遇水平低，應該將待遇增長和待遇水平結合分析。

四、 農村社會養老保險與農村經濟發展適應性存在問題的原因

通過分析農村社會養老保險繳費和待遇與經濟發展的關系可以看出，我國農村社會養老保險繳費選擇低于繳費能力，政府提供的基礎養老金待遇并不能保障農民的基本養老需求，財政對農村社會養老保險繳費和待遇的補貼增長也未與物價和消費的增長速度相適應。

(一)從制度的供求關系角度

1.農村社會養老保險制度供給

從政策供給方——國家的責任來看，我國農村社會養老保險制度的建立時間要遠遠晚于農民對政策的需求時間。與城鎮職工社會養老保險制度的建立與調整歷程相比，我國農村社會保險制度的建立和發展要晚得多。從1986年開始我國農村進行了社會養老保險政策的試點工作， 1992年民政部帶頭推廣，這項政策才開始在全國推廣開來。雖然老農保實際上是通過強制儲蓄的方式讓農民自己承擔將來的養老責任，國家財政并未給予任何補貼，還是得到了廣大農民的認可，在很短的時間內迅速在全國鋪展開來。但是，在實施了七年后，老農保因無法抵御利息和通貨膨脹風險，不能保障參保待遇的適當增長和財政收支平衡而停止。然而，我國探索農村社會養老保險有效方案的試點工作并未停止，廣東省中山市、江蘇省阜寧縣、上海市的小城鎮保障模式等都受到了廣泛關注。2009年，國家開展新農保試點并逐步在全國推廣，到2012年末，新農保制度實現了全覆蓋。

2.農村社會養老保險制度需求

我國農村社會養老保險制度的建立與發展雖然較晚，但農民對社會養老保險的需求卻從未停止，這主要源于以下原因：首先，農村老人從土地上獲得的收入減少，需要擴展其他收入途徑。由于農村主要以農業生產為生，需要付出勞動才能有所收獲。但隨著年齡的增長，農村老人的勞動能力下降，從土地中獲得的收入自然減少，需要通過其他途徑來增加收入。其次，農村“養兒防老”方式的解體。在農民傳統觀念中，除了依靠土地獲得收入外，還可以依賴子女來養老。但隨著我國計劃生育政策的推廣與深入，農民子女數量大幅減少，加之農村年輕勞動力的大量外流，留守老人數量激增，農村實際的人口老齡化問題和“空巢”現象比城鎮更嚴重，“養兒防老”的存在基礎遭到了破壞。最后，許多學者認為農村老人可以通過轉讓其土地使用權換取養老保障。如果產權清晰、物權明確，以土地換養老確實不失為一種良好的養老方式。但在我國目前土地流轉制度不完善、土地補償標準不透明的情況下，以土地換養老的設想還需要經過實踐的檢驗才能在全國推廣。排除以上這些可能的養老方式，農民對國家提供社會養老保險制度的期望就更大了。

(二) 從制度的激勵引導機制角度

仔細研究我國新農保繳費和基礎養老金待遇制度會發現，目前國家和地方財政對繳費制度和基礎養老金賬戶的發放方式不利于引導農民選擇較高的繳費標準。

1.繳費制度頂層設計不合理

新農保的繳費選擇不具強制性，有利于農民選擇低于自身繳費能力的繳費檔次。新農保作為社會保險制度的一部分，應該具備社會保險制度的一般性特征即強制性。國家應該根據制度發展需要，強制滿足參保條件的公民按照既定標準參加社會保險項目。否則，社會保險的參保人數和繳費數量將得不到保障，社會保險也就失去了持續發展的基礎。我國目前實施的新農保對參保農民的繳費限制較少，主要采取國家提供繳費檔次、參保農民自主選擇繳費檔次的形式繳費。由于農民對當期收入具有很大的偏好性，大多數農民往往傾向于選擇遠遠低于自身繳費能力的繳費檔次。

新農保的繳費補貼過低，無法激勵參保農民提高繳費水平。目前，國家財政對新農保不同參保繳費檔次的補貼標準分別為每人每年30—50元，繳費標準每提高一個檔次，得到的補貼比例反而降低。如果將年繳費水平平均到月度，并在繳費滿15年后開始取得收益，考慮到通貨膨脹因素，每月的收益增值極少。因此，農民從最大確定性收益的角度，往往選擇100元/人/年的繳費檔次。

2.待遇計發方式不恰當

新農保基礎養老金的待遇計發方式不利于引導農民提高繳費檔次。大連市允許在制度實施時超過45歲農民一次性補繳新農保應繳保費。以2011年4月一位參保當時59周歲的大連市農民為例，如果選擇100元/人/年繳費標準參保，當年一次性補繳15年共1 500元保費；次年開始每月領取60元及個人賬戶余額約10元養老金，那么一年零九個多月后就可以收回成本。而在同等條件下，如果選擇1 000元/人/年繳費標準，一次性補繳15 000元；即使個人賬戶養老金也隨之增加到了100元，也需要近七年才能收回成本。如果扣除通貨膨脹因素，則可能需要更久的時間。這樣，精打細算的農民自然傾向于選擇較低的繳費標準。

(三)從政策的實施效果角度

從政策實施的效果來看，新農保基礎養老金待遇沒能保障參保農民基本生活。

1.財政補貼增長慢

從前文的分析可知，我國中央和地方財政收入保持了較高的增長速度。但目前我國中央政府對農村社會養老保險的繳費補貼仍然是固定的，并沒有隨著財政收入的增加而提高；地方政府雖然被要求根據地方經濟社會發展需要相應提高對新農保繳費的補貼，但由于目前尚未出臺有效的補貼標準增長機制，地方政府對農村社會養老繳費補貼的發放具有不固定性，不同地區間補貼數額的差別也很大。因此，要想使農村社會養老保險的繳費水平與財政收入增長相適應，必須盡快建立一系列法律法規，對各級政府的補貼力度加以規定。

2.物價增長速度快

農村社會養老保險基礎養老金不能保障農民基本生活的原因還在于物價上漲過快，導致基礎養老金購買力下降。2011年，大連市居民消費價格總指數為105.4%，但食品價格指數達到了110.7%，對居民消費價格指數的貢獻率達到了62.2%。漲幅較大的主要有糧食(上漲10.5%)、淀粉及其制品(上漲22.2%)、油脂(上漲16.9%)、肉禽及其制品(上漲26.1%)、在外膳食(上漲11.5%)[5]。按最新大連市農村社會養老保險基礎養老金待遇150元/人/月計算，基礎養老金根本連通貨通脹所帶來的損失都彌補不了，更何談讓農民享受經濟社會發展的成果。

五、促進農村社會保險制度與農村經濟發展適應性的建議

(一)提高農村社會養老保險繳費

1.提高農民繳費能力

提高農民繳費能力要從發展農村經濟、提高農民收入入手。農民參加農村社會養老保險所繳納保費的直接來源就是農民純收入，所以提高參保農民的繳費能力最有效手段就是增加農民收入。第一，要積極調整農業結構，引導農民盡快實現農業生產方式的轉型升級，使農民在土地或林地減少的情況下增加收入。要暢通農畜產品流通環節，促進農畜產品與商場、超市、學校直接對接，降低農產品的流通成本，同時，還應該促使農業逐漸實現標準化、規范化、集約化發展，切實提高農民收入。積極引進農業新品種、新技術，舉辦農業科技培訓，使農民的生產技能得到增強。第二，要建立穩定的財政支農惠農投入增長機制，深化對農村土地承包流轉、農業經營、農村資金融通的改革，推動農村基礎設施和社會事業發展，拓寬農民增收渠道。同時，地方政府要不斷提高農村公共服務水平，為農民增收創造良好環境。要適時提高對農民養老金、物價的補貼力度，直接拉動農民增收。第三，要加快小城鎮建設，帶動農村經濟發展。小城鎮的建設，要與工業小區建設、建立健全農村市場體系、農業產業化和農村脫貧致富相結合，把鄉鎮企業集中到小城鎮來，形成規模經濟，以拉動周邊經濟增長，有效緩解農村剩余勞動力的壓力，推動農村經濟發展，增加農民收入。加大對農村外出務工人員的就業培訓力度，通過多渠道促進農村勞動力轉移就業，千方百計增加農民非農產業的工資性收入。

2.大力宣傳多繳多得意識

應加大宣傳力度，強化農民的社會養老保險意識。任何一種制度的確立必須得到社會廣泛認可，任何一種養老模式的推行，都需要全體公民的支持，否則就難以長久，因為制度本身就是對社會現實和需求的反映。而認同和支持的內在基礎是意識的接受或心理認同。農村社會養老保險制度的建立，意味著廣大農民必須從傳統的家庭養老保險意識向現代社會養老保險意識轉變，而這種轉變必然受到傳統思想、文化、心理以及價值取向的阻滯。因此，要想使所有農民都能理解、支持和參加農村社會養老保險，就必須認真做好扎實細致的宣傳工作，從而促成這種意識的轉變。

3.提高財政繳費補貼

農村養老保障制度的健康運行與政府的財力支持不可分離，為提高農民參保繳費水平，必須提高財政對農民社會養老保險繳費的補貼力度。為此，首先必須加大各級財政對農村社會養老保障的直接投入力度。資金籌集是社會保障制度運行的核心，是農村社會養老保險待遇發放的物質基礎。增加政府對農村社會養老保險的財政補貼，即可以直接增加農村社會養老保險的繳費基金收入，也可以帶動農民加入社會養老保險繳費隊伍或提高社會養老保險繳費檔次，帶來社會養老保險制度的良性循環。另外，應建立農村社會養老保險再保險制度，切實保障農民的參保權益。老農保正是因為繳費和待遇入不敷出，最后不得不宣告失敗。老農保制度的失敗，還使向來謹慎的農民降低了對國家制度的信心，很多農民更關心自己的待遇領取問題。為消除農民疑慮，政府應每年從財政收入中提取一定比例，作為農村社會養老保險風險基金，以確保農民在遭遇政策風險時降低或減免損失。

(二) 提高農村社會養老保險待遇

1.拉大繳費層次

養老保險繳費是其待遇的基礎，要想提高農村社會養老保險的待遇水平，必須首先提高其繳費水平。目前我國新農保規定了多種繳費標準，實際上是希望建立多層次社會養老保險，但由于繳費的強制性和繳費補貼激勵不夠，社會養老保險層次區分不明顯。要解決農民參保繳費選擇標準低的問題，主要有兩種思路：一是通過行政手段，調查核實農民收入情況，按照不同收入檔次，強制農民在參保時選擇相對應的繳費標準，當然，也領取相對應的待遇標準。二是通過加大對農民繳費的財政補貼力度，采取梯度增加的繳費補貼模式，引導農民自主選擇較高的繳費標準。其中，第一種思路方便簡單，但需要政府付出巨大的行政管理費用，來核查農民的實際收入情況；第二種思路便于管理，也給予農民充分的自主選擇權，但需要各級財政明確各自的繳費補貼責任，精算具體需要的繳費補貼。

2.穩定待遇購買力

國家基礎養老保險待遇所保障的應該是農民的基本生存問題，應以相同購買力為參照標準，在全國不同地區采取購買力相同的基礎養老保險金水平，借以維護農民的基本生存權利和促進社會公平的實現；財政對不同檔次繳費標準的補貼力度應適當加大，引導農民根據自身收入情況，選擇恰當的繳費標準。由于食品支出的增長是近年來拉升消費者價格指數的頭號動力，要想穩定物價，一要控制住食品價格，促使其平穩有序增長。為此，應大力促進農業生產，增強對農業生產現代化的財政支出，發展先進農業技術，穩定農業生產，提高糧食蔬菜產量。二要穩定農副產品的供應，降低農副產品流通和交易成本。三要根據物價增長情況，及時提高農村社會養老保險的待遇水平。

3.提高財政補貼力度

目前出臺的有關農村社會養老保險實施方案大多是對各地方的指導性建議，不具備法律約束力。各地對農村社會養老保險制度的補貼力度參差不齊，制度實施規范性差，不利于統一管理和監督，也不利于提高農村居民對政策的信心。應該在廣泛調查研究的基礎上，總結經驗，盡快出臺農村社會養老保險待遇財政補貼增長機制，將責任義務劃分清楚，規范農村社會養老保障行為，還應該通過不同的財政補貼力度引導農民的參保繳費行為。此外，要加強農村社會養老保險參保繳費規劃，實行強制為主并與一定政策條件下的自愿相結合的原則，提高政府對農村社會養老保險的強制程度。但考慮到農民在地域、經濟收入及對社會養老保險思想認識上的差別，為避免強行一刀切而引起和激化社會矛盾，可以有一定的靈活性。為此，有關部門應該在縝密調查和研究的基礎上，切實摸清各地各類農民的經濟條件，制定出統一規劃和適合不同收入層次的不同保障水平的養老保險政策和實施方案。

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