國有企業(yè)建設(shè)項目全過程的投資控制

摘 要：國有企業(yè)建設(shè)項目的投資控制，結(jié)合作者實際工作經(jīng)驗，從決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段及竣工結(jié)算階段等方面進(jìn)行控制和管理，以取得較好的投資效益。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；建設(shè)項目；全過程；投資控制

1 概論

國有企業(yè)建設(shè)項目的資金來源于國家或國有控股，如何加強和完善國有企業(yè)建設(shè)項目的投資控制，在保證工程質(zhì)量目標(biāo)的前提下，在目標(biāo)工期內(nèi)，用既定的投資完成約定的工程任務(wù)，是當(dāng)前大多國有建設(shè)公司努力和發(fā)展的方向。文章結(jié)合作者實際工作經(jīng)驗，從以下幾個方面談?wù)剬衅髽I(yè)建設(shè)項目全過程的投資控制。

2 工程決策階段和設(shè)計階段的投資控制

工程投資控制貫穿于項目建設(shè)的全過程，投資控制的關(guān)鍵在于項目的決策階段和設(shè)計階段。據(jù)有關(guān)資料分析，投資決策階段對整個項目造價的影響最大，這就要求投資人在項目前期就項目的功能定位、平面布局、立面造型、建造標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行深入的、全面的、全方位的調(diào)研。

在項目做出投資決策后，控制項目投資的重點就在于設(shè)計階段。設(shè)計費雖然只占整個項目投資的比例很小，但在決策正確的條件下，它對工程投資的影響程度卻非常之大。由此可見，設(shè)計階段對整個投資項目的效益至關(guān)重要，加強設(shè)計管理工作是其投資控制最有效的方法，對國有建設(shè)項目投資控制具有里程碑的意義。以作者所負(fù)責(zé)的某建設(shè)投資項目為例，設(shè)計方案經(jīng)作者所在公司董事會通過后，開始推動圖紙具體的設(shè)計工作，過程中多次與需求部門溝通，以便明確和核定功能、布局、層高與荷載要求。第一稿施工圖預(yù)算出來后，造價人員通過比對分析，發(fā)現(xiàn)預(yù)算造價超過董事會批準(zhǔn)的概算，鋼筋含量（86kg/m2）超設(shè)計限額指標(biāo)（69kg/m2）、砼含量（0.48m3/m2）超設(shè)計限額指標(biāo)（0.43m3/m2），要求設(shè)計院對結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。優(yōu)化的主要內(nèi)容有（1）將原設(shè)計地下室水箱、水泵房移至南側(cè)綠地；（2）原設(shè)計地下發(fā)電機房移至一層對應(yīng)位置；（3）考慮到二層層高取決于電梯機房設(shè)備要求，機房設(shè)計高為4.4m，實際只需3.4m，優(yōu)化后二層層高由9m變?yōu)?m。由于層高降低，2層以上的框架柱和梁的截面尺寸等結(jié)構(gòu)也均進(jìn)一步得到優(yōu)化。經(jīng)優(yōu)化后的圖紙，前后兩次預(yù)算同口徑對比后，節(jié)約造價約150萬元（約占該項目工程建安費用的7%）。這主要體現(xiàn)在作者所在的公司在委托設(shè)計工作任務(wù)時已全面充分考慮，在設(shè)計階段重點對勘察設(shè)計單位進(jìn)行了資質(zhì)核查、對初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計及施工圖設(shè)計各階段的勘察設(shè)計文件進(jìn)行了嚴(yán)格審查、積極并嚴(yán)格推行了限額設(shè)計制度、重視多方案比選，進(jìn)一步加強了對設(shè)計文件的評審、把關(guān)和優(yōu)化，綜合提高了設(shè)計文件的質(zhì)量，對國有企業(yè)建設(shè)項目的投資控制水平不斷得以提升，確保了概算不超估算、預(yù)算不超概算的要求。

3 工程招投標(biāo)階段和施工階段對工程投資的控制

國有投資項目的資金來源于國家或國有控股，規(guī)范的工程招投標(biāo)階段保證了項目投資進(jìn)一步得到有效控制。從作者所服務(wù)的國有企業(yè)來看，工程招投標(biāo)階段按作者所在公司董事會批準(zhǔn)的總體建設(shè)計劃和投資控制目標(biāo)組織設(shè)計、監(jiān)理、施工、大宗材料及專項設(shè)備等各類供應(yīng)商的招標(biāo)工作，且必須按國家法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)政策以及企業(yè)相關(guān)制度規(guī)定的方式選擇供應(yīng)商，應(yīng)招標(biāo)的需依法組織招標(biāo)，且進(jìn)入建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招標(biāo)的須組織進(jìn)場招標(biāo)，應(yīng)公開招標(biāo)的須依照法律規(guī)定的方式邀請不特定供應(yīng)商投標(biāo)。在這一階段，認(rèn)真完成了項目的招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和施工合同的談判、簽訂等工作，這些工作對項目投資的影響很大，尤其是招標(biāo)文件的編制和合同的擬定，是該階段投資控制的重要環(huán)節(jié)。在實施過程中要重點把握并審核了以下要點：（1）規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐幹普袠?biāo)文件；（2）完整、準(zhǔn)確的工程量清單；（3）合同專用條款中的經(jīng)濟條款、風(fēng)險范圍、人工費及材料價差的調(diào)整等約定要明確；（4）明確招標(biāo)文件和合同的一致性，杜絕簽訂“陰陽合同”。對于場外自行招標(biāo)或邀請招標(biāo)的項目，如選擇造價咨詢和招標(biāo)代理等單位，在紀(jì)委部門的監(jiān)督下參照公開招標(biāo)的程序?qū)嵤╀浵窕蜾浺舯O(jiān)控，經(jīng)評標(biāo)委員會評議后擇優(yōu)推薦合理低價為中標(biāo)單位，并報董事會或授權(quán)人審批。通過實行招標(biāo)采購制度，引進(jìn)價格競爭機制，遵循公開、公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，并全面推行“全過程跟蹤審計”管理，保證了國有企業(yè)投資項目費用的進(jìn)一步有效控制。

在建設(shè)工程實施階段，重中之重的是加強施工過程中的變更管理，控制的關(guān)鍵在于變更程序的設(shè)計和執(zhí)行，任何涉及的費用變更都嚴(yán)格按照變更程序進(jìn)行審批。在處理工程變更時遵循了以下幾個原則：（1）工程設(shè)計文件一經(jīng)批準(zhǔn)，不得任意變更。（2）工程變更設(shè)計的管理與審批必須以確實需要、符合工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、有利工程進(jìn)展、節(jié)約工程成本、保證工程質(zhì)量與進(jìn)度、兼顧建設(shè)各方利益為基本原則。（3）不得將同一工程細(xì)化分解成多次、多項小額工程變更設(shè)計上報審批。（4）不得相互串通作弊，不得通過行賄、回扣等不正當(dāng)手段獲取工程變更設(shè)計的審批，杜絕腐敗。（5）提出變更設(shè)計申請時，必須隨附完整的工程變更設(shè)計資料：申請報告、變更理由、原始記錄、變更設(shè)計圖紙、變更工程造價計算書等。（6）駐地監(jiān)理人員必須嚴(yán)格把好第一關(guān)，根據(jù)工程現(xiàn)場實際數(shù)據(jù)、資料嚴(yán)格審查所提工程變更理由的充分性與變更的必要性，合理、準(zhǔn)確地做好工程變更的核實、計量與估價，切實做到“公平、合理”并按規(guī)定程序正確受理。（7）工程變更的審批應(yīng)規(guī)定嚴(yán)格的時間周期，一般在7天～15天內(nèi)批復(fù)。（8）工程變更設(shè)計經(jīng)審查批準(zhǔn)后，由監(jiān)理工程師根據(jù)批復(fù)下達(dá)工程變更令，承包人應(yīng)按變更令及批準(zhǔn)下達(dá)的變更設(shè)計文件施工，并相應(yīng)增減有關(guān)工程費用。

4 工程竣工結(jié)算階段的投資控制

在結(jié)算審核過程中重點全面掌握了竣工結(jié)算資料，包括招標(biāo)文件、施工合同、投標(biāo)文件、計價規(guī)范、工程聯(lián)系單及簽證單、過程的補充協(xié)議等計價依據(jù)，并按照合同約定的時間進(jìn)行審定。如重大項目的竣工結(jié)算，其審批還應(yīng)成立結(jié)算審核小組進(jìn)行審核，審核小組成員應(yīng)不少于三人且為奇數(shù)，其中董事會授權(quán)人指定的未參與項目管理過程的審核人員應(yīng)不少于三分之一。如董事會認(rèn)為有必要，也可不成立結(jié)算審核小組而委托中介機構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)審核，這對國有企業(yè)建設(shè)項目的投資控制也是行之有效的。

5 結(jié)束語

國有企業(yè)建設(shè)項目投資的有效控制就是在上述投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段，合理使用人力、物力和財力，隨時糾正發(fā)生的偏差，把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)投資限額以內(nèi)，在工程建設(shè)中取得較好的投資效益和社會效益。因此在確保工程質(zhì)量和工期的前提下，作者所在的公司通過科學(xué)決策、規(guī)范運作，全方位加強了對建設(shè)項目全過程的投資控制和管理，最大限度地提高了建設(shè)資金的投資效益具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻(xiàn)

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[2]戚安邦.工程項目全面造價管理[M].天津：南開大學(xué)出版社，2007.

作者簡介：鄭紹輝（1978，4-），男，籍貫：福建省仙游縣，學(xué)歷：廈門大學(xué)，本科學(xué)歷，職稱：工程師和經(jīng)濟師，主要研究方向：工程投資和造價管理工作。