做好信訪工作、促進企業和諧發展的思考

鹿凡偉

（山東鋼鐵萊鋼集團公司黨委，山東 萊蕪 271100）

做好信訪工作、促進企業和諧發展的思考

鹿凡偉

（山東鋼鐵萊鋼集團公司黨委，山東 萊蕪 271100）

新形勢下，國有企業信訪工作是維系企業與職工情感的橋梁與紐帶。做好信訪工作，解決好大量涉及職工群眾切身利益的問題，對于維護企業和諧穩定的良好發展局面具有特別重要的意義。要結合新形勢下企業信訪工作的新特點，探索了當前做好信訪工作的新機制，讓信訪更好地為企業改革、發展和穩定服務。

國有企業信訪工作；和諧穩定；企業創新發展

信訪部門是企業聯系職工群眾的“橋頭堡”，是了解職工所思所想所盼的“晴雨表”，是維護企業穩定的“安全閥”。當前我國經濟社會發展正處在重要時期,也是國有企業改革發展的關鍵時期，做好國有企業信訪工作，對于化解企業內部矛盾、穩定職工隊伍，對于進一步密切黨群、干群關系，促進企業的改革發展，都具有十分重要的意義。

一、國有企業信訪工作的新特點

國企信訪主要集中在職工住房、子女就業、下崗職工、有償解除勞動合同、退役士兵安置、法律糾紛等方面。當前，國企仍然存在職工及家屬到企業機關群體上訪、非正常上訪和進省到京上訪的現象，甚至存在上訪人員圍堵沖擊企業機關、聚眾阻礙交通等行為，組織性、對抗性、群體性、激烈性傾向進一步凸顯。

從大量事實來看，國企信訪對象、信訪內容和形式等都發生了較大的變化，呈現出以下新特點：

（一）從信訪主體上看，由個體型趨向群體型。隨著內退、企業重組改制、職工下崗分流等改革的實施，一些共性問題形成了矛盾的集中化，職工信訪由以前的大量個訪向群訪轉變。

（二）從信訪事項上看，牽涉到社會深層次問題增多。信訪職工的思想呈現多元化特點，反映的問題大多與切身利益有關，比較現實、直接。尤其大型國企負擔重、涉及歷史遺留問題多，許多信訪者反映的問題比較復雜，涉及面廣、政策性強、處理難度大，處理不當，就存在越級上訪的可能，從而造成消極社會影響。

（三）從信訪形式上看，呈多樣化的趨勢。在社會轉型期，各種社會矛盾凸顯，職工群眾的信訪愿望強烈，利用現代信息渠道、聯名信、匿名信、越級上訪、集體上訪的現象明顯增多。

（四）從信訪方向上看，由有序型趨向盲目型。近年來，有的信訪職工對本單位的領導不信任，有的抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤心態,不是有序、一級一級地向上反映，而是盲目越級上訪，甚至采取過激行為和違法程序上訪，造成了不良社會影響。

二、要探索建立國有企業信訪工作的新機制

針對國有企業信訪工作出現的新形勢、新特點，應當立足于源頭防范，重視初信初訪，強化規范化的大信訪體系建設，形成信訪工作的新機制，努力把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態。建立信訪工作新機制主要應包括以下方面：

（一）建立全員參與、上下一體的大信訪工作機制。大信訪工作機制是指由信訪部門一家接訪的救火式接訪變為全員的、上下一體的大信訪預防式工作機制。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，以解決職工群眾的實際問題為根本，以控制和減少越級、集體和重復上訪為重點，建立黨政一把手負總責、親自抓，分管領導靠上抓，領導班子成員“一崗雙責”的領導責任制；健全各級領導定期研究信訪工作、包案處理重大信訪問題、公開接訪和閱批群眾來信制度，嚴格考核、通報和責任追究制度。強化單位、部門責任，實行層層目標化管理和責任制考核，積極開展“三無單位（無越級上訪、無集體上訪、無信訪積案）”創建活動，努力把問題解決在基層。充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，廣泛深入地與職工群眾談心、交心，積極地幫助其解決實際困難和心理問題，保持職工的思想穩定和隊伍穩定。在基層職工中設立信訪信息聯絡員，做好信息的收集、分析和報送工作，關注輿情變化，及時發現、掌握并隨時上報苗頭性問題，便于迅速處理。

（二）暢通信訪渠道的訴求表達機制。有些上訪案件是因為職工有疑問、有訴求，但投訴無門造成的，因此，暢通職工訴求渠道顯得格外重要。要拓寬各級組織與職工群眾的溝通交流渠道，推行黨組織黨員聯系服務職工群眾制度、領導接訪接待日制度、定期走訪慰問制度、黨建聯系點制度等，大范圍、多頻次、寬領域地加強與職工群眾的談心和交流，認真聽取職工群眾的建議和呼聲，聽民意，體民情，解民困。要加大對網絡信息的搜集，及時掌握異常信息，把握網上動態，做到快速應對。定期組織召開職工懇談會，聽取職工代表的意見和建議。這樣，變職工上訪為領導主動下訪，疏通渠道，讓職工反映訴求，把矛盾解決在基層和萌芽狀態。

（三）構建快捷高效的矛盾排查化解機制。有矛盾不能積壓，要通過源頭治理，構建起快捷高效的矛盾排查化解機制，對各類矛盾梳理分類，限期解決。各級信訪部門應不定期到基層調研，排查處理各種不穩定隱患。特別是全國“兩會”、重大節日等特殊敏感時段，要提前對信訪不穩定因素進行全面排查，對各類問題認真落實穩控措施，對重點人員加強管控，做到周密細致、萬無一失。要認真做好節假日值班備勤等工作，實行日報告制度，繃緊信訪穩定這根弦。對于職工群眾普遍反映的熱點難點問題，做到凡是能短期內解決的，限定時限立即解決；暫時不能解決的，千方百計盡快解決；一段時期內難以解決的，及時向職工群眾解釋清楚，消除疑惑。加強對職工意見和建議處理的閉環控制，逐件落實責任，跟蹤督查督辦，做到事事有回音、件件有著落。

（四）構建起全覆蓋的人文關懷和幫扶救助機制。職工往往因為自身有困難、認識有偏差以及有關方面對矛盾處理不當才會上訪，因此，解決思想問題與解決實際問題相結合格外重要。要注重人文關懷，寬范圍、高密度、大力度開展教育引導和心理疏導工作，理順職工情緒，消除困惑，穩定思想。針對各種原因導致家庭困難的職工群體，完善全覆蓋的困難職工動態管理制度、特困職工生活幫扶救助制度，形成多級保障網絡，解決職工群眾最關心、最直接、最現實的困難和問題。

（五）構建起規范有序的初信初訪快速辦結機制。要抓牢日常督查、思想疏導和重點督辦三個關鍵環節，不斷提高初信初訪辦理實效。一是強化日常督查。對立案督辦的普通案件，逐一落實責任單位和責任人，限期處結，并及時向信訪人反饋處理意見。二是重視思想疏導。處理信訪問題既要注重解決實際問題，又要注重解決思想問題，應努力在息訴罷訪上下功夫。三是突出重點督辦。對重要上訪事件，應由公司主要領導或分管領導督辦，做到一案一清，一訪一清，不留后遺癥。

（六）創新工作辦法，構建起信訪防控模式。要強化目標責任管理，做到應該在車間解決的問題不出車間，應該在單位解決的問題不出單位，應該由主管部門解決的問題不出部門，公司內部所有信訪問題不出公司。通過層層將信訪事項化解在內部，做到問題不上交，最終保障全公司信訪工作整體受控。要搭建公司、單位（部門）、車間（科室）、班組四級職工思想動態預警網絡，廣泛收集職工思想動態、矛盾隱患及存在的苗頭性問題，按照急事急報的原則，將各類緊急問題迅速上傳，保證信訪事項反應快速、處理及時。針對信訪多發問題，設立勞動分配、公益事業、法紀、企地關系等問題協調處理中心，做到職責清晰，分工明確，確保各項信訪問題有效解決。

三、做好國有企業信訪工作需要強化的基礎性工作

一是要強化職工對企業文化的認同。職工對企業價值及文化的認同是做好信訪工作的基礎。國有企業，特別是國有大型企業，在長期的發展過程中，都形成了深厚的企業文化，發揮了、發揮著且仍將發揮巨大的激勵引領作用。良好的文化底蘊和人文環境，可以形成強大的凝聚力和向心力，讓職工把企業看成是一個命運共同體。職工對企業的認同感相互傳遞，就能凝聚起強大的正能量，即使出現行業處于嚴冬期、企業經營異常艱難、職工收入普遍下降的情況，廣大職工仍能理解和支持企業，很大程度上降低信訪風險，促進信訪問題的內部解決，維護企業和諧發展的良好局面。

二是要注重加強信訪規范化建設。規范化建設是做好信訪工作的重要保障。新形勢下的信訪工作更趨復雜，具有涉及面廣、突發性強、處理難度大等特點，只有不斷加強規范化、科學化建設，創新機制、健全體系、科學防控，才能有效化解各類信訪問題，不斷提升信訪工作的整體水平。

（責任編輯：張希宇）

F276.1；D632.8

A

2095—7416（2014）01—0059—02

2013-10-25

鹿凡偉（1962-），男，山東泰安人，萊鋼集團公司黨委辦公室主任。