伊朗核問題的“心酸”與“無奈”
——伊朗發展“核”的原因分析

謝姣

（中國傳媒大學政治與法律學院，北京 100024）

伊朗核問題的“心酸”與“無奈”
——伊朗發展“核”的原因分析

謝姣

（中國傳媒大學政治與法律學院，北京 100024）

伊朗核問題是當前國際社會關注的熱點。多年來為了迫使伊朗放棄核計劃，美國同它的西方盟友對伊朗采取經濟制裁、政治孤立和戰爭威脅，國際社會對其更是“嚴防死守”。然而由于不擴散核武器條約體制本身的缺陷，美國和安理會在核問題上的雙重標準等，使得伊朗與西方國家之間的信任危機不斷加深。加之出于對能源安全、民族自尊心等方面的考慮，伊朗一直強調不會放棄和平利用核能的權利。在大國崛起的背景下，伊朗走上擁核這條路有其深刻的緣由。

伊朗核問題；地緣安全；經濟制裁；安全戰略

伊朗擁有悠久的燦爛文明，自古代就在西亞中東地區發揮著重要作用。伊朗擁有7260萬人口，國土面積達164.5萬平方公里，石油生產能力和石油出口量分別位于世界第四位和第二位。[1]總體來看，現在的伊朗似乎已經具備扮演地區大國角色的實力，但是隨著國際局勢的發展，伊朗發現走諸如科技興國這樣的道路已經滿足不了其想要快速崛起的欲望，再加上對中東唯一擁有核武器的以色列的擔憂和不滿，伊朗在各種反對、唾罵甚至制止中毅然決然地在擁核這條路上踽踽獨行。

一、伊朗核問題的原因探究

（一）能源不足、安全缺失的國內因素

1．國家能源需求

伊朗盛產石油、天然氣，是世界第二大石油儲藏國，也是全球第二大天然氣儲藏國。但是，伊朗現階段的油氣產量不論是和本國油氣儲量相比，還是和其他的油氣大國（包括一些探明儲量遠遠不如它的國家）相比，都顯得偏少。伊朗目前的石油年產量約為2億噸，天然氣產量約為0.09905萬億立方米。由于天然氣產量偏低，伊朗還需要進口天然氣。這樣的產量使得伊朗石油和天然氣的儲采比都很高。[2]

伊朗的現狀是：由于石油收入增加而促進經濟形勢好轉、人口快速增長、農村人口大規模向城市轉移、能源價格偏低，伊朗能源消費量迅速增長。伊朗現在的電力供應量是3100萬千瓦，遠低于伊朗國內需求量，而據預測2020年伊朗的電力需求量將達到7000萬千瓦到9000萬千瓦左右。[3]

面對這樣的能源困境，伊朗尋求發展核電來緩解。石油出口是伊朗的經濟支柱，利用核能發電可以有效替代石油作為發電原料，從而有利于伊朗的石油出口及其國民經濟增長。其次，有伊朗官員宣稱核電更便宜，石油天然氣發電的成本是核電成本的6倍。隨著鈾礦在伊朗的發現，伊朗核電成本降低。再次，發展核電也有利于減少石油消費對本國環境的破壞。

2．國家安全考慮

自從1979年伊斯蘭革命勝利伊朗建立伊斯蘭共和國以來，伊朗的國家安全一直受到各方威脅。由于伊朗的特殊地緣位置，伊斯蘭政權一直受到美國的孤立、削弱乃至顛覆，美國渴望重新扶植親美政權以加強其在中東的勢力滲透。中東唯一一個擁有核武器的軍事大國以色列一直視伊朗為死敵，試圖削弱伊朗實力獨霸中東，時常以武力相威脅，伊朗的國家安全受到了嚴重挑釁。而核武器被譽為當今世界最具殺傷性的武器，無論是出于國家安全考慮還是出于對抗美國的需要，還是出于爭當波斯灣第一強國的雄心，獲得核武器對于伊朗來說都是一種絕對的誘惑。

3．民族自尊心

伊朗是一個具有5000年歷史的文明古國和伊斯蘭大國，在歷史上長期是該地區最重要的強國，建立過第一個橫跨亞、非、歐的波斯帝國，其創立的索羅亞斯德教和摩尼教對世界文化產生了重大影響，同時也是古代“古絲綢之路”的重要通道。這些燦爛的古代文化和輝煌的帝國統治使伊朗人形成強烈的民族自豪感和自信心，大國情結也深深地影響著每一代伊朗人。擁有如此璀璨歷史的伊朗人，當然不甘心在新時代落伍。不論其宗教和政治信仰，“大國夢”是所有伊朗人的共同追求。而核武器是實現大國地位的重要保障，伊朗的死對頭以色列已經在美國的“呵護”下成為了事實上的擁核國家，鄰國印度和巴基斯坦也相繼步入擁核國家的行列。于是擁有強烈民族自尊心的伊朗迫切想要打破這種不利處境，努力試圖躋身于擁核國家的行列。

(二)錯綜復雜、動蕩不安的地緣因素

1．以色列與伊朗的安全困境無法破除

以色列是伊朗的中東宿敵，內賈德曾爆出驚人言論，宣稱要讓以色列從地圖上徹底消失。然而，以色列在美國的“掩護”和“照顧”下成為了中東地區唯一一個實際上擁有核武器的國家，而伊朗仍舊受到西方國家的各種制裁，這就使得伊斯蘭國家在與以色列的博弈中處于劣勢，伊朗希望借助于擁有核技術來扭轉在伊、以對峙中的不利地位。

2．“鉗型”封鎖進一步加重伊朗的安全危機

伊朗北接里海、南鄰波斯灣和阿拉伯海，位于亞洲的西南部，屬于中東國家。東邊與巴基斯坦和阿富汗相鄰，西面與土耳其、伊拉克接壤。[4]從地緣政治上來看，美國在本世紀發動的阿富汗戰爭和伊拉克戰爭，以及在高加索、中亞和中東其他地區建立的軍事基地，已經對伊朗形成了一種左右夾擊的“鉗型”態勢，使得伊朗的地緣安全環境急劇惡化。[5]伊朗需要增強自身的軍事實力來改變這種鉗形困境。

（三）霸權當道、咄咄逼人的美國因素

美國與伊朗的長期敵對是迫使伊朗堅決擁核的根本因素。1979年伊朗伊斯蘭革命勝利后霍梅尼政權推翻了與美國保持親密關系的巴列維王朝，自此之后，美國對伊朗政權采取敵視態度，并試圖改變推翻伊朗現政權，扶持親美力量掌權。而以精神領袖為首腦的伊朗政府不僅伊斯蘭原教旨主義思想強烈而且民族主義高漲，對美國政府采取了敵視排斥的政策，試圖把美國的勢力趕出中東地區。持續八年的兩伊戰爭使伊朗的經濟和軍事勢力被大大削弱，而美國進一步加強了其在中東地區的勢力滲透。1991年的海灣戰爭，美國這支世界軍隊提升了其在阿拉伯國家中的形象，更理所當然地加強了其在阿拉伯國家的軍事部署。美國的咄咄逼人態勢和它在西亞勢力的增長，使伊朗的地區威信大大降低，在中東地區乃至世界范圍內更加孤立和無助。實現本國的戰略目的是伊朗選擇的一種戰略，雖然未必是最好的，但對伊朗來說確實是擺脫困境最直接和有效的方法。

二、伊朗強硬態度的底氣與砝碼

（一）體制缺陷：《不擴散核武器條約》本身存在局限性

現存的核不擴散機制核心是以《不擴散核武器條約》為基石的一系列有關核裁軍并且促進和平利用核能的國際合作。然而該條約具有明顯的局限性，例如：《不擴散核武器條約》的條款對締約國權利和義務的規定存在歧視性；無核締約國有權和平利用核能；國際核查監督機制的公平性受到質疑，缺乏一個公正有力的機構來保障執行，同時《不擴散核武器條約》難以解決非國家實體的核擴散問題，無法阻止地下核交易。其中，核技術和關鍵的核設備具有軍民兩用性，難以監督和區分。但現行的國際核不擴散機制并沒有就此制定嚴格的限制措施。伊朗一直宣稱擁有“和平開發核能”的權利，利用大國在該地區的戰略博弈所產生的掣肘空隙，多年來在核問題上與歐美等國展開了一場“與虎謀皮”的戰略游戲。

（二）信任危機：阻礙對伊朗“雙軌”戰略的有效發揮

伊朗作為《不擴散核武器條約》的簽約國之一，根據條約規定承諾不發展核武器。國際社會認為為了證明伊朗開發核能的和平目的，伊朗必須允許國際原子能機構隨時檢查監督其國內的所有核設施。而伊朗在核問題上總是與大國們討價還價，時而乖巧得一度讓西方國家看到了希望，時而態度強硬到讓西方國家想要以武力來應對。以美國為首的西方國家不會輕易相信伊朗的態度，伊朗也不可能完全信任西方國家的承諾。雙方的這種信任危機，嚴重阻礙了對伊朗雙軌戰略的有效發揮。

《不擴散核武器條約》條款中只要求伊朗、朝鮮這些試圖擁核的國家放棄發展核武器的努力，卻并不能夠為它們提供安全保障。如果美國想要促使伊朗徹底放棄核計劃，必須首先承諾向伊朗提供安全保障，而這些保障包括不試圖顛覆伊朗現政權，不干涉其內政，以及取消對伊朗的經濟制裁。

（三）外交突圍：伊朗進行全方位外交以應對西方國家的制裁和孤立

隨著國際社會對伊朗在政治、經濟和軍事方面愈來愈嚴厲制裁，伊朗面臨著愈加嚴厲的形勢。但是伊朗依然態度強硬，一方面加強軍事準備和軍事演練，展示其軍心、軍備，表現出保衛國家安全的決心和不畏強敵、敢于決戰決勝的氣勢；另一方面則充分借助其地緣、能源乃至宗教方面的優勢條件，積極發展與各國的關系，增強其聯合抗美的實力。伊朗積極開展周邊外交，謀求擴大地區影響力，積極發展同鄰國的外交。其次，伊朗積極發展與東亞國家的關系，重視并加強同中國、日本、印度、韓國、東盟等亞洲國家的關系。伊朗還積極與土耳其、土庫曼斯坦開展合作。同時，隨著2011年西方國家對伊朗制裁的加深，伊朗加強了與印度的油氣合作。[6]

（四）地理優勢：伊朗的石油地位和對霍爾木茲海峽的控制

伊朗作為第二大石油輸出國在全球石油供應中的處于重要地位，對國際石油價格的起伏有著重要的影響。統計資料表明，如果油價每桶平均上漲10美元，那么世界經濟的增長速度將會放慢0.7個百分點。如果油價每桶突破100美元，那么很可能直接導致世界經濟新的衰退期的降臨。這是包括美國等發達國家在內的全世界都無法承受的。[7]所以伊朗這張“石油牌”在當前國際油價居高不下、國際原油市場對未來原油供應前景普遍信心不振的狀態下，擁有巨大的威懾作用。而伊朗也打算好好利用它的“石油武器”在國際事務中謀求更多的話語權。

霍爾木茲海峽連接著波斯灣和印度洋，亦是唯一一個進入波斯灣的水道。作為當今全球最為繁忙的水道之一，霍爾木茲海峽又被譽為世界重要的咽喉，具有十分重要的經濟和戰略地位，是海灣地區石油輸往西歐、美國、日本和世界各地的唯一海上通道。而伊朗與阿曼分別位于霍爾木茲海峽的兩側，該海峽平均寬度只有70公里，最窄處大約40公里。伊朗自身已有封鎖海峽的能力，如果再聯合阿曼其效果更加明顯。霍爾木茲海峽是海灣地區70%以上石油外運的咽喉要道，一旦它被徹底封鎖無異于斬斷了嚴重依賴進口石油的西方國家的生命線。所以西方國家對此都持謹慎態度，不敢輕易對伊朗動武。

（五）標準不一：美國的“雙重標準”嚴重降低了制裁的合理性

美國和安理會在核問題上一直執行“雙重標準”，一方面在美國的默許下以色列裝備著核彈頭和大規模殺傷性武器，成為事實上的核武器國家。印度和巴基斯坦于1998年5月以11次核爆炸的方式同時擠進了核武器擁有國的行列，國際社會對此卻沒有采取任何措施，還為印度核問題制造了奇怪的說法，稱印度是通過“合法途徑”成為擁有核武器國家。另一方面，作為不擴散核武器條約和國際原子能機構成員的伊朗被指責試圖通過“非法途徑”制造核武器，并一直受到國際社會的壓力和制裁。另外，美國現行法律規定：美國政府不得向尚未簽署《不擴散核武器條約》的國家轉讓核技術。而根據美、印簽署的協議，美國卻承諾向印度提供核燃料，以幫助印度解決能源問題。伊朗對美國的這種“雙重標準”強烈不滿，所以自然不會接受這種制度下國際社會的制裁，制裁的合理性也受到質疑。

三、結論

由于核武器技術與和平利用核能之間存在關聯性，更由于核武器在大規模殺傷性上的威懾，伊朗不是第一個，也將不會是最后一個在發展核能道路上出現問題的國家。因此伊朗核問題的解決辦法，將成為未來一些試圖發展核技術國家的范式。各國應當將伊朗核問題作為防止核不擴散的范式來處理，而不能作為各國在中東政策的一部分甚至是籌碼來處理。

伊朗核問題是長期以來國際格局變化、國家利益重組的結果，由于它的復雜性和敏感性，一直都是國際社會關注的熱點。自從新總統魯哈尼上任以來就試圖和西方國家改善關系，我們似乎再次看到了中東和平的曙光，但是伊朗和美國等西方國家之間的不信任已經根深蒂固，資金和技術上的問題也阻礙著消除伊朗核材料的進程，因此我們不能期待伊朗核問題一蹴而就。伊朗核問題必然會是一個緩慢的過程，我們期待這個緩慢過程能夠和平地進行。

[1]外交部.伊朗國家概況[EB/OL].[2010-06-23]. http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/gjhdq/gj/yz/1206_ 40/.

[2][3]王海濱.能源安全視野中的伊朗核問題[J].西亞北非，2010(2).

[4]王京烈.伊朗核問題與中東地緣政治[J].阿拉伯世界研究.2009(4).

[5]田斌.伊朗核制裁有效性的影響因素分析[D].新疆：新疆大學政治與公共管理學院，2011.32.

[6]趙青海.核陰影下的伊朗外交[J].國際問題研究，2009,(1).

[7]朱峰.伊朗核問題剖析[J].和平與發展季刊,2006 (2).

（責任編輯：王友才）

D815.2

A

2095—7416（2014）01—0107—03

2013-10-29

謝姣（1989-），女，四川綿陽人，中國傳媒大學政治與法律學院國際關系專業2012級碩士在讀。